Распоряжение администрации города Горно-Алтайска от 12 ноября 2021 г. N 1414-р "О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов"

Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьями 39, 45 Устава муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятого постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 22 марта 2018 года N 7-1, постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 12 ноября 2014 года N 91 "О Порядке разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск":

1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

2. Отделу информационной политики и связей с общественностью Администрации города Горно-Алтайска в течение 5-ти дней со дня подписания настоящего Распоряжения опубликовать его на официальном портале муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в сети "Интернет".

3. Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации города Горно-Алтайска

О.А. Сафронова

Одобрен
распоряжением Администрации
города Горно-Алтайска
от 12 ноября 2021 года N 1414-р

Прогноз
социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

I. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - прогноз) разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, предварительного прогноза социально-экономического развития Республики Алтай на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

Разработка прогноза осуществлялась с учетом итогов социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - муниципальное образование) за 2020 год, а также за 1 полугодие 2021 года.

1. Ключевые социально-экономические показатели за 2020 год

Итоги социально-экономического развития муниципального образования за 2020 год характеризовались ростом промышленного производства, оборота розничной торговли, заработной платы. Вместе с тем произошло снижение инвестиционной активности, жилищного строительства, ухудшение ситуации на рынке труда, что в значительной степени обусловлено влиянием последствий распространения коронавирусной инфекции, введения противоэпидемических ограничительных мер.

Среднегодовая численность населения муниципального образования за 2020 год составила 64 484 человека, увеличившись по сравнению с 2019 годом на 329 человек или 0,5%. Увеличение численности населения обеспечено как естественным, так и миграционным приростом, в основном за счет миграции сельского населения на территорию муниципального образования.

Индекс промышленного производства составил 118,9% к уровню предыдущего года, в том числе по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых" - 138,5%, "обрабатывающие производства" - 101,4%, "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - 122,1%.

Индекс потребительских цен в декабре 2020 года к декабрю 2019 года составил 104,2% (в декабре 2019 года к декабрю 2018 года - 102%).

Оборот розничной торговли (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) составил 8,3 млрд. рублей или

115,4% к уровню 2019 года в сопоставимых ценах.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) по состоянию на конец 2020 год составило 2 767 единиц или 93,8% к аналогичному периоду 2019 года, в том числе индивидуальных предпринимателей - 1 441 единиц (94,2%). Данное снижение обусловлено как влиянием противоэпидемических ограничительных мер на бизнес, так и "перетоком" части индивидуальных предпринимателей в категорию "самозанятых" граждан с введением в действие с 1 июля 2020 года на территории Республики Алтай специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Организациями всех форм собственности на развитие экономики и социальной сферы муниципального образования в отчетном году направлено 3,6 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что составило 82,6% к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах. Объем инвестиций по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства (крупные и средние организации), составил - 3,2 млрд. рублей (102,4% к 2019 году в текущих ценах), из них инвестиции за счет бюджетных средств - 2,1 млрд. рублей (140,1%), внебюджетных источников - 1,1 млрд. рублей (72,9%).

Увеличение бюджетных инвестиций обусловлено, в первую очередь, реализацией национальных проектов. По негосударственному сектору произошло снижение объемов инвестиций в развитие объектов инженерной инфраструктуры, жилищное строительство, сократились инвестиции в строительство и расширение объектов торговли.

В течение 2020 года на территории муниципального образования введено 24,3 тыс. кв. м жилья (86,1% к уровню 2019 года), из них индивидуальное жилищное строительство - 20,3 тыс. кв. м (140,4%), многоквартирные жилые дома - 3,8 тыс. кв. м (27,4%).

Уровень зарегистрированной безработицы по состоянию на конец 2020 года составил 11%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2019 года в 7,3 раза. Основной причиной роста зарегистрированной безработицы стало расширение государственной поддержки безработных граждан в рамках мероприятий по поддержке населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций за 2020 год составила 45 851,6 рублей или 109,8% к уровню 2019 года.

2. Оценка значений показателей и параметров их изменения в 2021 году

В текущем году социально-экономическая ситуация характеризуется некоторой стабилизацией по сравнению с предыдущим годом. Произошедшая адаптация бизнеса и населения к карантинным ограничениям, а также набирающая обороты вакцинация позволяют рассчитывать на дальнейшее постепенное восстановление экономической активности в течение 2021 года. Вместе с тем экономические последствия распространения новой коронавирусной инфекции до конца не преодолены, сохраняется повышенная неопределенность траектории экономического развития как на кратко-, так и на среднесрочном горизонте, которая будет определяться не только экономическими, но и эпидемиологическими факторами.

