Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29 мая 2024 г. N Ф10-1829/24 по делу N А84-7157/2023

г.Калуга

29 мая 2024 г.

Дело N А84-7157/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.05.2024.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (299040, г.Севастополь, ул.Хрусталева, д.44, ОГРН 1179204000964, ИНН 9201519473) - Трифонова А.Ф. (дов. от 28.12.2023 N Д-204/23, диплом);

от административного органа: межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (295000, Республика Крым, г.Симферополь, ул.Александра Невского, зд.1, ОГРН 1149102010606, ИНН 9102007869) - не явились;

от третьего лица: Агарковой Любови Леонидовны (г. Севастополь) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 по делу N А84-7157/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - общество, ООО "Севастопольэнерго") обратилось в Арбитражный суд г. Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - УФАС, управление) от 19.06.2023 по делу N 082/04/9.21-778/2023, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда от 26.10.2023 обжалуемое постановление УФАС признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 решение суда отменено, постановление УФАС от 19.06.2023 изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 300 000 руб.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на несоответствие выводов суда второй инстанции обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения.

В отзыве на жалобу УФАС просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом второй инстанции норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом второй инстанции, на основании поступившей 11.07.2022 в общество заявки Агарковой Л.Л. на технологическое присоединение ЭПУ жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, в границах землепользования СТ "Волна", 42, в связи с увеличением мощности, 21.07.2022 общество выдало Агарковой Л.Л. технические условия N 4009-22 на присоединение к электрическим сетям жилого дома, максимальная мощность ЭПУ (присоединяемых и ранее присоединенных) - 15 кВт, третья категория надежности, от сети напряжением 0,38 кВ; точкой присоединения являются нижние клеммы отходящего коммутационного аппарата, установленного в вводно-учетном щите ВУЩ-0,4кВ после прибора учета электрической энергии, присоединенного от ближней опоры абонентской ВЛ-0,4кВ КТП-1145, принадлежащей ТСН "СНТ "Волна"; основной источник питания: КПТ-1145 (владелец ТСН "СНТ "Горнодолинный"). В технических условиях перечислены виды работ, которые необходимо выполнить обществу и Агарковой Л.Л. с целью осуществления технологического присоединения (т.1 л.д.17-19).

Согласно пункту 15 технических условий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня поступления документов, подтверждающих оплату счета.

25 июля 2022 г. был выставлен счет на оплату на сумму 45 000 руб.

В связи с внесением Агарковой Л.Л. предусмотренной в счете части суммы платежа, 27.07.2022 между обществом и Агарковой Л.Л. был заключен договор N 25022-4009 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

5 апреля 2023 г. Агаркова Л.Л. обратилась в УФАС с жалобой на бездействие общества по вопросу осуществления технологического присоединения ЭПУ жилого дома согласно техническим условиям от 21.07.2022 N 4009-22 и договору на технологическое присоединение от 27.07.2022, которыми установлен срок выполнения технологического присоединения - 6 месяцев, то есть до 27.01.2023.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (ранее в течение года общество привлекалось к административной ответственности в виде штрафа за аналогичное правонарушение), 18.05.2023 главным специалистом-экспертом отдела управления в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по делу N 082/04/9.21-778/2023, по результатам рассмотрения которого 19.06.2023 в присутствии представителя общества вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. (т.1 л.д.54).

Полагая, что постановление от 19.06.2023 является незаконным, общество обжаловало его в арбитражном суде.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что на основании поданной 16.05.2022 заявки ТСН "СНТ "Волна" на увеличение мощности ранее присоединенных ЭПУ между обществом и ТСН "СНТ "Волна" 14.07.2022 был заключен договор на технологическое присоединение ЭПУ, по третьей категории надежности, с максимальной мощностью 150 кВт (с учетом ранее присоединенной мощности); технические условия N 2602-22 от 10.06.2022 предусматривали выполнение комплекса мероприятий по строительству сетей, в том числе строительство садовым товариществом питающих сетей 0,4 кВт от точки присоединения в РУ-0,4 кВ проектируемой КТП-6/0,4кВ в сторону ЭПУ объектов заявителя, а поэтому увеличение мощности ЭПУ Агарковой Л.Л. возможно было только после выполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями N 2609-22, а выполнение этих мероприятий со стороны ТСН "СНТ "Волна" было просрочено и общество не могло по объективным причинам осуществить в установленный срок технологическое присоединение по заявке Агарковой Л.Л.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями пунктов 3, 16 Правил N 861, установив, что общество по требованию председателя ТСН "СНТ "Волна", которым внесены изменения в технические условия N 2609-22, приостановило выполнение технологического присоединения для других заявителей, в том числе Агарковой Л.Л., не уведомив их об изменении сроков технологического присоединения в сторону увеличения, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, и, сочтя возможным снизить размер штрафа наполовину, изменил постановление административного органа и снизил штраф до 300 000 руб.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении субъектом естественной монополии при подключении к электросетям требований действующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, является субъектом естественной монополии, на который распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил; независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными, в том числе в пункте 14 (физические лица) настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 16 Правил N 861 предусмотрено, что договор должен содержать существенные условия, в том числе о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в 14 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Техническими условиями и договором срок технологического присоединения к ЭПУ Агарковой Л.Л. установлен в 6 месяцев. Указанный срок обществом не соблюден.

Судом второй инстанции установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подробно исследовав все обстоятельства дела, установив, что процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, срок давности привлечения не пропущен, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения, а поэтому отменил решение суда первой инстанции, признав необоснованным вывод суда о невиновности общества. Но, усмотрев основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизил размер штрафа наполовину, до 300 000 руб.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановления апелляционного суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 по делу N А84-7157/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева