Глава 22. Пространственное развитие

Глава 22. Пространственное развитие

279. В Костромской области насчитывается 135 муниципальных образований (на 1 июня 2021 года), в том числе 6 городских округов, 19 муниципальных районов, 4 муниципальных округа, 10 городских поселений и 96 сельских поселений. При этом 70,0% населения области проживает в городах, 30,0% - в сельской местности. Это обусловлено неразвитостью инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также отсутствием в большинстве муниципальных районов крупных и средних организаций производственной сферы.

280. Основные характеристики муниципальных образований Костромской области представлены в таблице N 4.

Таблица N 4

Основные характеристики муниципальных образований Костромской области

Наименование муниципального образования	Административный центр	Площадь, кв. км	Численность постоянного населения на 01.01.2020, человек	Плотность населения, человек/ кв. км
1	2	3	4	5
Антроповский	поселок Антропово	2461,6	5460	2,2
Буйский	город Буй	3247,7	9489	2,9
Вохомский	поселок Вохма	3379,1	7525	2,2
Галичский	город Галич	2810,5	6990	2,5
Кадыйский	поселок Кадый	2341,1	6888	2,9
Кологривский	город Кологрив	3533,4	4984	1,4
Костромской	город Кострома	2032,4	47175	23,2
Красносельский	поселок Красное-на-Волге	951,4	18347	19,3
Макарьевский	город Макарьев	4854,2	12595	2,6
Межевской	село Георгиевское	2178,5	3376	1,50
г. Нерехта и Нерехтский р-н	город Нерехта	1149,0	31705	27,6
Нейский	город Нея	2657,7	11673	4,4
Октябрьский	село Боговарово	1861,9	3873	2,1
Островский	поселок Островское	2437,6	10908	4,5
Павинский	село Павино	1593,4	3786	2,4
Парфеньевский	село Парфеньево	2468,8	5254	2,1
Поназыревский	поселок Поназырево	2107,6	6545	3,1
Пыщугский	село Пыщуг	1918,8	4196	2,2
Солигаличский	город Солигалич	3054,9	8639	2,8
Судиславский	поселок Судиславль	1528,2	12139	7,9
Сусанинский	поселок Сусанино	1083,6	6392	5,9
Чухломский	город Чухлома	3643,3	9518	2,6
Шарьинский	город Шарья	3993,6	8243	2,1
Кострома		144,5	276929	1916,50
Буй		21,2	23233	1095,90
Волгореченск		17,8	16280	486,0
Галич		16,5	16754	1015,40
Мантурово		2683,3*	18523	6,90
Шарья		25,3	35966	1421,6

_____________________________________

* В соответствии с Законом Костромской области от 20 июня 2018 года N 387-6-ЗКО "О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области".

281. На основе данных муниципальной статистики с учетом результатов деятельности предприятий крупного, среднего и малого бизнеса была определена специализация муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Костромской области (рисунок N 12).

282. Определение специализации муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Костромской области может использоваться в дальнейшем в целях стратегического планирования (таблица N 5).

Таблица N 5

Экономические зоны Костромской области и их характеристика

Экономические зоны (специализация)	Муниципальные районы, муниципальные округа, городские округа Костромской области	Описание
1	2	3
Сельскохозяйственные территории	Костромской муниципальный район, Сусанинский муниципальный район, Галичский муниципальный район	Обладают природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Близость к региональному центру обеспечивает логистическую доступность рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Предприятия ориентированы преимущественно на рынки Костромской, Ярославской областей и других близлежащих регионов. В районах перспективно развитие тепличных хозяйств. Развивается малоэтажное строительство
Лесопромышленные территории с высокой долей сельскохозяйственного производства: 1 зона	Чухломский муниципальный район, Парфеньевский муниципальный округ, Нейский муниципальный округ	Обладают преимуществами, обусловленными близостью к транспортным узлам Костромской области. Развиваются предприятия лесопромышленного комплекса и сельского хозяйства. Необходима поддержка предприятий малого бизнеса, малых форм хозяйствования на селе и развитие сельскохозяйственной кооперации. Возможно развитие переработки ягод, грибов
Лесопромышленные территории с высокой долей сельскохозяйственного производства: 2 зона	Кологривский муниципальный округ, Межевской муниципальный округ, Пыщугский муниципальный район, Павинский муниципальный район, Октябрьский муниципальный район, Поназыревский муниципальный район, Шарьинский муниципальный район	Удаленные от крупных центров районы с низкой плотностью населения и слаборазвитой сетью автодорог. Необходима поддержка предприятий малого бизнеса, малых форм хозяйствования на селе и развитие сельскохозяйственной кооперации. Перспективно развитие экологического туризма. Возможно развитие переработки ягод
Территории со смешанной структурой производства (представлены лесопромышленное, сельскохозяйственное, промышленное производства)	Буйский муниципальный район, Солигаличский муниципальный район, Вохомский муниципальный район городской округ город Мантурово, Макарьевский муниципальный район, Кадыйский муниципальный район, Антроповский муниципальный район, Островский муниципальный район, Судиславский муниципальный район, муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район	Приближенность к транспортным узлам создает условия дальнейшего социально-экономического развития территорий. Наличие малых исторических городов способствует развитию туристического комплекса
Промышленные территории	Красносельский муниципальный район, городской округ город Кострома, городской округ город Волгореченск, городской округ город Буй, городской округ город Галич, городской округ город Шарья	Промышленные центры Костромской области обладают развитой сферой услуг. Являются центрами урбанизации на территории Костромской области