По итогам января-июня 2021 года естественный прирост населения муниципального образования составил лишь 27 человек, миграционный прирост - 205 человек (86,5% к январю-июню 2020 года). С учетом складывающейся динамики показателей движения населения, по оценке, среднегодовая численность населения муниципального образования по итогам 2021 года составит 64,7 тыс. человек (100,3% к уровню 2020 года).

По итогам 6 месяцев текущего года индекс промышленного производства составил 98,3% к аналогичному периоду предыдущего года, в том числе по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых" - 135.5%, "обрабатывающие производства" - 80,9%, "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - 107.5%. До конца текущего года ожидается сохранение тенденции снижения производства продукции в обрабатывающем секторе экономики, что окажет влияние на динамику индекса промышленного производства в целом (96,1% по итогам 2021 года).

Индекс потребительских цен в июне 2021 года к декабрю 2020 года составил 102,6%. К концу текущего года уровень инфляции, по оценке, составит 104,3%, что незначительно выше показателя за аналогичный период 2020 года (104,2%).

Сохранится динамика роста розничного товарооборота, по итогам 2021 года он оценивается в 8,8 млрд. рублей.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) на конец 2021 года составит 2 770 единиц (100,1% к уровню 2020 года), в том числе индивидуальных предпринимателей - 1 445 единиц (100,3%). Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства составит 19,5 млрд. рублей (103% к уровню 2020 года).

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий в 2021 году, по оценке, составит 3,7 млрд. рублей, с незначительным приростом к уровню 2020 года.

За январь-июнь 2021 года введено 24,5 тыс. кв. м жилья, что в 2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, весь объем введенного жилья приходится на индивидуальное жилищное строительство. Рост показателя связан с внесением изменений в законодательство, предусматривающих продление сроков так называемой "дачной амнистии", расширение ее действия. Положения об упрощенном порядке регистрации прав теперь распространяются и на владельцев домов, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. По итогам 2021 года ввод жилья составит 31,6 тыс. кв. м или 130% к уровню 2020 года.

На рынке труда также наблюдается последовательное улучшение ситуации. По состоянию на конец июня 2021 года уровень зарегистрированной безработицы составил 2% к экономически активному населению, приблизившись к "допандемийному" значению. К концу года, с учетом рисков ухудшения эпидемической ситуации, а также сезонных колебаний на рынке труда, уровень зарегистрированной безработицы составит порядка 3%.

В текущем году сохраняется рост среднемесячной заработной платы, по итогам 2021 года она составит 46,5 тыс. рублей (101,4% к уровню предыдущего года).

3. Основные тенденции социально-экономического развития на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Прогноз разработан на вариантной основе.

Первый вариант прогноза (консервативный) основан на предпосылке о более затяжном восстановлении экономики и структурном замедлении темпов ее роста в среднесрочной перспективе из-за последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Второй вариант прогноза (базовый) описывает вероятный сценарий развития экономики муниципального образования с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.

Второй вариант прогноза предлагается использовать в качестве основного для разработки параметров бюджета муниципального образования.

Основными приоритетами экономической политики в прогнозный период являются:

повышение инвестиционной привлекательности, улучшение делового климата и создание благоприятной деловой среды;

создание комфортных условий для развития малого бизнеса, конкуренции;

обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования.

Реализация вышеуказанных приоритетов на фоне прогнозируемой ситуации в российской экономике будет способствовать развитию муниципальной экономики.

Основными факторами экономического роста в прогнозируемом периоде станут:

реализация новых инвестиционных проектов, в том числе в сфере жилищного строительства;

повышение инвестиционной и предпринимательской активности;

восстановление потребительского спроса населения, вызванного общим оживлением экономической деятельности.

Основными факторами, сдерживающими рост промышленного производства в среднесрочной перспективе, будут являться дефицит свободных земельных участков, ограничивающий инвестиционную деятельность, и высокая стоимость энергоресурсов.

Объем инвестиций в основной капитал в 2024 году увеличится до 4174,6 млн. рублей по первому варианту прогноза, по второму варианту - до 4567,7 млн. рублей. На объем инвестиций в основной капитал окажет стимулирующее влияние реализация национальных проектов на территории муниципального образования.

В прогнозируемый период продолжится реализация мер, направленных на стимулирование жилищного строительства, в том числе посредством реализации проектов комплексного устойчивого развития территории (далее - КУРТ).

Ежегодные объемы ввода в эксплуатацию жилых домов к концу прогнозируемого периода составят ориентировочно 25 и 30 тыс. квадратных метров по вариантам прогноза.

В среднесрочной перспективе прогнозируется улучшение показателей уровня жизни населения муниципального образования. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий будет находиться в 2024 году на уровне 49 и 50 тыс. рублей по вариантам прогноза соответственно.

Прогнозируется стабилизация уровня зарегистрированной безработицы к 2024 году до значения на уровне 3% и 1,5% по вариантам прогноза соответственно.

II. Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (сценарный вариант 1 (консервативный))

Показатели	Единица измерения	Отчет	Оценка	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	64,5	64,7	64,8	64,9	65,0
2. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	%	118,9	96,1	101,0	101,4	101,6
Индекс производства - раздел B "Добыча полезных ископаемых"	%	138,5	133,0	102,7	102,1	102,0
Индекс производства - раздел C "Обрабатывающие производства"	%	101,4	81,0	98,0	99,0	100,0
Индекс производства - раздел D "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха"	%	122,1	107,0	104,1	104,2	104,3
3. Торговля
Индекс потребительских цен на конец года	% к декабрю предыдущего года	104,2	104,3	103,7	104,0	104,0
Индекс потребительских цен в среднем за год	% к предыдущему году	102,9	105,2	103,9	104,0	104,0
Оборот розничной торговли	млн. рублей	8 275,7	8 815,7	8 992,0	9 171,9	9 355,3
4. Малое и среднее предпринимательство
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) - всего по состоянию на конец отчетного периода	единиц	2 767	2 770	2 770	2 780	2 790
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства	млн. рублей	18 917,4	19 484,9	20 069,5	20 671,6	21 291,7
Количество индивидуальных предпринимателей	единиц	1 441	1 445	1 445	1 455	1 475
5. Инвестиции
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. рублей	3 558,9	3 669,3	3 713,6	3 917,8	4 174,6
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м общей площади	24,3	31,6	30,0	25,0	25,0
6. Финансы
Стоимость основных фондов для целей налогообложения	млн. рублей	12 537,0	13 126,2	13 388,7	13 656,5	13 929,6
Фонд оплаты труда для целей налогообложения	млн. рублей	13 344,8	14 278,9	14 778,7	15 296,0	15 831,3
7. Труд и занятость
Уровень зарегистрированной безработицы	%	11,0	3,0	3,0	2,5	2,0
Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним организациям	рублей	45 851,6	46 480,0	47 642,0	48 356,6	49 082,0
8. Развитие социальной сферы
Численность детей в дошкольных образовательных организаций	тыс. человек	4,5	4,5	4,7	4,7	4,7
Численность учащихся в общеобразовательных организациях	тыс. человек	12,2	12,3	12,4	12,5	12,6

III. Основные показатели прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (сценарный вариант 2 (базовый))

Показатели	Единица измерения	Отчет	Оценка	Прогноз
		2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая) - всего	тыс. человек	64,5	64,7	64,9	65,1	65,3
2. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	%	118,9	96,1	103,2	103,4	103,7
Индекс производства - раздел B "Добыча полезных ископаемых"	%	138,5	133,0	104,0	104,2	104,0
Индекс производства - раздел C "Обрабатывающие производства"	%	101,4	81,0	101,7	102,1	102,3
Индекс производства - раздел D "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха"	%	122,1	107,0	106,2	106,4	106,4
3. Торговля
Индекс потребительских цен на конец года	% к декабрю предыдущего года	104,2	104,3	104,0	104,0	104,0
Индекс потребительских цен в среднем за год	% к предыдущему году	102,9	105,2	103,8	104,0	104,0
Оборот розничной торговли	млн. рублей	8 275,7	8 815,7	9 168,3	9 443,4	9 726,7
4. Малое и среднее предпринимательство
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) - всего по состоянию на конец отчетного периода	единиц	2 767	2 770	2 780	2 800	2 820
Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства	млн. рублей	18 917,4	19 484,9	20 657,8	21 690,7	22 775,2
Количество индивидуальных предпринимателей	единиц	1 441	1 445	1 455	1 475	1 500
5. Инвестиции
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. рублей	3 558,9	3 669,3	3 902,4	4 220,0	4 567,7
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м общей площади	24,3	31,6	38,0	32,0	30,0
6. Финансы
Стоимость основных фондов для целей налогообложения	млн. рублей	12 537,0	13 126,2	13 520,0	13 925,6	14 343,4
Фонд оплаты труда для целей налогообложения	млн. рублей	13 344,8	14 278,9	14 992,9	15 742,5	16 529,7
7. Труд и занятость
Уровень зарегистрированной безработицы	%	11,0	3,0	2,5	2,0	1,5
Среднемесячная заработная плата работников по крупным и средним организациям	рублей	45 851,6	46 480,0	48 106,8	49 453,8	50 789,0
8. Развитие социальной сферы
Численность детей в дошкольных образовательных организаций	тыс. человек	4,5	4,5	4,7	4,7	4,7
Численность учащихся в общеобразовательных организациях	тыс. человек	12,2	12,3	12,4	12,5	12,6