Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 октября 2021 г. N 36329-ТИ/Д04и "О реализации плана мероприятий по реализации в 2019 - 2020 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года"

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации о реализации пунктов 9, 10 и 23 плана мероприятий по реализации в 2019 - 2020 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного Правительством Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. N 11424п-П44, и пункта 15 Плана мероприятий по реализации в 2021 - 2022 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 13 июля 2021 г. N 7393п-П44, Минэкономразвития России представляет информационные материалы, содержащие лучшие практики по взаимодействию региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с благотворительными организациями и иными участниками благотворительной деятельности, а также предложения по развитию инфраструктуры содействия благотворительной деятельности граждан в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, представленные в виде Стандарта поддержки благотворительности (далее - Стандарт).

Стандарт представляет собой методическое руководство в сфере государственной поддержки благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации и включает 13 шагов в части институциональной базы и нормативно-правовой основы поддержки благотворительной деятельности; форм финансовой, имущественной, информационной, образовательной и консультационно-методической поддержки НКО, осуществляющих благотворительную деятельность; мер налогового стимулирования участников благотворительной деятельности; иных форм поощрения участников благотворительной деятельности; оценки результатов внедрения механизмов поддержки благотворительности в регионе.

Настоящие информационные материалы носят рекомендательный характер и предлагаются к рассмотрению в субъектах Российской Федерации в рамках работы (координационного) совещательного органа по вопросам развития благотворительной деятельности (при наличии) или (координационного) совещательного органа по вопросам развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приложение: на 93 л. в 1 экз.

Т.А. Илюшникова

Информационные материалы

Во исполнение пунктов 9, 10 и 23 Плана мероприятий по реализации в 2019-2020 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного Правительством Российской Федерации от 11 декабря 2019 г. N 11424п-П44, и пункта 15 Плана мероприятий по реализации в 2021 - 2022 годах Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 13 июля 2021 г. N 7393п-П44, Минэкономразвития России проанализирован опыт субъектов Российской Федерации и обобщены лучшие практики по взаимодействию региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с благотворительными организациями и иными участниками благотворительной деятельности, а также подготовлены предложения по развитию инфраструктуры содействия благотворительной деятельности граждан в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, представленные в виде Стандарта поддержки благотворительности.

В качестве теоретической базы настоящих информационных материалов выступают сведения, полученные от 76 субъектов Российской Федерации. В информационных материалах не отражен опыт 9 субъектов Российской Федерации: Астраханской области, Забайкальского края, Камчатского края, Красноярского края, Ленинградской области, Магаданской области, Новгородской области, Республики Ингушетия и Республики Мордовия, т.к. данные не были представлены.

Согласно статье 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - федеральный закон N 135-ФЗ) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность некоммерческих организаций (далее - НКО), коммерческих организаций и физических лиц является значимым фактором развития общества.

В Российской Федерации благотворительная деятельность осуществляется в целях, перечисленных в пункте 1 статьи 2 федерального закона N 135-ФЗ:

- социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

- подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

- оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

- содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

- содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- содействия защите материнства, детства и отцовства;

- содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

- содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

- содействия деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами;

- охраны окружающей среды и защиты животных;

- охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения;

- подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения;

- содействия добровольческой (волонтерской) деятельности;

- участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;

- содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи;

- поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций;

- содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы;

- содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Участники благотворительной деятельности - граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели.

Некоммерческие организации (далее - НКО), осуществляющие благотворительную деятельность, могут быть созданы как благотворительные организации. Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) НКО, созданная в форме, предусмотренной федеральными законами для благотворительных организаций, осуществляющая в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц добровольную деятельность по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, и действующая в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 федерального закона N 135-ФЗ. При этом конкретные благотворительные цели деятельности НКО должны быть закреплены в уставе организации, а в наименовании организации вместе с организационно-правовой формой должно быть указано слово "благотворительная".

НКО без статуса благотворительной организации также могут осуществлять благотворительную деятельность, но при соблюдении определенных условий. В этом случае НКО создается в формах, определенных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - федеральный закон N 7-ФЗ), в уставе указывается право осуществлять благотворительную деятельность в качестве одного из видов деятельности, с указанием целей из пункта 1 статьи 2 федерального закона N 135-ФЗ, если это не противоречит цели создания НКО.

Деятельность благотворительных организаций в Российской Федерации регламентируется федеральным законом N 135-ФЗ, федеральным законом N 7-ФЗ, Федеральным законом от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" и Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. N 327-ФЗ "О меценатской деятельности". Поддержка благотворительной деятельности также осуществляется в рамках Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Направления развития благотворительной деятельности отражены в Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2019 г. N 2705-р.

Благотворительные пожертвования граждан и юридических лиц по сути являются социальной инвестицией в решение проблем местного сообщества и социальной сферы. Привлечение внебюджетных средств в решение социальных вопросов в регионе является формой общественного договора, равнозначными сторонами которого выступают граждане, некоммерческий и коммерческий сектора и государство.

Благотворительная деятельность культивирует моральные ценности (сострадание, участие, благородство, щедрость), повышает социальную ответственность граждан и способствует формированию инициативного общества.

Благотворительная деятельность должна быть основана на следующих принципах:

принцип добровольного участия;

принцип свободного выбора целей и форм осуществления благотворительности;

принцип бескорыстности - передача денежных средств и иного имущества в собственность или во владение, пользование и распоряжение, а также выполнение работ и предоставление услуг на безвозмездной основе или на льготных условиях;

принцип взаимной ответственности сторон.

Формирование традиции благотворительности и ее планомерное развитие требует включения государства в создание инфраструктуры поддержки благотворительной деятельности.

В Российской Федерации гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку благотворительной деятельности в порядке и в формах, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, в том числе реализовывать региональные меры поддержки НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, и благотворителей.

При формировании государственной политики в части поддержки благотворительности важно учитывать, что существует четкая взаимосвязь между некоммерческим сектором, благотворительной деятельностью и добровольческой (волонтерской) деятельностью.

Благотворительные пожертвования позволяют обеспечить устойчивую деятельность НКО, в результате чего расширяется перечень и растет объем услуг, предоставляемых некоммерческим сектором населению. Характерной чертой системной благотворительности является регулярность пожертвований граждан и коммерческих организаций, позволяющая НКО планировать финансовые потоки, масштабировать свою деятельность и увеличивать охват благополучателей.

С другой стороны, реализация благотворительных инициатив и популяризация идей благотворительности в обществе (в том числе в форме разъяснительной работы с гражданами), невозможна без значимого участия добровольцев (волонтеров). Помимо этого, интеллектуальные волонтеры могут содействовать профессионализации некоммерческого сектора, оказывая услуги в части консультирования, обучения, развития сотрудников НКО по вопросам благотворительности. Таким образом, добровольцы могут быть и являются активными участниками развития благотворительности.

В этом контексте следует подчеркнуть, что развитие благотворительной деятельности в большей степени является частью задач, связанных с развитием некоммерческого сектора, чем с развитием добровольчества (волонтерства), и это важно учитывать определяя уполномоченный орган, который будет осуществлять развитие благотворительности в регионе.

На основании анализа опыта субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России по аналогии со Стандартом поддержки добровольчества в регионах Российской Федерации¹разработан Стандарт поддержки благотворительности (далее - Стандарт) в субъектах Российской Федерации.

Цель Стандарта - создание условий для дальнейшего развития благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации. Основная задача Стандарта - внедрение в субъектах Российской Федерации модели содействия развитию благотворительной деятельности.

- институциональная база и нормативно-правовая основа поддержки благотворительной деятельности;

- формы финансовой, имущественной, информационной, образовательной и консультационно-методической поддержки НКО, осуществляющих благотворительную деятельность;

- наличие мер налогового стимулирования участников благотворительной деятельности;

- иные формы поощрения участников благотворительной деятельности;

- оценка результатов внедрения механизмов поддержки благотворительности.

Внедрение Стандарта в субъекте Российской Федерации в средне- и долгосрочной перспективе позволит:

- создать условия для увеличения доли населения региона, вовлеченного в благотворительную деятельность, числа благополучателей, получающих помощь НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, и благотворителей, и/или объема услуг, предоставляемых НКО, осуществляющими благотворительную деятельность;

- объединить ресурсы бизнеса, НКО и государства в реализации совместных программ;

- укрепить доверие граждан к НКО, осуществляющим благотворительную деятельность, а также повысить осведомленность граждан об их деятельности и благотворительности в целом;

- повысить эффективность организации благотворительной деятельности;

- привлечь дополнительные внебюджетные средства в социальную сферу.

Для достижения указанных результатов внедрение Стандарта должно осуществляться региональными органами исполнительной власти на следующих принципах:

1. Континуитет - внедрение Стандарта на основе текущих практик и государственной поддержки благотворительности и ресурсов для поддержки практик гражданского участия;

2. Комплементарность - Стандарт должен внедряться на основе взаимной дополняемости федеральных и региональных мер поддержки благотворительной деятельности с учетом компетенции органов исполнительной власти;

3. Прозрачность - привлечение экспертов в сфере благотворительности, а также разработка гарантий государственной поддержки, исключающих дискриминационные условия получения государственной поддержки;

4. Вариативность - свобода региональных органов власти выбирать конкретные формы оказания государственной поддержки участникам благотворительной деятельности с учетом региональных особенностей;

5. Системность - мероприятия государственной поддержки участников благотворительной деятельности должны быть нацелены на результат, имеющий устойчивый характер;

6. Обеспечение доступа к благополучателям - мероприятия государственной поддержки участников благотворительной деятельности должны стимулировать обеспечение благотворительной помощью благополучателей в приоритетных сферах.

Стандарт поддержки благотворительности

Шаг 1. Определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за содействие развитию благотворительной деятельности

Минэкономразвития России считает целесообразным для субъектов Российской Федерации определить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за развитие благотворительной деятельности, включая взаимодействие с участниками благотворительной деятельности и предоставления им мер государственной поддержки.

Ввиду региональных различий по вопросу формирования структуры органов исполнительной власти, Минэкономразвития России не вправе рекомендовать, на какой региональный орган исполнительной власти следует возложить указанные полномочия. При этом, учитывая, что благотворительная деятельность, как и добровольчество (волонтерство), в Российской Федерации является значимой частью деятельности некоммерческого сектора, представляется наиболее эффективным возложить полномочия по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), а также по содействию развитию благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) на один и тот же орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом допускается разграничение полномочий внутри структурных подразделений данного органа по перечисленным направлениям.

Не рекомендуется наделение полномочиями по содействию развитию благотворительной деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного исключительно за развитие добровольчества (волонтерства) в регионе.

Шаг 2. Формирование (координационного) совещательного органа по вопросам содействия развитию благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации

Для системного развития благотворительной деятельности и содействия координации действий всех заинтересованных сторон рекомендуется сформировать в субъектах Российской Федерации соответствующий (координационный) совещательный орган на уровне курирующего первого лица субъекта Российской Федерации, в состав которого на принципах пропорционального представительства и паритетного участия должны входить представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, социально ответственного бизнеса, иных заинтересованных органов, организаций и физических лиц.

К ведению указанного органа, собирающегося по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода, стоит отнести следующие вопросы: взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с участниками благотворительной деятельности; формирование и развитие механизмов поддержки благотворительной деятельности; обсуждение проектов правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих деятельность в сфере благотворительности, анализ принятых правовых актов и правоприменительной практики на предмет эффективности предусмотренных законодательством мер, направленных на развитие благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации; анализ благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации; популяризация благотворительной деятельности, информационная и методическая поддержка НКО, осуществляющих благотворительную деятельность и участвующих в ней.

Наиболее оптимальным представляется создание (координационного) совещательного органа, одновременно занимающегося содействием развитию благотворительной деятельности, добровольчества (волонтерства) и поддержки СОНКО, сформированного на принципе пропорционального представительства заинтересованных групп по трем вышеперечисленным направлениям и их паритетного участия в работе указанного органа.

Шаг 3. Принятие стратегического документа, определяющего основные направления развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации

Для обеспечения развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации представляется необходимым разработка, принятие и исполнение стратегического документа, определяющего основные направления развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации, представленного в форме подпрограммы в рамках релевантной государственной программы субъекта Российской Федерации и содержащего цели, задачи, ожидаемые результаты, индикаторы и их целевые значения, а также перечень мероприятий, способствующий достижению поставленных целей. Для содействия развитию благотворительной деятельности на муниципальном уровне предлагается рассмотреть возможность предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм, основных мероприятий), направленных на развитие благотворительной деятельности.

Шаг 4. Принятие законодательства, регулирующего благотворительную деятельность в субъекте Российской Федерации

Субъектам Российской Федерации рекомендуется разработать законодательство и принять соответствующий нормативно-правовой акт, регулирующий поддержку благотворительной деятельности и включающий следующие содержательные части: предмет правового регулирования; правовая основа регулирования благотворительной деятельности; основные понятия, используемые в настоящем законе; цели благотворительной деятельности; принципы государственной поддержки благотворительной деятельности; полномочия региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере благотворительной деятельности; формы государственной поддержки благотворительной деятельности, включая финансовую, имущественную, образовательную, информационную, консультационную и организационную поддержку, а также меры налогового стимулирования благотворительной деятельности; меры поощрения участников благотворительной деятельности, включая виды поощрения и порядок принятия решения о поощрении.

Альтернативным вариантом служит внесение изменений в существующий законодательный акт субъекта Российской Федерации, регулирующий поддержку в сфере НКО (или СОНКО), путем дополнения разделом о поддержке благотворительной деятельности, содержащим вышеперечисленные части. При этом предпочтительным нормативно-правовым актом считается единый закон о поддержке НКО в субъекте Российской Федерации, содержащий в том числе разделы о благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).

Шаг 5. Предоставление государственной финансовой поддержки НКО, осуществляющим благотворительную деятельность

Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть возможность предоставления государственной финансовой поддержки НКО, осуществляющим благотворительную деятельность, или деятельность в сфере организации и поддержки благотворительности. Указанное может быть реализовано в рамках текущей работы субъекта Российской Федерации по оказанию государственной финансовой поддержки НКО на конкурсной основе.