283. Сельскохозяйственные территории.

К сельскохозяйственным муниципальным районам относятся Галичский, Костромской и Сусанинский, которые обеспечивают около половины всего производства продукции сельского хозяйства области (рисунок N 13).

284. Доля продукции сельского хозяйства Костромского района составляет порядка 30% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области. В районе развито молочное и мясное животноводство, картофелеводство, овощеводство, производство молочных продуктов, производство хлебобулочных изделий.

285. На долю Галичского района приходится около 10% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. В районе развито молочное и мясное животноводство, производство хлебобулочных изделий.

286. Сусанинский район занимает около 6% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. В районе развито молочное животноводство, яичное птицеводство, производство молочных продуктов, производство хлебобулочных изделий.

287. Лесопромышленные территории с высокой долей сельскохозяйственного производства.

Муниципалитеты, относящиеся к категории лесопромышленных с высокой долей сельскохозяйственного производства 1 экономико-географической зоны, перспективны как в части развития лесозаготовок, деревообработки, так и в части развития и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий и организаций (доля продукции сельского хозяйства этих районов в хозяйствах всех категорий Костромской области достигает порядка 2%) (рисунок N 14).

288. Специализацию Нейского муниципального округа формируют лесозаготовка и деревообработка, на долю которых в общем объеме отгруженной продукции района приходится около 50%.

Кроме того, развито молочное животноводство, переработка молочных продуктов. Удельный вес продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий составляет 2,1% всей продукции сельского хозяйства Костромской области.

289. Основу экономического потенциала Парфеньевского муниципального округа и его специализацию обеспечивают предприятия, осуществляющие лесозаготовку и обработку древесины (более 80% территории муниципалитета покрыты лесами), а также сельскохозяйственные предприятия.

Сельское хозяйство занимает около 40% в объеме отгруженной продукции муниципального округа и около 2% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий региона. Развито молочное животноводство.

290. Основу экономического потенциала Чухломского района и его специализацию также обеспечивают предприятия, осуществляющие лесозаготовку и обработку древесины (65% территории района покрыты лесами), а также сельскохозяйственные предприятия.

На долю лесопромышленного комплекса приходится около 80% отгруженной продукции района.

В объемах отгруженной продукции района продукция сельского хозяйства составляет порядка 18%. Удельный вес в областных показателях - порядка 2%. В районе развито молочное животноводство.

291. Муниципалитеты, относящиеся к категории лесопромышленных с высокой долей сельскохозяйственного производства 2 экономико-географической зоны (расположены на северо-востоке области), перспективны в части развития лесозаготовок и деревообработки.

292. Основным богатством Кологривского муниципального округа являются лесные ресурсы, лесами покрыто более 80% территории, поэтому главная составляющая экономики муниципалитета - лесопромышленный комплекс, на его долю приходится порядка 70% отгруженной продукции.

На долю Кологривского муниципального округа приходится около 1% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий региона. Развито молочное животноводство.

293. Ведущими отраслями деятельности в Межевском муниципальном округе являются лесозаготовка, переработка древесины, сельское хозяйство, которые формируют специализацию территории.

В объемах отгруженной продукции муниципалитета наибольшую долю (78%) занимает продукция лесозаготовок.

Межевской муниципальный округ занимает порядка 0,5% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области. Развито молочное животноводство.

294. Лесозаготовительная и сельскохозяйственная деятельность определила сложившуюся специализацию Пыщугского района. Основные секторы промышленности - переработка древесины, а также производство пищевых продуктов. Доля предприятий деревообработки в объеме отгруженных товаров собственного производства составляет около 80%.

В общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области доля Пыщугского района составляет порядка 1%. В районе развито молочное животноводство.

295. Основные отрасли экономики Шарьинского района: заготовка и обработка древесины (более 60% отгруженной продукции), производство и переработка продукции сельского хозяйства (около 35% в структуре отгрузки).

Около 90% территории района покрыто лесами, поэтому промышленной деятельностью в основном занимаются предприятия лесопромышленного комплекса.

В общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области доля Шарьинского района составляет 4,6%. В районе развито молочное животноводство, яичное птицеводство, переработка молочных продуктов, производство хлебобулочных изделий, колбасных изделий и мясных полуфабрикатов.

296. Более двух третей общего объема отгруженной продукции Павинского района приходится на долю лесопромышленного комплекса. Деревообрабатывающее производство представлено в основном субъектами малого предпринимательства, занимающимися заготовкой и переработкой древесины.

Павинский район занимает 0,9% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий региона. В районе развито молочное животноводство.

297. Основной отраслью Поназыревского района является лесозаготовительное и деревообрабатывающее производство (около 90% территории района покрыто лесами). В лесопромышленном комплексе в основном заняты субъекты малого и среднего предпринимательства, которые обеспечивают более двух третей общего объема отгруженной продукции района.

Также в районе развито молочное животноводство. На долю Поназыревского района приходится около 1,4% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Костромской области.

298. В Октябрьском районе традиционно занимаются заготовкой и переработкой древесины, поскольку район богат лесом (практически 80% территории района составляют земли лесного фонда). Лесозаготовками и деревообработкой в основном заняты субъекты малого предпринимательства, осуществляющие вывозку древесины, производство пиломатериалов, столярных изделий. Более половины объема промышленного производства в районе занимает обработка древесины и производство изделий из дерева. Дальнейшему развитию отрасли будет способствовать организация производств по глубокой переработке древесины.

В районе развито молочное животноводство, переработка молочных продуктов. На долю района приходится порядка 1,3% от общей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий.

299. Территории со смешанной структурой производства.

К муниципальным образованиям со смешанной специализацией, в которых представлены сельскохозяйственные, промышленные и лесозаготовительные предприятия без однозначного преобладания какого-либо направления, относятся г. Нерехта и Нерехтский район, Судиславский, Островский, Антроповский, Кадыйский, Макарьевский, Солигаличский, Буйский, Вохомский районы и городской округ г. Мантурово (рисунок N 15).

300. Городской округ город Мантурово относится к категории территорий со смешанной структурой производства в связи с принятием с Закона Костромской области от 20 июня 2018 года N 387-6-ЗКО "О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области".

301. Промышленные территории

К промышленным территориям отнесены городские округа город Кострома, город Буй, город Галич, город Волгореченск, город Шарья и Красносельский муниципальный район Костромской области (рисунок N 16).

Областной центр - город Кострома - обладает крупным промышленным потенциалом. Современную индустрию города представляют предприятия энергетики, машиностроения, деревоперерабатывающей, текстильной и швейной промышленности, а также предприятия пищевой и ювелирной промышленности, строительного комплекса.

В городе Буе основная доля промышленного производства приходится на производство химических веществ и химических продуктов (порядка 80%).

В структуре обрабатывающих производств города Галича порядка 90% объемов отгрузки занимает производство транспортных средств и оборудования. Доля кранов "Галичанин" составляет более 20% всего объема кранов, выпускаемых в Российской Федерации.

Специализацию города Волгореченска определяют предприятия электроэнергетики и металлургического производства.

Более 95% промышленного производства города Шарьи приходится на обработку древесины.

Промышленную специализацию Красносельского муниципального района исторически формирует ювелирное производство, изготовление продукции из драгоценных металлов (доля отрасли в объемах отгруженной продукции составляет более 90%).

302. В Костромской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1398-р два муниципальных образования вошли в общероссийский перечень моногородов - город Мантурово и город Галич (рисунок N 17).

В зависимости от рисков ухудшения социально-экономического положения они отнесены ко второй категории моногородов "Монопрофильные муниципальные образования Российской Федерации (моногорода), в которых имеются риски ухудшения социально-экономического положения".

По итогам 2020 года социально-экономическое положение моногородов Костромской области оценивается как устойчивое.

303. Основными вызовами развития территорий, входящих в состав Костромской области, являются:

различный уровень урбанизации населенных пунктов области и промышленного развития, монопрофильность городов Мантурово и Галич;

высокие затраты на логистику в некоторых муниципальных образованиях Костромской области из-за удаленности сырьевых зон от производства, а производства от основных точек сбыта продукции;

отсутствие газификации;

общий дефицит кадров, связанный в том числе с общим сокращением и старением населения в сельской местности, а также наличием общероссийской тенденции оттока сельской молодежи в города;

низкая обеспеченность муниципальных образований транспортной, инженерной и социальной инфраструктурой.

304. Целью реализации Стратегии является сбалансированное социально-экономическое развитие всех муниципальных образований Костромской области и комплексное использование их природно-ресурсного потенциала.

305. Основными задачами в области территориального развития являются:

усиление взаимодействия органов государственной власти Костромской области с органами местного самоуправления в формировании и реализации единой социально-экономической политики на всей территории региона;

привлечение инвестиций в экономику муниципальных районов и городских округов области;

поддержка и содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городах и районах области;

формирование транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связанность и транспортную доступность всех населенных пунктов области;

газификация населенных пунктов;

улучшение качественных характеристик жилищной и коммунальной инфраструктуры, включая восстановление до нормативного значения уровня их изношенности;

восстановление и развитие социально-культурной инфраструктуры в муниципальных районах, городских округах Костромской области;

выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, гарантирующей доступность государственных и муниципальных услуг для всех жителей области;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

улучшение торгового и бытового обслуживания населения, в том числе проживающего в отдаленных населенных пунктах.

306. Основными механизмами сбалансированного территориального развития региона являются:

агломерирование территорий;

в Костромской области возможно создание следующих агломераций:

с центром в городе Костроме и городе Волгореченске и территориями-спутниками город Нерехта и Нерехтский муниципальный район, Костромской, Красносельский, Сусанинский, Судиславский, Островский муниципальные районы;

с центром в городе Шарье и городе Мантурово и территориями-спутниками Шарьинский, Павинский, Вохомский, Октябрьский, Поназыревский, Пыщугский, Макарьевский муниципальные районы, а также Межевской, Кологривский, Нейский муниципальные округа (северные и северо-восточные районы области) (рисунок N 18);

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления;

совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне;

актуализация по мере необходимости схем территориального планирования муниципальных районов Костромской области, генеральных планов городских округов и поселений в целях долгосрочного планирования развития территорий и комплексного подхода к осуществлению деятельности ресурсоснабжающих организаций (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения) и бизнеса;

снижение монозависимости города Галича и города Мантурово путем привлечения инвесторов и организации производств, не связанных с видом деятельности градообразующего предприятия моногородов.

307. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2019 года N 37 в моногороде Галич создана территория опережающего социально-экономического развития "Галич" (ТОР "Галич"), предполагающая предоставление льгот по налогам и страховым взносам для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты и получивших статус резидента территории опережающего социально-экономического развития.

Якорным потенциальным резидентом ТОР "Галич" заявлен проект по строительству фанерного комбината. Это будет первый в России производитель березовой широкоформатной фанеры размером 7x13 футов, которая востребована на рынке производства большегрузных автомобилей и машин средней грузоподъемности. В рамках проекта предполагается создание более 600 рабочих мест и привлечение более 8 млрд. рублей инвестиций.

Кроме того, в качестве резидента ТОР "Галич" зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "ОРБИТЕКС". Соглашение, заключенное с резидентом, предполагает реализацию инвестиционного проекта по созданию предприятия по производству швейных изделий (3,5 млн. рублей инвестиций и создание 30 новых рабочих мест).

308. Несмотря на то что резиденты ТОР "Галич" должны вести свою деятельность исключительно в границах города Галича, кооперационные и производственные связи возможны и за пределами города, в связи с чем деятельность резидентов даст синергетический эффект: повлечет открытие новых предприятий, ведущих сопутствующую деятельность не только на территории города, но и в близлежащих районах, и Костромской области в целом, а следовательно, позволит перераспределить квалифицированные кадровые ресурсы, обеспечивающие высокую производительность на вновь создаваемых производствах.