При проведении конкурса необходимо разработать требования к организациям-заявителям и их прозрачности, оценке проектов, публиковать информационные материалы по оформлению заявок на получение субсидий и (или) грантов на официальном сайте органа исполнительной власти, предоставляющего такой вид поддержки, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на официальном сайте информационного портала или (и) ресурсного центра по поддержке НКО.

Шаг 6. Предоставление имущественной поддержки благотворительным организациям

В соответствии с федеральным законом N 135-ФЗ в случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80 процентов благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования. Таким образом, благотворительные организации не вправе использовать более 20% от суммы благотворительных пожертвований на административные расходы, в том числе издержки, связанные с арендой и пользованием помещениями.

Учитывая указанное, предлагается предусматривать возможность предоставления государственной имущественной поддержки благотворительным организациям на льготных условиях и в приоритетном порядке в случае, если благотворительные организации в отчетном периоде аккумулируют небольшой объем финансовых средств в ходе своей основной деятельности и эти средства направляются на решение социальных проблем, важных для данного субъекта Российской Федерации.

В целях оказания имущественной поддержки СОНКО субъектам Российской Федерации рекомендуется дополнить региональный закон, регулирующий поддержку НКО (или СОНКО), соответствующим разделом (статьей) или разработать и принять нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации, регулирующий порядок управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе предоставление собственности на различных основаниях СОНКО, или закон об имущественной поддержке СОНКО.

Для эффективной реализации предусмотренных законодательством мер имущественной поддержки СОНКО, в том числе благотворительных организаций, требуется проведение мониторинга текущей ситуации в части наличия достаточного количества объектов недвижимого имущества, свободного от прав третьих лиц, находящегося в государственной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, и ее анализ.

Минэкономразвития России также рекомендует субъектам Российской Федерации публиковать реестр помещений, предоставляемых на безвозмездной основе СОНКО, включая благотворительные организации, для проведения разовых мероприятий.

Шаг 7. Предоставление налоговых льгот благотворительным организациям

В целях сокращения издержек благотворительных организаций и стимулирования их деятельности субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть налоговые льготы для таких организаций такие, как льгота по транспортному налогу, льгота по налогу на имущество организаций и установление пониженных налоговых ставок при применении упрощенной системы налогообложения (далее - УСН).

Шаг 8. Реализация образовательных программ по вопросам благотворительной деятельности для всех заинтересованных лиц

Прозрачная и эффективная работа НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, требует профессиональной работы кадров.

В этом контексте субъектам Российской Федерации рекомендуется рассмотреть возможность организации курсов повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки для сотрудников НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, в том числе благотворительных организаций. Обучающие мероприятия могут быть проведены в очном и дистанционном форматах по актуальным вопросам деятельности НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, в виде образовательных стажировок с целью обмена опытом и изучения новых практик. Темами для освещения могут быть следующие: составление финансовой отчетности, проведение аудита, краудфандинг, фандрайзинг, привлечение добровольцев (волонтеров) к благотворительной деятельности, реализация благотворительных программ и т.п.

Целесообразно рассмотреть возможность включения в указанные программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, управленческих кадров предприятий и организаций, сотрудников организаций социальной сферы и средств массовой информации (далее - СМИ) вместе с участниками благотворительной деятельности, что будет способствовать установке рабочих связей.

Альтернативной доступной формой образовательной поддержки со стороны органов власти в отношении СОНКО может быть подготовка информационных материалов по вопросам ведения благотворительной деятельности и размещение их в открытом доступе на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на официальном сайте информационного портала или (и) ресурсного центра по поддержке НКО.

Шаг 9. Оказание информационной поддержки и популяризация благотворительности

Вовлечение граждан и юридических лиц в благотворительную деятельность предполагает широкую информационную и разъяснительную работу с населением в части ценности благотворительности как явления для общества и существующих возможностей участия.

В этом контексте органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предлагается оказывать содействие проведению разъяснительной работы с гражданами, заинтересованными юридическими лицами и НКО, осуществляющими благотворительную деятельность, по вопросам, связанным с осуществлением благотворительных пожертвований, реализацией благотворительных инициатив и ответственностью НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, перед благотворителями, в том числе посредством внедрения и использования современных элементов информационной инфраструктуры таких, как единые информационные системы, онлайн-сервисы и открытые данные. Частью решения этой задачи является принятие положения о распространении социальной рекламы, созданной СОНКО.

Шаг 10. Обеспечение поддержки благотворительной деятельности ресурсными центрами

В связи с тем, что многие НКО осуществляют благотворительную деятельность, важно, чтобы существующая инфраструктура поддержки НКО была готова оказывать поддержку благотворительной деятельности НКО.

Учитывая указанное, рекомендуется оказывать содействие тому, чтобы ресурсные центры, действующие в регионе, обладали соответствующими компетенциями и были готовы обеспечить поддержку НКО. В случае отсутствия ресурсного центра по вопросам поддержки НКО в субъекте Российской Федерации рекомендуется определить региональную организацию, которая будет выполнять функции такого ресурсного центра, при необходимости - обеспечить ее необходимым помещением для работы с НКО, осуществляющими благотворительную деятельность.

Ресурсный центр может быть организован на базе государственного, муниципального учреждения или НКО, на базе действующей инфраструктуры социальных инноваций или образовательных учреждений.

В части содействия развитию благотворительности задачи центра могут включать в себя следующие: популяризация благотворительности; информирование о потребностях в оказании благотворительной поддержки и вовлечение граждан в благотворительную деятельность; содействие организациям в формировании навыков эффективного управления в сфере благотворительной деятельности; методическая поддержка и консультирование; оказание имущественной поддержки НКО, осуществляющим благотворительную деятельность; осуществление функций оператора конкурсов на предоставление грантов и субсидий для НКО; образовательная поддержка кадров НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, и иных участников благотворительной деятельности; освещение деятельности участников благотворительной деятельности и благотворительных инициатив в СМИ; организация и проведение научных исследований, научно-практических конференций, совещаний, просветительских и культурно-массовых мероприятий по вопросам благотворительной деятельности; развитие взаимодействия и партнерства в интересах расширения масштабов благотворительной деятельности.

Шаг 11. Создание системы мер стимулирования негосударственной поддержки благотворительной деятельности

В целях привлечения внебюджетных источников финансирования в систему поддержки благотворительной деятельности субъектам Российской Федерации целесообразно развивать фонды местных сообществ (далее - ФМС) и привлекать местный бизнес к софинансированию региональных конкурсов среди НКО, в том числе занимающихся благотворительной деятельностью.

Кроме того, необходимо предусмотреть меры стимулирования негосударственной поддержки (вовлечения коммерческих организаций в благотворительную деятельность), в том числе налоговые преференции в форме уменьшения налоговой ставки по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль организации и предоставления инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль некоторых категорий организаций.

Шаг 12. Предоставление мер, направленных на поощрение участников благотворительной деятельности

Для стимулирования благотворительной деятельности граждан и юридических лиц и поощрения их вклада целесообразна разработка и нормативное закрепление соответствующего перечня мер в субъекте Российской Федерации, таких как: награждение грамотами, благодарственными письмами; присуждение знаков отличия за вклад в развитие и поддержку благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации; проведение региональных конкурсов для благотворителей и организаций, осуществляющих благотворительную деятельность; присуждение ежегодных премий и (или) выплата денежного вознаграждения; присвоение имен благотворителей государственным научным, образовательным, культурным и спортивным учреждениям или закрепленным за ними объектам недвижимого имущества; вручение пригласительных билетов на различные культурные мероприятия, форумы, образовательные семинары. Также целесообразно организовывать конкурсы, направленные на поддержку, развитие и продвижение идей корпоративной благотворительности и социальных инвестиций компаний.

Шаг 13. Проведение регулярной оценки внедрения Стандарта

Для реализации мониторинга достижения целей развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации целесообразно разработать и внедрить систему оценки результатов внедрения механизмов поддержки благотворительности.

Элементами системы могут выступать каналы прямой связи с ответственным лицом, экспертная деятельность (координационного) совещательного органа по вопросам развития благотворительной деятельности, а также оценка социально-экономических эффектов внедрения Стандарта. Предложения Минэкономразвития России в части критериев оценки внедрения Стандарта содержатся в Приложении 2.

Информационные материалы по внедрению Стандарта и лучшие практики по взаимодействию органов государственной власти субъектов Российской Федерации и участников благотворительной деятельности

Ввиду региональных различий по вопросу формирования структуры органов исполнительной власти, Минэкономразвития России не вправе рекомендовать, на какой региональный орган исполнительной власти следует возложить указанные полномочия. При этом, учитывая, что благотворительная деятельность, как и добровольчество (волонтерство), в Российской Федерации является значимой частью деятельности некоммерческого сектора, представляется наиболее эффективным возложить полномочия по государственной поддержке СОНКО, а также по содействию развитию благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства) на один и тот же орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом допускается разграничение полномочий внутри структурных подразделений данного органа по перечисленным направлениям.

Существующая практика:

В настоящее время орган государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за содействие развитию благотворительной деятельности, в большинстве регионов представлен уполномоченным органом по взаимодействию с СОНКО. Преимущественно, указанные полномочия возложены на орган, ответственный за реализацию внутренней политики субъекта Российской Федерации, или на Министерство экономического развития субъекта Российской Федерации, или на Министерство труда и социального развития субъекта Российской Федерации.

В единичных субъектах Российской Федерации отмечается разграничение полномочий между органами исполнительной власти по направлениям деятельности: деятельность СОНКО, добровольческая (волонтерская) деятельность, благотворительная деятельность, деятельность общественных и религиозных объединений.

В ряде субъектов Российской Федерации содействие развитию благотворительной деятельности реализуется в рамках работы региональных органов исполнительной власти, ответственных за развитие добровольчества (волонтерства), однако такая модель взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и благотворительных организаций не является оптимальной.

В 37 отчитавшихся субъектах Российской Федерации орган исполнительной власти, ответственный за содействие развитию благотворительной деятельности, не определен, и взаимодействие с участниками благотворительной деятельности органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в пределах своей компетенции.

Отчеты данных субъектов Российской Федерации свидетельствуют о том, что полномочия по содействию развитию благотворительной деятельности распределены между различными региональными органами исполнительной власти по следующим направлениям деятельности:

- определение порядка формирования и ведения реестра благотворительных организаций, осуществляющих свою деятельность в приоритетных направлениях благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации (при наличии);

- финансовое обеспечение реализации социально значимых проектов СОНКО, включая проекты благотворительных организаций;

- оказание имущественной поддержки СОНКО, включая благотворительные организации;

- нематериальное поощрение участников благотворительной деятельности;

- образовательная и консультационная поддержка СОНКО, включая благотворительные организации;

- реализация информационной поддержки и популяризации благотворительной деятельности.

Существующая практика:

В 39 субъектах Российской Федерации, предоставивших сведения, сформирован (координационный) совещательный орган по вопросам развития благотворительной деятельности.

В 13 регионах указанный координационный орган является специализированным, занимающимся исключительно вопросами благотворительности, а в 19 - представлен межведомственным (координационным) советом по развитию добровольчества (волонтерства) и (или) СОНКО. В 2 субъектах Российской Федерации функции по содействию развитию благотворительности выполняет Координационный совет по организации доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. В остальных субъектах Российской Федерации функцию (координационного) совещательного органа по вопросам благотворительности осуществляют соответствующие экспертные советы, рабочие группы и комиссии по вопросам развития НКО и СОНКО.

Соответствующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации определены основные направления деятельности, задачи, функции и состав указанных (координационных) совещательных органов.

Уровень регионального (координационного) совещательного органа по вопросам благотворительности

Согласно предоставленным сведениям, в некоторых субъектах Российской Федерации данный (координационный) совещательный орган сформирован при Губернаторе или при Правительстве субъекта Российской Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации указанный орган сформирован при региональной Общественной палате или при региональном органе законодательной власти.

Задачи регионального (координационного) совещательного органа по вопросам благотворительности

К основным задачам регионального (координационного) совещательного органа по вопросам благотворительности относятся:

- осуществление взаимодействия между органами государственной власти, благотворительными организациями, другими участниками благотворительной деятельности;

- формирование и развитие механизмов поддержки благотворительной деятельности;

- обсуждение проектов правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих деятельность в сфере благотворительности, анализ принятых правовых актов и правоприменительной практики на предмет эффективности предусмотренных законодательством мер, направленных на развитие благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации;

- анализ благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации: выявление барьеров, препятствующих развитию благотворительной деятельности, и лучших практик в области благотворительной деятельности, содействие в проведении исследований в сфере благотворительности;

- популяризация благотворительной деятельности, информационная и методическая поддержка НКО, осуществляющих благотворительную деятельность и участвующих в ней.

Перечень перечисленных задач и соответствующих функций указанного органа не является исчерпывающим и может быть дополнен по усмотрению субъекта Российской Федерации.

Функции регионального (координационного) совещательного органа по вопросам благотворительности

В ряде субъектов Российской Федерации содействие развитию благотворительной деятельности реализуется в рамках межведомственного (координационного) совета по развитию добровольчества (волонтерства) и СОНКО. В состав такого совета входят представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представители волонтерских и благотворительных организаций.

Важно отметить, что развитие добровольчества (волонтерства) является для данных советов приоритетным направлением деятельности, а вопросы благотворительности рассматриваются в контексте развития СОНКО и их связи с добровольческими (волонтерскими) инициативами. Такой фокус является более узким, чем реальные потребности в части развития благотворительности в регионах, т.к. к функциям таких советов не относится разработка мер поддержки участников благотворительной деятельности, популяризация благотворительной деятельности, информационная поддержка благотворительных организаций, разработка механизмов вовлечения граждан в мероприятия, проводимые благотворительными организациями, изучение проблем, связанных с развитием благотворительной деятельности, обобщение лучших практик в сфере благотворительности.

С другой стороны, ряд субъектов Российской Федерации ссылается на Координационный совет по организации доступа СОНКО, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, как на совещательный орган по содействию развития благотворительной деятельности. Однако указанный фокус также рассматривает задачи развития благотворительности в более узком сегменте, чем необходимо.

В этой связи находим целесообразным создание специализированного (координационного) совещательного органа по вопросам содействия развитию благотворительной деятельности или расширение полномочий (координационного) совещательного органа по развитию СОНКО и добровольчества (волонтерства) в субъектах Российской Федерации.

Деятельность регионального (координационного) совещательного органа по вопросам благотворительности

В единичных субъектах Российской Федерации указанный (координационный) совещательный орган уполномочен принимать решение о поощрении участников благотворительной деятельности. Так, в Архангельской области в рамках заседаний Благотворительного совета подготавливаются предложения Губернатору Архангельской области о присвоении званий "Благотворитель Архангельской области", "Меценат Архангельской области" лицам, осуществляющим благотворительную и (или) меценатскую деятельность, и о награждении почетным дипломом "За вклад в организацию и поддержку благотворительности в Архангельской области" лиц, внесших вклад в деятельность в области организации и поддержки благотворительности в Архангельской области.

В Нижегородской области данный орган оказывает содействие в организации системы выявления и учета лиц и организаций, нуждающихся в благотворительных пожертвованиях, помощи добровольцев, иной поддержке, и предоставлении информации о них потенциальным благотворителям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" к документам стратегического планирования, разрабатываемым на региональном уровне и рассматриваемым далее, относятся: стратегия социально экономического развития субъекта Российской Федерации (разрабатывается в рамках целеполагания); план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации (разрабатываются в рамках планирования и программирования).

Особенность разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации состоит в том, что они являются документами долгосрочного планирования, т.е. рассчитаны на 20 и более лет. И хотя стратегии должны отражать существующее состояние, основные проблемы, содержать сценарное прогнозирование, учитывающее риски и ресурсное обеспечение региона, и приоритетные направления развития субъекта Российской Федерации, они носят более общий характер и не содержат конкретные показатели, определяющие результативность и эффективность заданного направления развития (базового сценария).

В свою очередь, комплексные планы и планы мероприятий отражают конкретные шаги, необходимые для развития определенной сферы в краткосрочной перспективе (реже - среднесрочной). Однако данные документы, не будучи подкрепленными иным документом средне- или долгосрочного стратегического планирования, разработанного в рамках целеполагания, не способствуют эффективному развитию той или иной социально-экономической сферы.

Стратегический документ, определяющий основные направления развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации, может быть принят в форме подпрограммы в рамках релевантной государственной программы субъекта Российской Федерации, которая характеризуется определением целей, задач, ожидаемых результатов, индикаторов и их целевых значений, а также содержит перечень мероприятий, способствующий достижению поставленных целей. При этом применяется комплексный подход при реализации государственных программ. Государственные программы носят срочный характер, то есть принимаются на определенный временной период. В целях реализации государственных программ определяется объем финансирования мероприятий и ответственные исполнители.

Также существующая практика свидетельствует о принятии в качестве документа, определяющего направления развития социально-экономической сферы, концепции содействия развитию (далее - концепция). При разработке концепции проводится оценка исходного состояния социально-экономического развития, указываются внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на текущее состояние, определяются целевые ориентиры, направления развития в той или иной области в зависимости от специфики разрабатываемой концепции и способы достижения указанных целей. При этом существенным недостатком концепций является отсутствие конкретных индикаторов, определяющих эффективность принимаемых концепций. Подчеркнем, что концепция не представляет собой документ стратегического планирования в нормативном плане.

Таким образом, разработка субъектом Российской Федерации стратегического документа, направленного на поддержку и содействие развитию благотворительной деятельности, является приоритетным с точки зрения повышения эффективности внутренней политики, проводимой в регионе. К разработке, реализации и мониторингу таких документов стратегического планирования целесообразно привлекать НКО, осуществляющие благотворительную деятельность, и иных участников благотворительной деятельности.

В этом контексте, целесообразно предусмотреть в рамках таких стратегических документов показатели (индикаторы), которые будут отражать предусмотренные в субъекте Российской Федерации меры поддержки НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, и степень вовлеченности граждан и коммерческих организаций в благотворительную деятельность.

Примерами таких показателей (индикаторов) могут быть:

- прирост количества вновь зарегистрированных благотворительных организаций на территории субъекта Российской Федерации (в процентах);

- прирост числа НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, которым оказана финансовая поддержка за счет средств субъекта Российской Федерации, предоставляемая в форме субсидий и (или) грантов в форме субсидий, по отношению к году, предшествующему отчетному (проценты);

- число сотрудников НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, прошедших обучение по образовательным программам, финансируемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) получивших гранты (субсидии) на прохождение обучения и (или) стажировок из средств бюджета субъекта Российской Федерации, по отношению к году, предшествующему отчетному (проценты);

- наличие действующих региональных информационных систем, обеспечивающих информационную поддержку благотворительной деятельности (ед.);

- доля НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, пользующихся услугами ресурсных центров, от общего количества НКО, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, (проценты).

Для развития благотворительной деятельности на муниципальном уровне представляется важным оказывать финансовую поддержку муниципалитетам. В этой связи в рамках перечня мероприятий подпрограмм региональных государственных программ рекомендуется предусмотреть возможность выделения субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на цели реализации муниципальных программ поддержки благотворительности.

Существующая практика

В части разработки региональных документов стратегического планирования в целях развития отрасли

В 8 субъектах Российской Федерации разработаны стратегические документы, определяющие основные направления развития благотворительной деятельности в регионе, и представлены в форме государственной программы субъекта Российской Федерации (6 субъектов Российской Федерации) или стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (2 субъекта Российской Федерации).

В некоторых субъектах Российской Федерации в качестве указанного документа выступают документы, не являющиеся документами стратегического планирования в нормативном понимании: концепция содействия развитию институтов гражданского общества (1 субъект Российской Федерации), комплексная программа субъекта Российской Федерации по поддержке СОНКО (1 субъект Российской Федерации), план мероприятий по содействию развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации (1 субъект Российской Федерации).

В части предоставления субсидий муниципалитетам из бюджета субъекта Российской Федерации

В настоящее время указанные субсидии предоставляются 12 субъектами Российской Федерации в рамках соответствующего порядка предоставления и распределения субсидий.

Государственными программами некоторых субъектов Российской Федерации с целью обеспечения поддержки деятельности СОНКО в муниципальных районах и городских округах предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм, основных мероприятий) поддержки СОНКО, в том числе осуществляющих благотворительную деятельность. Данная практика реализуется в Волгоградской области, Липецкой области (объём субсидий - 2 млн руб. ежегодно), Псковской области, Республике Коми, Самарской области, Тамбовской области (объем субсидий - 200 тыс. руб. ежегодно), Хабаровском крае (общая сумма субсидий - 4 млн руб.).

Предоставление субсидий местным бюджетам из бюджета Тюменской области осуществляется в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, утвержденными постановлением Правительства Тюменской области от 27 декабря 2019 г. N 561-п.

Законом Челябинской области от 28 декабря 2020 года N 294-ЗО "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 12 млн руб. на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) поддержки СОНКО, в том числе благотворительных организаций.

В Костромской области администрацией ежегодно проводится конкурсный отбор муниципальных районов (городских округов) Костромской области для предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на реализацию муниципальных программ поддержки СОНКО. В 2020 году по результатам конкурсного отбора 12 муниципальных районов (городских округов) получили поддержку в виде предоставления субсидий на общую сумму 1 млн руб.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2021 году планируется предоставление грантов Губернатора автономного округа органам местного самоуправления муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ на развитие гражданского общества, в том числе на развитие благотворительной деятельности.

С целью закрепления правовой основы поддержки благотворительности на региональном уровне субъектам Российской Федерации рекомендуется разработать законодательство, регулирующее поддержку благотворительной деятельности, дополнив существующие законы, регулирующие поддержку НКО и (или) сферу добровольчества (волонтерства), или приняв специализированные законы о поддержке благотворительной деятельности.

Минэкономразвития России считает более эффективным принятие единого регионального закона, регулирующего поддержку НКО, содержащего положения в части поддержки благотворительной деятельности и добровольчества (волонтерства), или дополнение существующего соответствующими положениями.

Анализ соответствующей нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации показал, что региональное законодательство по поддержке благотворительной деятельности может состоять из следующих содержательных частей:

- предмет правового регулирования;

- правовая основа поддержки благотворительной деятельности;

- основные понятия, используемые в настоящем законе, включая понятие благотворительной деятельности, благотворительной организации, участников благотворительной деятельности, благотворителей, благополучателей;

- цели благотворительной деятельности, совпадающие с целями, перечисленными в пункте 1 статьи 2 федерального закона N 135-ФЗ;

- принципы государственной поддержки благотворительной деятельности такие, как партнерское сотрудничество органов государственной власти и благотворителей, признание социальной значимости благотворительной деятельности, ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации и НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, за выполнение взятых на себя обязательств, доступность информации о мерах поддержки, предоставляемых НКО, осуществляющим благотворительную деятельность, контроль за целевым и рациональным использованием НКО, осуществляющими благотворительную деятельность, государственного имущества, переданного им во владение и (или) пользование, и средств регионального бюджета, направленных на осуществление благотворительной деятельности, и другие;

- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере благотворительной деятельности. Данный раздел также может содержать информацию о формах взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с участниками благотворительной деятельности и сведения о (координационном) совещательном органе по поддержке благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации, включая порядок его формирования, состав и полномочия;

- формы государственной поддержки благотворительной деятельности, включая финансовую, имущественную, образовательную, информационную, консультационную и организационную поддержку, а также меры налогового стимулирования благотворительной деятельности;

- иные меры поощрения участников благотворительной деятельности, включая виды поощрения и порядок принятия решения о поощрении.

Кроме того, по усмотрению субъекта Российской Федерации региональное законодательство по поддержке благотворительной деятельности может быть дополнено видами благотворительной деятельности (выделяемыми на основании целей благотворительной деятельности, установленными пунктом 1 статьи 2 федерального закона N 135-ФЗ) и (или) приоритетными направлениями благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации при определении таковых.

Существующая практика:

В 17 субъектах Российской Федерации приняты отдельные законы по вопросу благотворительной деятельности. В остальных субъектах Российской Федерации деятельность благотворительных организаций регламентируется законами о поддержке СОНКО, не содержащими отдельных разделов, посвященных вопросам благотворительной деятельности.

Среди субъектов Российской Федерации, на настоящий момент имеющих соответствующий нормативно-правовой акт, закон Пермской области от 9 июля 2003 г. N 882-171 "О благотворительной деятельности в Пермском крае" является одним из наиболее содержательных с точки зрения соответствия представленным выше критериям. Кроме того, данный закон содержит статьи о видах благотворительной деятельности и о контроле за осуществлением благотворительной деятельности.

Еще одним примером может служить закон Самарской области от 24 мая 1999 г. N 18-ГД "О благотворительной деятельности в Самарской области", помимо вышеуказанного содержащий сведения о праве на осуществление благотворительной деятельности, о деятельности, не являющейся благотворительной, о статусе "благотворительной организации в Самарской области" и о паспорте благотворительной организации, порядке его выдачи, продлении срока его действия и его аннулировании.

Другим содержательно полным нормативно-правовым актом в сфере благотворительной деятельности является закон Сахалинской области от 24 ноября 1999 г. N 138 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях на территории Сахалинской области", имеющий положения об источниках формирования имущества благотворительных организаций, использовании имущества благотворительной организации и расходовании средств благотворительной организации.

При этом в 40 субъектах Российской Федерации действуют региональные законы или постановления о государственной поддержке СОНКО, положения которых также распространяются на благотворительные организации. Кроме того, в некоторых субъектах Российской Федерации принят ряд законов и постановлений, регламентирующих порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации СОНКО, меры имущественной и налоговой поддержки СОНКО.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть возможность предоставления государственной финансовой поддержки НКО, осуществляющим благотворительную деятельность или деятельность в сфере организации и поддержки благотворительности. Указанное может быть реализовано в рамках текущей работы субъекта по оказанию государственной финансовой поддержки СОНКО на конкурсной основе.

При проведении конкурса необходимо разработать требования к организациям-заявителям и их прозрачности, оценке проектов, публиковать информационные рекомендации по оформлению заявок на получение субсидий на официальном сайте органа исполнительной власти, предоставляющего такой вид поддержки, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на официальном сайте информационного портала или (и) ресурсного центра по поддержке НКО.

Субъектам Российской Федерации, не предоставляющим меры поддержки СОНКО в форме грантов и (или) субсидий, в том числе на конкурсной основе, рекомендуется предусмотреть такие формы финансовой поддержки.

Существующая практика:

В субъектах Российской Федерации финансовая поддержка благотворительных организаций реализуется преимущественно в рамках программ и планов, содержащих мероприятия по поддержке СОНКО, и предоставляется отраслевыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по направлениям деятельности.

Государственная финансовая поддержка благотворительной деятельности, как и СОНКО в целом, оказывается преимущественно в форме грантов и (или) субсидий из средств бюджета субъекта Российской Федерации, на конкурсной основе 49 субъекта Российской Федерации, без конкурса 13 субъектов Российской Федерации. При этом еще 8 регионов не уточнили форму предоставляемых мер государственной финансовой поддержки НКО, осуществляющих благотворительную деятельность.

Примечательно, что субсидии предоставляются в целях реализации социально значимых проектов в рамках государственной поддержки СОНКО при условии осуществления ими видов деятельности, предусмотренных частью 1 статьи 31.1 федерального закона N 7-ФЗ, в числе которых благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности.

Наиболее масштабные по объемам бюджетных ассигнований меры государственной финансовой поддержки предусмотрены в г. Москва, где указанная форма поддержки НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, реализуется следующими органами исполнительной власти: Комитетом общественных связей и молодежной политики города Москвы и Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы. Комитетом общественных связей и молодежной политики города Москвы ежегодно на конкурсной основе осуществляется финансовая поддержка деятельности НКО в рамках Конкурса на соискание грантов Мэра Москвы (далее - Конкурс) в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 9 апреля 2018 г. N 279-ПП "О грантах Мэра Москвы социально ориентированным некоммерческим организациям и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22 августа 2017 г. N 552-ПП". Грантовый фонд Конкурса - 400 млн руб. По итогам Конкурса в 2020 году победителями стали 183 НКО, в том числе 30 благотворительных организаций. Всего в 2020 году в рамках Конкурса поддержано 35 благотворительных проектов на общую сумму 77 млн руб. Также Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы в 2019 году организован отраслевой конкурс грантов на проекты НКО и благотворительных фондов в социальной сфере "Москва - добрый город" с бюджетом 400 млн руб. ежегодно. Общая сумма оказанной через конкурсы поддержки благотворительных фондов и организаций органами исполнительной власти города Москвы в 2020 году превысила 300 млн руб.

В рамках конкурса социальных и гражданских инициатив (проектов) в целях предоставления субсидий из бюджета Пермского края НКО, не являющихся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию мероприятий отдельных подпрограмм государственной программы "Общество и власть" предусмотрена номинация "Благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества".

Шаг 6. Предоставление имущественной поддержки благотворительным организациям

Например, это может осуществляться в случаях, если благотворительные организации в отчетном периоде аккумулируют небольшой объем финансовых средств в ходе своей основной деятельности, но эти средства направляются на решение социальных проблем, важных для данного субъекта Российской Федерации. Оказание имущественной поддержки такой организации позволит, с одной стороны, поддержать ее, с другой - способствовать более оптимальному размещению привлеченных финансовых ресурсов, расширению масштабов благотворительной деятельности благотворительных организаций и, как следствие, стимулированию решения социально-значимых проблем в субъекте Российской Федерации.

При этом предельное значение допустимого объема привлеченных денежных средств за отчетный период (1 финансовый год) в соответствии с годовой бухгалтерской отчетностью благотворительной организации и перечень социально-значимых для региона направлений деятельности предлагается установить субъектам Российской Федерации самостоятельно.

Помимо указанного, субъектам Российской Федерации, в которых имущественная поддержка СОНКО не закреплена региональными нормативно-правовыми актами, рекомендуется дополнить региональный закон, регулирующий поддержку СОНКО, соответствующим разделом (статьей) или разработать и принять нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации, регулирующий порядок управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе предоставление собственности на различных основаниях СОНКО, или закон об имущественной поддержке СОНКО.

Региональная имущественная поддержка благотворительных организаций может осуществляться в следующих формах:

- предоставление государственного имущества и (или) имущества субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование по льготным ставкам арендной платы;

- предоставление государственного имущества и (или) имущества субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование на безвозмездной основе;

- предоставление помещений во временное пользование (коворкинг-площадок) на безвозмездной основе региональными ресурсными центрами;

- предоставление оборудованных помещений на базе ресурсных центров для осуществления текущий деятельности;

- предоставление во владение и (или) пользование движимого имущества субъекта Российской Федерации, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

- компенсация оплаты жилищно-коммунальных услуг (данная форма поддержки также может быть отнесена к мерам финансовой государственной поддержки).

Для эффективной реализации предусмотренных законодательством мер имущественной поддержки СОНКО, в том числе благотворительных, требуется проведение мониторинга текущей ситуации в части наличия достаточного количества объектов недвижимого имущества, свободного от прав третьих лиц, находящегося в государственной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации, и ее анализ.

Кроме того, субъектам Российской Федерации рекомендуется включать в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав НКО) (далее - Перечень), сведения о предоставляемых земельных участках (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, оборудовании, машинах, механизмах, установках, транспортных средствах, инвентаре, инструментах. Также целесообразно конкретизировать сроки предоставления государственного и муниципального имущества, включенного в указанные Перечни, (более 5 лет) и обеспечивать ежегодную актуализацию указанных перечней в установленный регионом срок.

Целесообразно вести и размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестр помещений, предоставляемых на безвозмездной основе СОНКО, включая благотворительные, для проведения разовых мероприятий. В этой связи рекомендуется разработать механизм доступа участников благотворительной деятельности к помещениям государственных и муниципальных учреждений, в том числе культуры и образования, в целях проведения разовых мероприятий, направленных на организацию благотворительной деятельности.

Существующая практика:

В настоящее время имущественная поддержка благотворительных организаций реализуется в субъектах Российской Федерации в рамках имущественной поддержки СОНКО.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с федеральным законом N 7-ФЗ могут оказывать имущественную поддержку СОНКО, в числе которых благотворительные организации. В целях реализации указанной меры поддержки в большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы об имущественной поддержке СОНКО или законы, регулирующие порядок управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе предоставление собственности на различных основаниях СОНКО.

Также в Российской Федерации имущественная поддержка благотворительных организаций оказывается в рамках Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Закон позволяет заключать договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, договоры доверительного управления имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения торгов с СОНКО при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона N 7-ФЗ, включая благотворительную деятельность.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе утверждать Перечни. Государственное имущество субъекта Российской Федерации, включенное в указанные Перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование (в том числе по льготным ставкам арендной платы и (или) на безвозмездной основе) СОНКО. Эти Перечни подлежат обязательному опубликованию в СМИ, а также размещению на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечней утверждается соответствующим постановлением Правительства субъекта Российской Федерации.

Имущественная поддержка благотворительных организаций фактически не реализуется в 19 субъектах Российской Федерации, причем в некоторых регионах, согласно представленным в Минэкономразвития России сведениям, отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы предоставления мер имущественной поддержки СОНКО. В 57 субъектах Российской Федерации меры имущественной поддержки предусмотрены, при этом 9 субъектов Российской Федерации не предоставили информацию о формах оказываемой имущественной поддержки.

В субъектах Российской Федерации предусмотрены различные правила при предоставлении государственного имущества и имущества субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование СОНКО, о чем подробнее ниже.

Предоставление государственного имущества и (или) имущества субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование по льготным ставкам арендной платы

В отдельных регионах при расчете размера арендной платы для СОНКО, включая благотворительные организации, установлен льготный коэффициент (в Чувашской Республике - 0,4, в Рязанской области - 0,02 при минимальной величине арендной платы за один квадратный метр площадей в год в размере 250 руб.).

Отмечаем, что в 4 субъектах Российской Федерации (Белгородская область, Волгоградская область, Воронежская область, Удмуртская Республика) льготная арендная ставка установлена в размере 50% от полной (рыночной) стоимости объекта имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации. В Хабаровском крае предусмотрено снижение арендной платы для благотворительных организаций на 85% при предоставлении краевого имущества в пользование на возмездной основе.

Предоставление государственного имущества и (или) имущества субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование по фиксированному тарифу

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре при передаче в аренду имущества СОНКО арендная плата установлена в размере 1 руб. в месяц за один объект имущества.

В Республике Коми в соответствии с постановлением Правительства Республика Коми от 6 декабря 2002 г. N 200 "Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование государственным имуществом Республики Коми и установлении величины базовой стоимости строительства одного квадратного метра нежилого помещения в городах и районах Республики Коми" для благотворительных фондов установлена годовая арендная плата в размере 554 руб. за один квадратный метр в год за пользование нежилыми помещениями (зданиями, объектами, за исключением производственных объектов сельскохозяйственного назначения), находящимися в государственной собственности Республики Коми.

В г. Москва установлена льготная ставка арендной платы в размере 3,5 тыс. руб. за один квадратный метр в год в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 809-ПП "Об основных направлениях арендной платы по предоставлению нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы".

Предоставление помещений во временное пользование и для осуществления текущей деятельности на безвозмездной основе

Практика предоставления помещений во временное пользование широко применяется в г. Москва, где на базе государственного бюджетного учреждения "Московский дом общественных организаций" создана сеть коворкинг-центров для НКО. Она включает 11 помещений общей площадью более 5 тыс. кв. метров. В каждом коворкинг-центре есть оборудованные помещения с беспроводным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Представители НКО имеют доступ к использованию переговорных комнат и отдельных рабочих мест, а также могут проводить мероприятия на базе коворкинг-центра. В свою очередь, сотрудники коворкинг-центров помогают организовать фото- и видеосъемку и консультируют по различным вопросам.

Также в Республике Татарстан и г. Москва проводятся конкурсы для СОНКО, в том числе благотворительных организаций, по итогам которых победители получают оборудованные офисные помещения в срочное пользование на безвозмездной основе.

Иные меры имущественной поддержки

Законом Самарской области от 24 мая 1999 г. N 18-ГД "О благотворительной деятельности в Самарской области" предусмотрена передача в собственность благотворительных организаций государственного или муниципального имущества в процессе его приватизации, осуществляемая в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Несмотря на наличие исчерпывающего перечня мер региональной имущественной поддержки СОНКО, в том числе благотворительных организаций, анализ отчетов субъектов Российской Федерации указал на существующие проблемы в этом вопросе.

Так, некоторые субъекты Российской Федерации не имеют возможности реализовать предусмотренные региональным законодательством меры имущественной поддержки СОНКО ввиду отсутствия свободных площадей государственного имущества субъекта Российской Федерации. В части субъектов Российской Федерации не актуализируется Перечень. Также, предоставляемые помещения зачастую требуют ремонта и закупки необходимого оборудования, в связи с чем СОНКО несут значительные материальные издержки.

В этой связи рекомендуем субъектам Российской Федерации ознакомиться с информационными материалами в субъекты Российской Федерации по вопросу оказания имущественной поддержки негосударственных организаций, в том числе предоставлению во временное пользование помещений, мест для хранения технических средств, оборудования, транспорта на безвозмездной основе или льготных условиях, направленными в субъекты Российской Федерации письмом Минэкономразвития России от 17 сентября 2021 г. N 31297-ТИ/Д04и.

Шаг 7. Предоставление налоговых льгот благотворительным организациям

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) благотворительные организации, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке и применяющие УСН, применяют пониженные тарифы страховых взносов.

На период до 2024 года (включительно) для вышеуказанных организаций установлен совокупный пониженный тариф страховых взносов в размере 20 процентов, в том числе на обязательное пенсионное страхование - в размере 20 процентов, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 0 процентов, на обязательное медицинское страхование - 0 процентов.

В этой связи представляется важным субъектам Российской Федерации проводить разъяснительную работу с благотворительными организациями и консультировать их в части применения пониженных тарифов страховых взносов при применении организацией УСН.

Существующая практика:

Дополнительные меры налоговой поддержки благотворительных организаций предусмотрены в 16 субъектах Российской Федерации, причем в большинстве из них данные меры реализуются в рамках региональных налоговых льгот СОНКО.

В регионах предусмотрены следующие налоговые льготы:

льготы по транспортному налогу (Московская область, Республика Адыгея, Республика Саха (Якутия));

льготы по налогу на имущество организаций (Московская область, Псковская область, Республика Адыгея, Республика Башкортостан, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область);

установление пониженных ставок налога на прибыль организаций для отдельных категорий СОНКО (Костромская область, Самарская область, Томская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра);

установление пониженных налоговых ставок при применении УСН (Кемеровская область, Костромская область, Псковская область, Республика Алтай, Республика Хакасия, Удмуртская Республика, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Челябинская область, Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Отметим, что в большинстве отчитавшихся субъектов Российской Федерации некоторые из перечисленных мер налоговой поддержки появились в 2020 году в рамках реализуемых региональных мер поддержки НКО в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Льготы по транспортному налогу

Московская область: освобождение от уплаты транспортного налога за налоговые периоды 2020-2022 годов предусмотрено для благотворительных организаций, включенных в реестр СОНКО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - постановление N 906).

Республика Саха (Якутия): освобождение от уплаты транспортного налога предусмотрено для СОНКО, созданных в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, которые на 70 и более процентов финансируются за счет средств государственного бюджета республики и (или) местных бюджетов.

Льготы по налогу на имущество организаций

Московская область: освобождение от уплаты налога на имущество организаций за налоговые периоды 2020-2022 годов предусмотрено для благотворительных организаций, включенных в реестр СОНКО в соответствии с постановлением N 906.

Псковская область, Челябинская область: освобождение от уплаты налога на имущество организаций предусмотрено для СОНКО, включенных в реестр в соответствии с постановлением N 906.

Республика Башкортостан: освобождение от уплаты налога на имущество организаций предусмотрено для СОНКО, состоящих на налоговом учете на территории Республики Башкортостан, которые с 2017 года являются получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых республиканскими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Самарская область: освобождение от уплаты налога на имущество организаций для благотворительных организаций, имеющих статус "благотворительная организация в Самарской области".

Льготы по налогу на прибыль организаций

Костромская область: для СОНКО понижена ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, на 4,5 процентных пункта.

Самарская область: для благотворительных организаций, имеющих статус "благотворительная организация в Самарской области" (а также для благотворителей - юридических лиц), расположенных на территории Самарской области и направивших в текущем налоговом (отчетном) периоде 7 включительно и более процентов облагаемой налогом прибыли на социально значимые цели, указанные в статье 4 Закона Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области" устанавливается налоговая ставка налога на прибыль в размере 13,5 процента.

Томская область: для благотворительных организаций, в части, зачисляемой в областной бюджет, установлена пониженная ставка в размере 13,5 процентов налога на прибыль организаций, полученной от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах, если указанные организации не осуществляют иной предпринимательской деятельности.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра: для региональных СОНКО, которые осуществляют социальные виды деятельности и доходы которых в виде средств целевого финансирования и целевых поступлений, определяемые в НК РФ, составляют не менее 90 процентов в сумме всех доходов, ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет автономного округа, применяется на 4 процентных пункта ниже ставки, предусмотренной НК РФ.

В то же время в 2018 году были приняты изменения в пункт 1 статьи 284 НК РФ, согласно которым ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 2019 года может быть понижена законами субъектов Российской Федерации только для отдельных категорий налогоплательщиков в случаях, предусмотренных главой 25 "Налог на прибыль организаций" НК РФ. В свою очередь, главой 25 НК РФ в настоящее время не предусмотрены пониженные ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, для таких категорий налогоплательщиков как НКО. При этом было также установлено положение о том, что пониженные ставки по налогу на прибыль организаций, установленные законами субъектов Российской Федерации, принятыми до дня вступления в силу указанных изменений, подлежат применению налогоплательщиками до даты окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2023 года. Таким образом, в настоящее время указанная налоговая льгота для НКО, в том числе осуществляющих благотворительную деятельность, не может быть введена субъектах Российской Федерации.

Установление пониженных налоговых ставок при применении УСН

В Российской Федерации для юридических лиц (и индивидуальных предпринимателей) предусмотрена возможность перехода на УСН в случае соответствия требованиям, установленным статьей 346.12 части второй НК РФ. При применении УСН объектом налогообложения служат доходы или доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов ("доходы минус расходы"). В зависимости от объекта налогообложения законодательством Российской Федерации определены налоговые ставки:

при объекте налогообложения "доходы" налог уплачивается с суммы доходов, и налоговая ставка составляет 6 процентов. Субъекты Российской Федерации уполномочены снижать ставку до 1 процента.

при объекте налогообложения "доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов" налог уплачивается с суммы дохода за вычетом расходов, понесенных за период, и налоговая ставка составляет 15 процентов. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дифференцированные ставки налога в пределах от 5 до 15 процентов для различных категорий налогоплательщиков.

Костромская область, Псковская область, Удмуртская Республика, Челябинская область: на фоне ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году были установлены пониженные налоговые ставки при применении УСН для НКО, включенных в реестр СОНКО в соответствии с постановлением N 906.

Республика Алтай: на фоне ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции в 2020 году были установлены пониженные налоговые ставки при применении УСН для СОНКО, осуществляющих виды экономической деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции".

Кемеровская область: для СОНКО, включенных в реестр в соответствии с постановлением N 906, на 2020-2022 годы, предусмотрены пониженные с 15 до 5 процентов ставки, касающиеся налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и с 6 до 1 процента ставки, в случае, если объектом налогообложения являются доходы.

Чувашская Республика: для организаций, включенных в реестр СОНКО в соответствии с постановлением N 906, осуществляющих виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 федерального закона N 7-ФЗ и статьей 6 Закона Чувашской Республики от 15 сентября 2011 г. N 61 "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Чувашской Республике" (за исключением организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), на 2021 - 2023 годы установлена ставка налога, взимаемого в связи с применением УСН: в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, в размере 10 процентов; в случае, если объектом налогообложения являются доходы, в размере 4 процентов.

Республика Хакасия: на благотворительные организации распространяются положения Закона Республики Хакасия от 16 ноября 2009 г. N 123-ЗРХ "О налоговой ставке при применении упрощенной системы налогообложения", устанавливающие следующее: для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов", налоговая ставка понижена с 15 до 7,5 процента; для налогоплательщиков, выбравших объектом налогообложения "доходы", налоговая ставка понижена с 6 до 4 процентов.

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра: в течение 2018 - 2023 годов для региональных СОНКО установлена налоговая ставка в размере 1 процента в случае, если объектом налогообложения являются доходы. Данные СОНКО должны осуществлять виды деятельности, указанные в статье 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", и должны быть включены в государственный реестр региональных СОНКО - получателей поддержки и (или) в реестр НКО - исполнителей общественно полезных услуг.

Ямало-Ненецкий автономный округ: для СОНКО, включенных в реестр в соответствии с постановлением N 906, и (или) для НКО, включенных в реестр в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. N 847 "О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции", установлена налоговая ставка в размере 1 процента при выборе в качестве объекта налогообложения доходы.

Некоторые субъекты Российской Федерации (в частности, Республика Хакасия) сообщают об отсутствии необходимости введения дополнительных мер налоговой поддержки благотворительных организаций ввиду отсутствия платежей по отдельным статьям налогов (налог на имущество организаций, транспортный налог) от данных организаций.

Целесообразно рассмотреть возможность включения в указанные программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, управленческих кадров предприятий и организаций, сотрудников организаций социальной сферы и СМИ вместе с участниками благотворительной деятельности, что будет способствовать установке рабочих связей.

Существующая практика:

Образовательные программы и курсы повышения квалификации для представителей благотворительных организаций реализуются в 33 субъектах Российской Федерации на базе региональных ресурсных центров или государственных автономных образовательных учреждений, в том числе при участии экспертов крупных благотворительных фондов.

Наиболее распространенными направлениями образовательной подготовки среди благотворительных НКО являются семинары по социальному проектированию, управлению НКО и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности НКО. Также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регулярно проводятся консультации представителей НКО по вопросам, связанным с правовым регулированием деятельности, осуществлением деятельности на льготных условиях, подготовкой заявок для участия в конкурсах регионального и федерального уровня для получения государственной поддержки.

В отдельных субъектах Российской Федерации мероприятия по реализации образовательных программ и курсов повышения квалификации предусмотрены региональными государственными программами: государственная программа Липецкой области "Реализация внутренней политики Липецкой области", утвержденная постановлением Администрации Липецкой области от 31 октября 2013 г. N 495; государственная программа Новосибирской области "Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области", утверждённая постановлением Правительства Новосибирской области от 26 декабря 2018 г. N 570-п; государственная программа Калининградской области "Развитие гражданского общества", утвержденная постановлением Правительства Калининградской области от 17 декабря 2013 г. N 954 и др.

В г. Москва проводится широкомасштабная образовательная поддержка представителей благотворительных организаций, в том числе в рамках образовательных программ для НКО. Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Московский дом общественных организаций", подведомственным Комитету общественных связей и молодежной политики города Москвы, осуществляется дистанционный образовательный курс "Благотворительный сервис на mos.ru. Как подключить благотворительную организацию?" и образовательная программа "НКО Лаб" для негосударственных НКО, в том числе благотворительных, включающая цикл вебинаров, мастер-классов, семинаров и консультаций, проводимых в течение года по следующим темам: продвижение НКО; управление социальным проектом; успешный фандрайзинг для НКО; юридические аспекты деятельности НКО; IT-технологии в управлении НКО; финансовые аспекты деятельности НКО; краудфандинг для социальных проектов НКО; отчетность НКО перед контролирующими органами.

В Республике Татарстан ФГАОУ ВО "Казанский (Приволжский) федеральный университет" предусмотрены следующие образовательные программы для представителей благотворительных организаций: магистерская программа "Управление проектами в сфере социального предпринимательства" (направление "Менеджмент"); программа профессиональной переподготовки "Социальное проектирование и управление социальными проектами"; программа повышения квалификации "Механизмы повышения деловой активности НКО"; информационно-образовательный курс "Гранты-РТ"; семинар "Фандрайзинг для организации социальной сферы"; семинар "НКО - поставщики общественно полезных услуг"; семинар "Грантовая отчетность НКО"; семинар "Информационная открытость НКО"; практикум "Как создать НКО".

С 2020 года в ежегодную образовательную программу повышения квалификации в сфере общественных инициатив и развития институтов гражданского общества для руководителей и представителей СОНКО Новосибирской области, в том числе благотворительных организаций, реализуемую в рамках государственной программы "Развитие институтов региональной политики и гражданского общества в Новосибирской области", включены следующие темы: "Благотворительность как социализация общества: тренды и новые возможности развития" и "Особенности работы с благотворителями".

В Кемеровской области действует областная акселерационная программа "СТАРТ", в том числе направленная на образовательную поддержку НКО, включая благотворительные, в области предоставления услуг населению в социальной сфере для представителей негосударственных организаций. В рамках программы для участников проводятся консультации представителей федеральных подведомственных организаций, региональных органов государственной власти и НКО.

В Нижегородской области АНО "Центр 800" для вовлечения граждан в благотворительность и волонтерский фандрайзинг, а также с целью повышения квалификации и профессионализма сотрудников НКО реализует проект "800 добрых дел", включающий онлайн-школу благотворительности.

В целом, субъекты Российской Федерации, отчитавшиеся о реализации образовательных программ и курсов для благотворительных организаций, характеризуются активной вовлеченностью в процесс предоставления образовательной поддержки представителям НКО и высокой заинтересованностью в совершенствовании существующих программ и популяризации оказываемых форм образовательной поддержки среди представителей НКО. Также в настоящее время наблюдается значительное увеличение количества образовательных курсов и программ, предусматривающих дистанционный формат участия.

Шаг 9. Оказание информационной поддержки и популяризация благотворительности

Вовлечение граждан и юридических лиц в благотворительную деятельность предполагает широкую информационную и разъяснительную работу с населением в части ценности благотворительности как явления для общества, и существующих возможностей участия.

В частности, необходимо просвещать участников благотворительной деятельности о недопустимости сбора денег в качестве пожертвований на личные карты физических лиц (а не на банковские счета юридических лиц), процедуре осуществления благотворительных пожертвований, возможности подключения рекуррентных платежей с банковской карты физического лица в адрес НКО и положительном эффекте от подключения такой опции для НКО, осуществляющих благотворительную деятельность.

Создание отдельных разделов, посвященных вопросам благотворительности, на официальных сайтах региональных уполномоченных органов исполнительной власти по поддержке СОНКО, на официальных информационных порталах по поддержке НКО в субъектах Российской Федерации, является важным элементом оказания эффективной информационной поддержки благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации.

Другой формой информационной поддержки является активное освещение проводимой работы участников благотворительной деятельности в печатных и электронных СМИ и в рамках тематических выпусков новостей и телевизионных передач, распространение социальной рекламы и привлечение региональных НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, к ее созданию.

Существующая практика:

В 64 субъектах Российской Федерации оказывается информационная поддержка деятельности благотворительных организаций посредством размещения соответствующих материалов на региональных государственных информационных системах, на официальных сайтах региональных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на их официальных страницах в социальных сетях, на официальных сайтах региональных ресурсных центров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в региональных печатных и электронных СМИ. Кроме того, деятельность благотворительных организаций освещается в тематических выпусках телевизионных передач и в новостях.

Практика распространения социальной рекламы в регионе

В целях популяризации благотворительности в отдельных регионах предоставляются городские площади для размещения социальной рекламы, а также проводятся городские выставки, освещающие деятельность НКО, в том числе благотворительных организаций.

Необходимо отметить, что ряд субъектов Российской Федерации сообщили о наличии разработанного и принятого положения о распространении социальной рекламы по заявкам СОНКО, обеспечивающей информационную поддержку деятельности благотворительных организаций.

Например, Министерство образования и науки Республики Калмыкия обеспечивает информационную поддержку деятельности СОНКО, включая реализацию мер по содействию распространению социальной рекламы по заявкам СОНКО. Для этих целей при Министерстве образования и науки Республики Калмыкия создан коллегиальный постоянно действующий Экспертный совет по социальной рекламе.

Государственные информационные ресурсы субъектов Российской Федерации и региональные благотворительные сервисы

15 субъектов Российской Федерации сообщили о наличии государственных информационных систем субъектов Российской Федерации и обеспечении их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки СОНКО и благотворительности. В остальных субъектах Российской Федерации информационное содействие благотворительной деятельности реализуется путем размещения новостей на официальных сайтах региональных органов исполнительной власти, осуществляющих взаимодействие с благотворительными организациями.

Ярким примером всестороннего информационного освещения деятельности благотворительных организаций и популяризации благотворительности служит работа органов исполнительной власти г. Москвы.

Основная информационная площадка г. Москвы по популяризации деятельности НКО - портал "Душевная Москва" (официальный сайт - http://душевная.москва), позволяющий НКО размещать свои презентационные материалы, новости, анонсы мероприятий и создавать микросайты с целью привлечения партнеров, волонтеров и жителей к участию.

На официальном портале Правительства Москвы создан и работает сервис "Благотворительный сервис на портале mos.ru (далее - сервис), действующий в формате "единого окна" для благотворительных организаций в целях негосударственной финансовой поддержки НКО: данный сервис позволяет физическим лицам, зарегистрированным на официальном сайте Мэра Москвы, осуществлять пожертвования в адрес благотворительных организаций (размещенных в рамках сервиса) в разделе "Мои платежи". Иными словами, сервис предоставляет информацию о социально значимых программах благотворительных организаций, ведущих деятельность в г. Москва более 1 года и включенных в реестр благотворительных организаций г. Москвы, и позволяет оказывать поддержку нуждающимся.

В целях упрощения процедуры подключения к сервису для благотворительных организаций разработан специальный обучающий курс. Также на портале "Душевная Москва" регулярно публикуются отчеты по всем участвующим в сервисе программам, содержащие описание программ, их задачи и цели, ход их реализации и результаты их деятельности.

Также, ежегодно в рамках работы Межведомственной комиссии Правительства Москвы по вопросам распространения рекламы Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы поддерживается более 65 благотворительных организаций в части проведения информационных кампаний.

Департамент здравоохранения города Москвы оказывает информационную поддержку СОНКО, предоставляя площадки и материалы для проведения информационно-профилактических мероприятий по вопросам общественного здоровья.

В части создания электронных сервисов, упрощающих процесс оказания благотворительной помощи, продвинулась и Московская область, где на платформе Электронного магазина Московской области (официальный сайт - https://market.mosreg.ru/dobro) функционирует благотворительный ресурс, позволяющий благотворителю оперативно помочь в режиме онлайн. Проект реализован Комитетом по конкурентной политике Московской области и Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области.

В Нижегородской области в рамках проекта "800 добрых дел" (официальный сайт - https://nizhny800.ru) создана "Онлайн-платформа добрых дел", представляющая собой платформу для сбора средств на акции фондов-партнеров и НКО, позволяющая жителям региона стать участниками благотворительности через краудфандинг или создать свой сбор пожертвований в пользу фонда-партнера проекта. На апрель 2021 г. треть сборов онлайн-платформы инициирована горожанами.

В Свердловской области реализуется социальный проект "Честная благотворительность", в рамках которого в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" функционирует портал, предоставляющий сервисы поиска и подбора ситуаций, требующих благотворительной поддержки. Так, граждане, нуждающиеся в помощи, оформляют электронную заявку на портале, которая публикуется в случае успешного прохождения этапа верификации данных и потребности в помощи, проводимом специалистами системы социального обслуживания. В свою очередь, благотворители и волонтеры оказывают помощь гражданам при посредничестве организации социального обслуживания. Регистрация благотворителей на портале требуется лишь в том случае, если благотворители намерены вести историю своей социальной активности в данном проекте. Также предусмотрено наличие Наблюдательного совета проекта, формируемого из представителей организаций гражданского сектора, органов государственной власти и благотворителей, предлагающего экспертное сопровождение, определение направлений развития проекта и разрешение спорных ситуаций.

В Новосибирской области на безвозмездной основе информация о деятельности благотворительных фондов размещается на сайтах органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты Новосибирской области, портале информационной поддержки СОНКО и развития гражданских инициатив Новосибирской области. Также в 2020 году Министерством региональной политики Новосибирской области представлен информационно-методический сборник "Добросибирский регион - территория поддержки. Взаимодействие бизнеса, НКО и органов власти. Развитие благотворительности в Новосибирской области #Действуемвместе".

Департамент общественных и внешних связей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодно проводит конкурсный отбор социально значимых проектов организаций, осуществляющих производство и (или) выпуск СМИ на территории автономного округа. Проекты могут быть представлены по определенным приоритетным направлениям, в том числе "Благотворительная деятельность, содействие меценатству и добровольчеству". Кроме того, в автономном округе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях развития и популяризации деятельности СОНКО, добровольцев (волонтеров), гражданских активистов функционирует портал гражданского общества Югры "Югражданин.РФ", на котором аккумулируется вся актуальная и полезная информация для НКО округа, публикуются информационные сообщения, авторские материалы, касающиеся деятельности СОНКО, добровольчества (волонтерства), благотворительности, территориальных общественных самоуправлений и инициативных граждан.

Деятельность СМИ по поддержке благотворительности в регионе

В Республике Северная Осетия-Алания реализуется медиапроект "Добрые люди", включающий в себя цикл передач и пресс-конференций с НКО-победителями различных федеральных конкурсов, реализующими проекты на территории республики, а также с представителями бизнес-сообщества, занимающимися благотворительной деятельностью.

СМИ Костромской области на постоянной основе оказывают информационную поддержку благотворительным организациям и проектам путем публикации материалов в своих изданиях и реализации совместных телевизионных проектов с благотворительными организациям. Так, на ГТРК "Кострома" и ОТРК "Русь" совместно с Благотворительным фондом "Будущее Сейчас" при поддержке Администрации Костромской области с 2019 года реализуется телепроект "Хочу домой". Программа помогает детям-сиротам найти новую семью. В рамках проекта вышло в эфир 29 передач. Также на ГТРК "Кострома" при поддержке Администрации Костромской области и НКО "Фонд развития Костромской области" выходит программа "По зову сердца", освещающая деятельность общественных и благотворительных организаций региона и их сотрудников. За 2019 - 2020 годы в эфир вышло 19 программ.

Участие регионов во всемирных и (или) общероссийских благотворительных инициативах

Практически все субъекты Российской Федерации поддерживают ежегодную инициативу - всемирный день благотворительности #ЩедрыйВторник, в рамках которого организуются различные благотворительные акции и флешмобы.

Так, Главным управлением социальных коммуникаций Московской области в 2020 году в рамках указанной инициативы оказана информационная и организационная поддержка акции "Незабытые старики", организатором которой стали члены Общественной палаты Московской области. Акция состоялась при участии благотворительных организаций Московской области. В рамках акции были проведены выездные мероприятия (концерты, мастер-классы, чаепития) в дома-интернаты для пожилых людей, также более 500 одиноких пожилых жителей Подмосковья получили в подарок кондитерские изделия и продуктовые наборы.

Шаг 10. Обеспечение поддержки благотворительной деятельности ресурсными центрами

В части содействия развитию благотворительности задачи центра могут включать в себя следующие: популяризация благотворительности; информирование о потребностях в оказании благотворительной поддержки и вовлечение граждан в благотворительную деятельность; содействие организациям в формировании навыков эффективного управления в сфере благотворительной деятельности; методическая поддержка и консультирование; оказание имущественной поддержки благотворительным НКО; осуществление функций оператора конкурсов на предоставление грантов и субсидий для НКО; образовательная поддержка кадров НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, и иных участников благотворительной деятельности; освещение текущей работы участников благотворительной деятельности и благотворительных инициатив в СМИ; организация и проведение научных исследований, научно-практических конференций, совещаний, просветительских и культурно-массовых мероприятий по вопросам благотворительной деятельности; развитие взаимодействия и партнерства в интересах расширения масштабов благотворительной деятельности.

Существующая практика:

В 46 субъектах Российской Федерации оказывается информационно-консультационная поддержка благотворительных организаций, преимущественно на базе специализированных организаций - ресурсных центров.

В некоторых субъектах Российской Федерации создана разветвленная сеть ресурсных центров, оказывающих поддержку НКО, включая благотворительные. В отдельных регионах задачи ресурсного центра возложены на региональные общественные палаты.

При этом в 22 отчитавшихся субъектах Российской Федерации отсутствуют региональные ресурсные центры, обеспечивающие информационно-консультационную поддержку благотворительных организаций, а 8 отчитавшихся субъектов Российской Федерации не представили сведения о наличии или отсутствии таких организаций.

Примером ресурсного центра служит созданный в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целях содействия развитию некоммерческого сектора, включая создание условий для развития региональных СОНКО, распространение новых технологий и лучших практик работы в социальной сфере, Фонд "Центр гражданских и социальных инициатив Югры" (далее - Фонд, официальный сайт - https://ugranko.ru). Специалистами Фонда на постоянной основе осуществляется консультационно-информационная работа по вопросам развития и реализации социально-значимых проектов. Также Фонд является оператором грантов Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для СОНКО и физических лиц, реализующих социально-значимые проекты. На базе Фонда проводятся тренинги, семинары и курсы повышения квалификации для представителей СОНКО.

Полный перечень специализированных организаций, оказывающих информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, содержится в Приложении 1.

При этом важно отметить, что анализ отчетов субъектов Российской Федерации не позволяет выявить степень вовлеченности ресурсных центров в содействие развитию благотворительности, а также оценить уровень оказываемой на базе ресурсных центров информационно-консультационной поддержки благотворительных организаций. В этой связи представляется важным в субъекте Российской Федерации выделить благотворительность в отдельное направление деятельности ресурсных центров, а также утвердить показатели эффективности мер информационно-консультационной поддержки благотворительных организаций, реализуемых на базе ресурсных центров.

Шаг 11. Создание системы мер стимулирования негосударственной поддержки благотворительной деятельности

ФМС представляют собой НКО, основанные на взаимодействии гражданского общества, представителей власти и бизнеса, объединяющие экономические и социальные ресурсы с целью решения проблем местного сообщества, повышения качества жизни местного населения и развития институциональной благотворительности. Финансирование ФМС обеспечивается добровольными взносами и пожертвованиями частных доноров, спонсорскими поступлениями от коммерческих организаций, грантами от НКО и поступлениями от органов власти. Полученные средства распределяются на конкурсной основе среди НКО и инициативных групп граждан с целью реализации социально-значимых инициатив местного уровня.

ФМС тесно взаимодействуют с органами государственной власти Российской Федерации на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. В частности, органы государственной власти Российской Федерации привлекают ФМС к участию в реализации муниципальных программ, грантов и заказов на оказание услуг, а также предоставляют ФМС имущественную поддержку.

Согласно данным исследования, проведенного Фондом поддержки и развития филантропии "КАФ", в 2017 году насчитывалось 70 ФМС в 29 субъектах Российской Федерации. Минэкономразвития России считает данную практику успешной и рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации способствовать созданию ФМС.

Также, важно распространять в субъектах Российской Федерации практику предоставления коммерческими организациями грантов в рамках конкурсов социально-значимых проектов некоммерческого сектора, в том числе по направлению благотворительной деятельности.

Другой формой негосударственной поддержки благотворительности может быть развитие пробоно волонтерства, представляющее собой безвозмездное предоставление услуг по профессиональному сопровождению деятельности организации, осуществляющей благотворительную деятельность (юридические консультации, консультации по вопросам бухгалтерского и управленческого учета и т.п.). Пробоно добровольчество может способствовать профессионализации сектора, сокращению административных издержек, улучшению управления организацией и сосредоточенности на основной деятельности - благотворительности. В этой связи рекомендуется популяризовать в бизнес-сообществе идею пробоно волонтерства и содействовать развитию взаимодействия и партнерства коммерческих организаций и организаций, осуществляющих благотворительную деятельность.

Для расширения участия коммерческого сектора в благотворительной деятельности субъектам Российской Федерации следует предусмотреть меры стимулирования негосударственной поддержки (т.е. вовлечения коммерческих организаций в благотворительную деятельность) такие, как налоговые преференции в форме предоставления инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль некоторых категорий организаций, льгот по налогу на имущество организаций и по налогу на прибыль организаций.

Существующая практика:

Проведение коммерческими организациями конкурсов на предоставление субсидий и (или) грантов среди НКО, реализующих благотворительные проекты

В отдельных регионах реализуется практика проведения региональных конкурсов на предоставление субсидий и (или) грантов среди НКО, реализующих благотворительные проекты, крупными коммерческими компаниями, ведущими свою деятельность на территории данных субъектов Российской Федерации.

Ежегодно на территории Республики Татарстан проводится конкурс на предоставление грантов ПАО "Татнефть" среди физических лиц, достигших совершеннолетия на момент подачи заявки на участие в конкурсе, и НКО, осуществляющих в соответствии с уставом один или несколько видов деятельности, соответствующие Положению конкурса. Конкурс проводится по 8 номинациям: защита уязвимых слоев населения; семья, материнство, отцовство и детство; здоровый образ жизни и туризм; наука, образование и просвещение; культура и искусство; сохранение исторического наследия; охрана окружающей среды и защита животных; молодежные проекты. За пятилетний срок существования конкурса совокупный грантовый фонд составил 370 млн руб., направленных на поддержку 401 проекта.

Также с 2002 года реализуется конкурс социальных и культурных проектов ПАО "Лукойл" по трем основным номинациям: экология; духовность и культура; спорт. Конкурс организуется в регионах присутствия компании, а именно в Пермском крае, Волгоградской области, Республике Коми, Ненецком автономном округе, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Астраханской области, Нижегородской области, Калининградской области, Республике Татарстан, Самарской области, Ставропольском крае. За время существования конкурса было реализовано более 7 тыс. проектов, совокупным бюджетом более 1,2 млрд руб.

В Вологодской области с 2015 года действует программа Губернатора "Народный бюджет", призванная привлечь граждан и местное бизнес-сообщество к решению местных проблем, путем совместной разработки общественно значимых инициатив и их выдвижения на получение субсидии на конкурсной основе. С 2020 года проекты, набравшие наибольшее количество баллов в конкурсе, получают субсидию из областного бюджета в размере до 70% от общей стоимости проекта. Финансирование остатка осуществляется за счет пожертвований физических лиц (не менее 5% от стоимости проекта), средств местного бюджета и добровольных пожертвований юридических лиц и предпринимателей (не более 25% от стоимости проекта). В 2020 году размер субсидии из областного бюджета на реализацию программы "Народный бюджет" составил 210 млн руб., а количество реализованных инициатив приблизилось к 1 тысяче.

Региональные налоговые преференции для коммерческих организаций - участников благотворительной деятельности

Меры стимулирования участия коммерческих организаций в благотворительной деятельности реализуются в 1 6 субъектах Российской Федерации.

Налоговые преференции организациям, осуществляющим пожертвования, предусмотрены в 6 субъектах Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Челябинская область) и предполагают право на инвестиционный налоговый вычет, льготы по налогу на имущество организаций и льготы по налогу на прибыль организаций.

Отметим, что сведения, предоставленные г. Санкт-Петербургом, не позволяют сделать вывод о характере налоговых преференций, предоставляемых коммерческим организациям, вовлеченным в благотворительную деятельность.

Региональные законодательства Ростовской области, Рязанской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Челябинской области регламентируют право на предоставление инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организациям, производящим расходы в виде пожертвований, перечисленных государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим деятельность в области культуры, включенным в перечень государственных муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области культуры, и НКО (фондам).

В Ростовской и в Рязанской областях инвестиционный налоговый вычет установлен в размере 90 процентов от суммы пожертвований. Налоговая ставка для зачисления в региональный бюджет снижена до 5 процентов в Ростовской области и до 10 процентов в Рязанской области. В Челябинской области предельные суммы расходов в виде пожертвований, учитываемых при определении инвестиционного налогового вычета, составляют 100 процентов суммы указанных расходов, налоговая ставка для расчета предельной величины вычета - 8,5 процентов. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре максимальный размер вычета составляет 100 процентов, а ставка налога для расчета предельной величины вычета - 7 процентов.

В соответствии с законом Самарской области от 7 ноября 2005 г. N 187-ГД "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет" налогоплательщикам - участникам благотворительной деятельности в Самарской области предоставляются льготы по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в областной бюджет. Так пониженная ставка налога в размере 13,5 процентов устанавливается для благотворителей - юридических лиц, расположенных на территории Самарской области и направивших в текущем налоговом (отчетном) периоде 7 включительно и более процентов облагаемой налогом прибыли на социально значимые цели, указанные в статье 4 закона Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области". В случае, если было направлено от 6 включительно до 7 процентов облагаемой налогом прибыли на такие социально значимые цели, устанавливается ставка в размере 14,5 процента; от 5 включительно до 6 процентов - 15,5 процента; от 2 включительно до 5 процентов - 16 процента; от 1 включительно до 2 процентов - 16,5 процента.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона Челябинской области от 25 ноября 2016 г. N 449-ЗО "О налоге на имущество организаций" в Челябинской области для организаций, осуществляющих благотворительную деятельность на территории Челябинской области по приоритетным направлениям благотворительной деятельности в Челябинской области и не имеющих задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, включая недоимку по налогам, сборам, страховым взносам, задолженность по пеням и штрафам, а также задолженность по авансовым платежам, по состоянию на 1 января года, следующего за налоговым (расчетным) периодом, сумма налога на имущество организаций уменьшается на 50 процентов от суммы благотворительных пожертвований, переданных организациями на благотворительные цели, но не более чем на 50 процентов от суммы налога, подлежащей зачислению в областной бюджет.

Шаг 12. Предоставление мер, направленных на поощрение участников благотворительной деятельности

Целесообразно отметить, что законодательством нескольких субъектов Российской Федерации предусмотрено формирование реестров благотворителей. Региональный уполномоченный орган государственной власти по поддержке благотворительной деятельности является ответственным органом по ведению и актуализации реестра. Критерии для включения в указанный реестр и срок включения устанавливаются на усмотрение субъекта Российской Федерации. Считаем необходимым размещать указанные реестры в открытом доступе на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Также целесообразно отметить, что ведение реестров благотворителей является эффективной практикой лишь в том случае, если включение в указанный реестр предполагает получение льгот или иных мер нематериального поощрения.

Существующая практика:

Меры поощрения участников благотворительной деятельности предусмотрены в 57 субъектах Российской Федерации.

Практика награждения участников благотворительной деятельности и присуждения им почетных званий, наград, орденов, медалей и знаков отличия за внесение вклада в развитие и поддержку благотворительной деятельности в регионе

Наиболее распространенной практикой поощрения участников благотворительной деятельности является вручение грамот, благодарственных писем и почетных званий.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 21 апреля 2003 г. N 28-З "О наградах и премиях Нижегородской области" (далее - Закон о наградах) в систему наград Нижегородской области с 2012 года входят медаль "Благотворитель земли Нижегородской" и Почетный диплом "Благотворителю". Медалью "Благотворитель земли Нижегородской" награждаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане за многолетнюю благотворительную деятельность на территории Нижегородской области и большой благотворительный вклад в развитие и поддержание функционирования государственных и муниципальных объектов (учреждений) социально-культурного назначения на территории Нижегородской области (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, искусства, спорта и других), СОНКО, а также детских, творческих и иных коллективов. Почетным дипломом "Благотворителю" награждаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и юридические лица, в том числе СОНКО, осуществляющие в интересах Нижегородской области активную благотворительную деятельность в соответствии с целями, указанными в статье 2 федерального закона N 135-ФЗ. Кроме того, в соответствии с Законом о наградах за благотворительную деятельность может быть присвоено Почетное звание Нижегородской области "Лауреат премии Минина и Пожарского" по номинации "Общественная, благотворительная и издательская деятельность, непосредственно влияющая на формирование общественного самосознания, повышение духовного и нравственного состояния общества", а также объявлена Благодарность Губернатора Нижегородской области.

В Архангельской области региональным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы благотворительной деятельности, установлено присвоение звания "Благотворитель Архангельской области" гражданам и юридическим лицам, систематически осуществляющим не менее трех лет добровольную благотворительную деятельность в отношении установленных законом категорий граждан, а также предусмотрено вручение специального диплома "За вклад в организацию и поддержку благотворительности в Архангельской области" гражданам и юридическим лицам, внесшим вклад в деятельность в области организации и поддержки благотворительности в Архангельской области. При присвоении звания "Благотворитель Архангельской области" выдается подтверждающее свидетельство, при этом юридическим лицам вручается памятный знак, гражданам - нагрудный знак. Свидетельства о присвоении указанных званий выдаются сроком на три года. Учет лиц, получивших свидетельства о присвоении званий, осуществляется уполномоченным исполнительным органом путем ведения реестра, содержащего сведения о лицах, которым присвоено звание "Благотворитель Архангельской области". Учет лиц, награжденных почетным дипломом "За вклад в организацию и поддержку благотворительности в Архангельской области", осуществляется аналогичным образом.

Практика присвоения имен благотворителей государственным научным, образовательным, культурным и спортивным учреждениям или закрепленным за ними объектам недвижимого имущества

В Челябинской области помимо награждения граждан, осуществляющих благотворительную деятельность на территории Челябинской области, наградами Челябинской области, поощрения граждан и организаций, осуществляющих благотворительную деятельность на территории Челябинской области, благодарственными письмами, и помимо представления граждан, осуществляющих благотворительную деятельность на территории Челябинской области, к награждению государственными наградами Российской Федерации, предусмотрено присвоение имен благотворителей учреждениям, находящимся в государственной собственности Челябинской области, а также закрепленным за указанными учреждениями объектам недвижимого имущества.

Аналогичная мера стимулирования благотворительной деятельности среди граждан и организаций предусмотрена в Ставропольском крае, где присвоение имен благотворителей образовательным организациям, медицинским организациям, учреждениям культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Ставропольского края, получающим благотворительные пожертвования (далее - организации) или закрепленным за организациями объектам недвижимого имущества (далее - объекты недвижимого имущества), является одной из форм поощрения лиц, имеющих безупречную репутацию, которые своей активной благотворительной деятельностью внесли значительный вклад в развитие российской науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта. Решение о присвоении имени благотворителя организации или объекту недвижимого имущества принимается Правительством Ставропольского края на основании рекомендаций межведомственной комиссии по вопросам поощрения благотворительной деятельности в случае, если благотворительные пожертвования в формах, установленных статьей 5 федерального закона N 135-ФЗ, осуществлялись или осуществляются благотворителем на постоянной и долговременной основе (не менее 5 лет). Общая стоимость пожертвований должна быть не менее объемов бюджетного финансирования организации или объекта недвижимого имущества за соответствующий период.

Также присвоение имен граждан или юридических лиц, осуществлявших или осуществляющих государственным научным и образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры, социальной защиты, физической культуры и спорта, находящимся в ведении органов исполнительной власти Кемеровской области, или закрепленным за учреждениями объектам недвижимого имущества, благотворительные пожертвования предусмотрено в Кемеровской области.

Проведение региональных конкурсов для благотворителей и благотворительных организаций, а также присуждение ежегодных премий и выплата денежного вознаграждения

С целью общественного признания и материального поощрения участников благотворительной деятельности в Московской области с 2013 г. проходит конкурс ежегодных премий Губернатора "Наше Подмосковье", призовой фонд которого составляет 180 млн руб., причем количество лауреатов - 180. Конкурс проходит по 4 номинациям, включая направление "волонтерство и благотворительность", предусматривающее развитие добровольческой (волонтерской) деятельности, работу с людьми с ограниченными возможностями здоровья, участие в разработке уникальных программ для работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья, социализацию, поддержку и защиту материнства и детства, благотворительность, организацию доступной среды, организацию общественного контроля, работу в чрезвычайных ситуациях. Критериями оценки заявок номинантов служат социальная значимость, достигнутые результаты за предыдущий подаче заявки год и затраченные ресурсы. Состав жюри конкурса формируется из представителей профильных экспертных сообществ, Общественной палаты Московской области, руководителей образовательных организаций высшего образования Московской области, а также представителей общественности и утверждается распоряжением Губернатора Московской области. Выплата денежного вознаграждения осуществляется путем перечисления средств на счет лауреата ежегодной премии, открытый в кредитной организации на имя лауреата.

В Новосибирской области в 2019 г. учреждена премия за вклад в развитие благотворительности "ВО БЛАГО", которая нацелена на признание общественных заслуг коммерческих и некоммерческих организаций, деятелей бизнеса, СМИ, жителей города Новосибирска и Новосибирской области, а также на сохранение и развитие культуры благотворительности в Новосибирской области. В 2020 году премия "ВО БЛАГО" проводилась в 6 номинациях: "Благотворитель года"; "Лидер корпоративной благотворительности"; "За системную благотворительность"; "Социальное СМИ"; "Лучший благотворительный проект" и специальная номинация "Во благо". Последняя из перечисленных номинаций создана специально для поддержки проекта или организации, внесшей значительный вклад в поддержку граждан и сектора в условиях пандемии. Премия не предполагает материальное поощрение, победители награждаются знаком за вклад в области благотворительности и добровольчества "ВО БЛАГО" и именным сертификатом.

В Амурской области в рамках конкурса "Амурский благотворитель" проводимого Амурской областной общественной молодежной организацией "Пульс" при поддержке Фонда президентских грантов совместно с ресурсным центром поддержки НКО при Общественной палате Амурской области, определяются предприятие, НКО, человек, СМИ и менеджер-благотворители года, определяемые по пяти аналогичным номинациям. Также предусмотрены специальные номинации, например, "Развитие благотворительности", "Лучшая практика социальной ответственности", "Инициативный гражданин". При определении победителей конкурса учитываются возможности участников, количество и разнообразие благотворительной деятельности, социальная значимость оказанной благотворительной помощи и ее размер.

При поддержке Правительства Нижегородской области и при участии Благотворительного совета Нижегородской области реализуется конкурс на соискание Региональной премии общественного признания в сфере благотворительности и добровольчества "Нижегородский феникс". Конкурс проводится ежегодно по следующим номинациям: "Благотворитель года", "Доброволец года", "Фирма Доброй воли", "Инициатива в благотворительности", "Инициатива в добровольчестве", "Социальное СМИ года" и "Социальный журналист года".

Отметим, что указанный перечень субъектов Российской Федерации, организующих региональные конкурсы, направленные на поощрение благотворительной деятельности, не является исчерпывающим.

Анализ мер поощрения участников благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации показал, что в регионах, где содействие развитию благотворительности закреплено законодательно на уровне субъекта Российской Федерации, систематически реализуется более широкий перечень форм поощрения граждан и организаций. В то же время, в субъектах Российской Федерации, где поддержка благотворительной деятельности не выделяется в отдельное направление внутренней политики и рассматривается как одна из составляющих содействия развитию добровольчества (волонтерства) в регионе, поощрение участников благотворительности либо отсутствует, либо осуществляется в рамках поощрения добровольцев (волонтеров), преимущественно в форме награждения грамотами и вручения благодарственных писем.

Проведение региональных конкурсов, направленных на продвижение идей корпоративной благотворительности, среди коммерческих организаций - участников благотворительной деятельности

В целях поощрения участия коммерческих организаций в благотворительной деятельности в некоторых субъектах Российской Федерации проводятся конкурсы, направленные на поддержку, развитие и продвижение идей корпоративной благотворительности и социальных инвестиций компаний, победители которых могут получить премии в качестве приза.

В Челябинской области учрежден конкурс программ корпоративной социальной ответственности коммерческих организаций области "Лидеры корпоративной благотворительности Челябинской области", организатором которого выступают Правительство Челябинской области и Фонд "Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области". Конкурс направлен на поддержку, развитие и продвижение идей корпоративной благотворительности и социальных инвестиций компаний.

Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации в рамках региональных конкурсов и премий за вклад в развитие благотворительности предусмотрены специальные номинации для коммерческих организаций - участников благотворительной деятельности.

Иные меры поощрения коммерческих организаций - участников благотворительной деятельности

Организации, осуществляющие пожертвования, и физические лица - благотворители, награждаются благодарственными грамотами, государственными наградами субъектов Российской Федерации и почетными званиями за благотворительную или меценатскую деятельность.

В Ненецком автономном округе присваивается профессиональное почетное звание "Заслуженный предприниматель Ненецкого автономного округа" субъектам предпринимательской деятельности за особые заслуги в развитии предпринимательской деятельности на территории Ненецкого автономного округа, в возрождении лучших традиций российского предпринимательства, в реализации социальных и экономических программ развития территории, в создании новых рабочих мест и поддержании высокого уровня социальной обеспеченности наемных работников, соблюдении принципов добросовестной конкуренции и обеспечении высокого качества продукции, товаров, услуг, за активное участие в благотворительной, общественной деятельности, в развитии государственного, частного партнерства.

Указом Президента Чувашской Республики от 21 июня 2010 года N 78 "Об утверждении Положения о порядке представления к награждению государственными наградами Чувашской Республики и их лишения" предусмотрено награждение организаций за благотворительную или меценатскую деятельность.

Шаг 13. Проведение регулярной оценки внедрения Стандарта

В целях мониторинга исполнения указанных рекомендаций и достижения целей по развитию благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации, указанных в соответствующем региональном стратегическом документе, Минэкономразвития России считает целесообразным разработать в субъектах Российской Федерации систему оценки результатов внедрения механизмов поддержки благотворительной деятельности, в том числе с учетом показателей, определенных Приложением 2 данного документа.

Существующая практика:

Комплексная система оценки результатов внедрения механизмов поддержки благотворительной деятельности на данный момент не реализуется субъектами Российской Федерации. Однако 13 регионов сообщили о разработке и внедрении критериев оценки результативности реализации мер по поддержке благотворительности.

В отдельных субъектах Российской Федерации оценка реализуется в рамках внедренного Стандарта поддержки добровольчества (волонтерства), в ряде регионов - в рамках региональных конкурсов на предоставление грантов и (или) субсидий СОНКО, в том числе благотворительным организациям, а также в рамках мониторинга контрольных показателей реализации региональных стратегических программ и подпрограмм, направленных на развитие и поддержку благотворительной деятельности.

Кроме того, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре оценка результатов внедрения механизмов поддержки благотворительности осуществляется через мониторинг контрольных показателей регионального приоритетного проекта "Создание экосистемы поддержки гражданских инициатив в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", в соответствии с приказом Департамента проектного управления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 августа 2016 года N 8-нп "О регламенте управления проектом".

Тем не менее, предоставленные субъектами Российской Федерации сведения не позволяют сделать вывод о показателях практикуемых в регионах систем оценки эффективности внедрения механизмов поддержки благотворительной деятельности. При этом рекомендуется дальнейшая доработка существующих систем оценки в соответствии с региональными стратегическими документами, определяющими основные направления развития благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации, и с учетом рекомендаций, содержащихся в Приложении 2.

------------------------------

¹ Стандарт поддержки добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации разработан на площадке Автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" при участии более 200 экспертов в области добровольчества во всех федеральных округах Российской Федерации во исполнение п. 14 Плана мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации 5 июля 2017 г. N 4723п-П44.

Основная задача Стандарта - внедрение в субъектах Российской Федерации модели содействия развитию добровольчества, предусматривающей:

- включение в поддержку добровольчества всех заинтересованных региональных органов исполнительной власти,

- разработку прозрачного порядка взаимодействия органов власти и добровольцев и добровольческих организаций,

- оказание мер поддержки в сфере инфраструктуры, подготовки добровольцев и должностных лиц, стимулирования добровольцев, финансовой и информационной поддержки добровольчества.

------------------------------

Приложение 1

Перечень официальных информационных ресурсов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций, оказывающих информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, в субъектах Российской Федерации

	Субъект Российской Федерации	Официальные информационные ресурсы органов государственной власти субъекта Российской Федерации	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям
1.	Алтайский край	Информация отсутствует.	Ресурсный центр развития гражданских инициатив и поддержки СОНКО Алтайского края.
2.	Амурская область	Портал Правительства Амурской области (https://www.amurobl.ru/); Портал "Социально ориентированные некоммерческие организации Амурской области" (http://nko28.ru/).	Общественная палата Амурской области; Ресурсный центр по поддержке некоммерческих организаций при Государственном казенном учреждении "Аппарат Общественной палаты Амурской области".
3.	Архангельская область	Интерактивный портал министерства труда, занятости и социального развития архангельской области (https://www.arhzan.ru/).	Региональная благотворительная общественная организация "Архангельский Центр социальных технологий "Гарант".
4.	Астраханская область	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
5.	Белгородская область	Информация отсутствует.	Ассоциация социально-значимых некоммерческих организаций "Доброе Белогорье".
6.	Брянская область	Информация отсутствует.	Ресурсный центр Центра добровольческого движения и общественных инициатив.
7.	Владимирская область	Официальный интернет-портал Администрации Владимирской области (https://avo.ru/).	До 2021 г. - Благотворительный фонд помощи детям "Открытые сердца"; С 2021 г. - АНО "Координационный ресурсный центр поддержки добровольческого (волонтерского) движения и НКО Владимирской области".
8.	Волгоградская область	Официальный портал органов власти Волгоградской области (https://www.volgograd.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
9.	Вологодская область	Официальный портал Правительства Вологодской области (http://www.vologda-oblast.ru/); Региональный портал "Общественные ресурсы Вологодской области" (https://orvo.gov35.ru/).	Благотворительный фонд "Дорога к дому"; Некоммерческая организация "Фонд поддержки гражданских инициатив" ("Дом НКО"); Ассоциация социально ориентированных некоммерческих организаций Вологодской области; Некоммерческое партнёрство "Агентство Городского Развития" (статус Центра инноваций социальной сферы); Ресурсный центр поддержки НКО на базе ФГБОУ ВО "Вологодский государственный университет".
10.	Воронежская область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
11.	г. Москва	Официальный портал Мэра и Правительства Москвы (https://www.mos.ru/); Портал социально ориентированных некоммерческих организаций города Москвы (http://душевная.москва/); Официальный сайт Всемирного дня НКО (https://городнеравнодушных.рф/).	Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Московский дом общественных организаций".
12.	г. Санкт-Петербург	Информация отсутствует.	Городской центр поддержки добровольческих инициатив; Ресурсный центр для добровольцев и НКО "Штаб-квартира"; Региональная Ассоциация молодежных и детских общественных объединений "Санкт-Петербургский Круглый стол молодежных и детских объединений"; Центр развития некоммерческих организаций.
13.	г. Севастополь	Официальный портал органов государственной власти "Правительство Севастополя" (https://sev.gov.ru/); Официальный сайт Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя (http://dszn.sev.gov.ru/category/blagotvoritelnost/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
14.	Еврейская автономная область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
15.	Забайкальский край	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
16.	Ивановская область	Департамент внутренней политики Ивановской области (https://dvp.ivanovoobl.ru).	АНО "Ресурсный Центр некоммерческих организаций Ивановской области".
17.	Иркутская область	Официальный портал Правительства Иркутской области (https://irkobl.ru/); Официальный сайт Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по связям с общественностью и национальным отношениям (https://irkobl.ru/sites/ngo/); Официальный сайт ОГКУ "Ресурсный центр по поддержке некоммерческих организаций Иркутской области" (http://resurs.irkobl.ru/).	ОГКУ "Ресурсный центр по поддержке некоммерческих организаций Иркутской области".
18.	Кабардино-Балкарская Республика	Портал НКО КБР "Некоммерческий сектор Кабардино-Балкарской Республики" (https://www.nko-kbr.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
19.	Калининградская область	Официальный сайт "Некоммерческие организации Калининградской области" (https://nko39.ru/); Официальный сайт Правительства Калининградской области (https://gov39.ru/); Официальный сайт государственного бюджетного учреждения Калининградской области "Калининградский областной центр развития добровольчества" (http://dobro39.ru/).	ГАУ КО "Центр социальной рекламы и информационных технологий".
20.	Калужская область	Информация отсутствует.	Автономная некоммерческая организация "Ресурсный центр поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций "Инициатива".
21.	Камчатский край	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
22.	Карачаево-Черкесская Республика	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
23.	Кемеровская область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
24.	Кировская область	Официальный сайт Правительства Кировской области (https://www.kirovreg.ru/); Официальный сайт Общественной палаты Кировской области (http://opko43.ru/).	Областная общественная просветительско-обучающая организация "Знание"; Региональный ресурсный центр поддержки НКО.
25.	Костромская область	Официальный сайт Департамента экономического развития Костромской области (http://www.dep-economy44.ru/).	"Ресурсный центр для НКО" Фонда развития Костромской области.
26.	Краснодарский край	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
27.	Красноярский край	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
28.	Курганская область	Информация отсутствует.	Региональный ресурсный центр для развития и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Курганской области Детской общественной организации Курганской области "Открытый мир".
29.	Курская область	Официальный сайт Комитета молодежной политики Курской области (https://www.kdmt46.ru/); Официальный сайт ОБУ "Областной Дворец молодежи" (http://одмкурск.рф/).	"Центр развития общественных инициатив"; АНО "Ресурсный центр добровольчества Курской области".
30.	Ленинградская область	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
31.	Липецкая область	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
32.	Магаданская область	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
33.	Московская область	Информация отсутствует.	ГБУ МО "Центр инноваций социальной сферы".
34.	Мурманская область	Информация отсутствует.	Региональный ресурсный центр СОНКО; Подведомственное учреждение МЗ МО ГОАУЗ "Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи".
35.	Ненецкий автономный округ	Информация отсутствует.	Ненецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации "Российский Красный Крест"; ГБУ НАО "Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи" (волонтеры и добровольчество).
36.	Нижегородская область	Официальный сайт Министерства внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области (https://mvp.government-nnov.ru/); Официальный сайт Правительства Нижегородской области (https://www.government-nnov.ru/); Официальный портал 800-летия Нижнего Новгорода (http://nizhny800.ru).	Нижегородская Ассоциация неправительственных некоммерческих организаций "Служение".
37.	Новгородская область	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
38.	Новосибирская область	Портал информационной поддержки СОНКО и развития гражданских инициатив Новосибирской области (http://nko.nso.ru/).	Фонд "Сибирский центр поддержки общественных инициатив"; МКУ "Координационный центр "Активный город".
39.	Омская область	Портал некоммерческих организаций Омской области (http://nko-omsk.ru/index.php).	Информация отсутствует.
40.	Оренбургская область	Официальный портал Правительства Оренбургской области (https://orenburg-gov.ru/); Официальный сайт Департамента молодежной политики Оренбургской области (https://molodezh56.orb.ru/).	Информация отсутствует.
41.	Орловская область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
42.	Пензенская область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
43.	Пермский край	Информация отсутствует.	Ресурсный центр для оказания институциональной поддержки СО НКО Пермского края.
44.	Приморский край	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
45.	Псковская область	Портал государственных органов Псковской области (https://pskov.ru/); Сайт социально ориентированных некоммерческих организаций Псковской области (http://nko.pskov.ru/).	Информационно-ресурсный центр СОНКО на территории Псковской области.
46.	Республика Адыгея	Официальный портал Министерства труда и социального развития Республики Адыгея (http://www.adygheya.ru/ministers/departments/ministerstvo-truda-i-sotsialnogo-razvitiya/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
47.	Республика Алтай	Молодежный информационный портал города Горно-Алтайска "Молодой Горный" (https://www.molodoygorny.com/).	"Региональный ресурсный центр поддержки добровольчества "Сила Алтая".
48.	Республика Башкортостан	Официальный сайт Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ (https://mintrud.bashkortostan.ru/); Официальный сайт Фонда содействия гражданскому обществу РБ (https://fsgo.bashkortostan.ru/); Официальный сайт Общественной палаты РБ (https://op.bashkortostan.ru/).	Фонд содействия гражданскому обществу РБ; Ресурсный центр при Общественной палате РБ; Фонд социального, культурного и экономического развития Уфы "Общественный фонд развития города".
49.	Республика Бурятия	Информация отсутствует.	Республиканский ресурсный центр добровольчества "Добродом".
50.	Республика Дагестан	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
51.	Республика Ингушетия	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
52.	Республика Калмыкия	Официальный сайт Министерства образования и науки Республики Калмыкия (http://monrk.ru/); Официальный сайт Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (http://economy.kalmregion.ru/); Официальный сайт Министерства спорта и молодежной политики Республики Калмыкия (http://minsport.kalmregion.ru/); Официальный сайт Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (http://minsoc.kalmregion.ru/); Официальный сайт Министерства культуры и туризма Республики Калмыкия (http://www.minkult08.ru/); Официальный сайт Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (http://minzdrav.kalmregion.ru/).	Информация отсутствует.
53.	Республика Карелия	Официальный интернет-портал Республики Карелия (https://gov.karelia.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
54.	Республика Коми	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
55.	Республика Крым	Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Республики Крым (https://mtrud.rk.gov.ru/ru/index).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
56.	Республика Марий Эл	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
57.	Республика Мордовия	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
58.	Республика Саха (Якутия)	Официальный сайт Министерства по внешним связям и делам народов Республики Саха (Якутия) (https://mvsdn.sakha.gov.ru/); Официальный сайт Дома дружбы народов им. А.Е. Кулаковского (http://ddnykt.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
59.	Республика Северная Осетия - Алания	Информация отсутствует.	Центр инноваций социальной сферы; АНО "Ресурсный центр поддержки СОНКО, добровольчества и гражданских инициатив"; АНО "Ресурсный центр поддержки добровольчества "Доброволец Кавказа".
60.	Республика Татарстан	Портал некоммерческих организаций Республики Татарстан (https://nkort.ru/); Группа Вконтакте Центра инноваций социальной сферы (ЦИСС) Фонда поддержки предпринимательства Республики Татарстан (https://vk.com/cissrt); Портал Общественной палаты Республики Татарстан (https://oprt.tatarstan.ru/); Портал "Карта инициатив" (https://tatar.kartainiciativ.ru); Сайт "! - Помощь рядом!" (помощьрядом16.рф).	Межмуниципальные ресурсные центры поддержки СОНКО: АНО "Центр инновационного развития и трансфера технологий"; АНО "Ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций "Горизонт"; АНО "Ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций "Вертикаль"; АНО "Ресурсный Центр социально ориентированных некоммерческих организаций "ВЕКТОР"; АНО "Ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций "Единство"; АНО "Ресурсный центр социально ориентированных некоммерческих организаций "Буа Грант"; АНО "Республиканский ресурсный центр по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций"; АНО содействия развитию благотворительности "Добрая Казань".
61.	Республика Тыва	Официальный сайт Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (https://mintrudtuva.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
62.	Республика Хакасия	Информация отсутствует.	Региональный ресурсный центр добровольчества.
63.	Ростовская область	Официальный портал Правительства Ростовской области (https://www.donland.ru/).	Государственное автономное учреждение Ростовской области "Донской волонтерский центр".
64.	Рязанская область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
65.	Самарская область	Интернет-портал "Социально ориентированные некоммерческие организации и органы власти Самарской области" (www.sonko.samregion.ru).	Ресурсный центр поддержки и развития добровольчества (волонтерства) Самарской области; Самарская региональная общественная организация поддержки социальных инициатив "Ресурсный клуб"; Ассоциации правовой помощи и просвещения Самарской области; Самарская региональная общественная организация "Историко-эко-культурная ассоциация "Поволжье"; Городской благотворительный фонд "Фонд Тольятти".
66.	Саратовская область	Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты Саратовской области (http://www.social.saratov.gov.ru/sonko/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
67.	Сахалинская область	Официальный сайт Губернатора и Правительства Сахалинской области (https://sakhalin.gov.ru/); Официальный сайт Общественной палаты Сахалинской области (http://doveriesakh.ru/).	Ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций, созданный на базе ОКУ "Аппарат Общественной палаты Сахалинской области".
68.	Свердловская область	Официальный сайт Правительства Свердловской области (http://midural.ru/); Официальный сайт Губернатора Свердловской области (http://gubernator96.ru/); Информационный портал Свердловской области (https://све.рф/); Официальная страница ВКонтакте Министерства экономики и территориального развития Свердловской области "Поддержка СОНКО в Свердловской области" (https://vk.com/public190177429).	Автономная некоммерческая организация "Уральский центр развития гражданских инициатив и социального партнерства"; Региональная общественная молодежная организация "Свердловская Областная Организация Российского Союза Молодежи".
69.	Смоленская область	Информация отсутствует.	Региональный ресурсный центр по поддержке добровольчества (волонтерства) Смоленской области смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Молодежный центр-музей имени адмирала Нахимова".
70.	Ставропольский край	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
71.	Тамбовская область	Официальный сайт "Социально ориентированные некоммерческие организации Тамбовской области" (https://nko.tmbreg.ru/); Официальный сайт Общественной палаты Тамбовской области (https://op.tmbreg.ru/).	Автономная некоммерческая организация "Ресурсный центр поддержки некоммерческих организаций и общественных инициатив "Юридический Центр "Гарант"; Автономная некоммерческая организация "Тамбовский волонтерский корпус"; Союз некоммерческих организаций Тамбовской области.
72.	Тверская область	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
73.	Томская область	Официальный интернет-портал Администрации Томской области (https://tomsk.gov.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
74.	Тульская область	Информация отсутствует.	Государственное учреждение Тульской области "Аппарат Общественной палаты Тульской области".
75.	Тюменская область	Официальный портал органов государственной власти Тюменской области (https://admtyumen.ru/ogv ru/society/social_policy /SONKO.htm).	Межрегиональный ресурсный центр для развития и поддержки СО НКО на базе Благотворительного фонда развития города Тюмени; Общественный ресурсный центр поддержки СО НКО при Общественной палате Тюменской области; Ресурсный центр поддержки СО НКО и социальных предпринимателей в Тюменской области при Инвестиционном агентстве Тюменской области (Центр инноваций социальной сферы); Ресурсный центр поддержки гражданских лидеров и молодежных сообществ Тюменской области "Моя территория".
76.	Удмуртская Республика	Официальный сайт Министерства экономики Удмуртской Республики (https://economy.udmurt.ru/prioriteti/nekom_org/konk/tityl.php).	Фонд "Сообщество".
77.	Ульяновская область	Информация отсутствует.	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.
78.	Хабаровский край	Информация отсутствует.	Фонд "Краевой центр развития гражданских инициатив и социально ориентированных некоммерческих организаций"; Хабаровская краевая общественная организация замещающих семей "Чужих детей не бывает"; Автономная некоммерческая организация "Центр информационной поддержки развития Хабаровского края "Гражданские медиа".
79.	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	Портал гражданского общества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югражданин.РФ" (http://югражданин.рф/).	Фонд "Центр гражданских и социальных инициатив Югры".
80.	Челябинская область	Официальный сайт Правительства Челябинской области (https://pravmin.gov74.ru/); Официальный сайт Министерства здравоохранения Челябинской области (https://www.zdrav74.ru/); Официальный сайт Министерства социальных отношений Челябинской области (http://minsoc74.ru/); Официальный сайт Челябинского регионального Ресурсного центра для социально ориентированных некоммерческих организаций (http://rescentr.ru/); Официальный сайт Фонда "Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области" (https://грантыгубернатора74.рф/); Официальный сайт Общественной палаты Челябинской области (https://op74.ru/).	Челябинский региональный Ресурсный центр развития и поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; Фонд "Центр поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора экономики Челябинской области".
81.	Чеченская Республика	Официальный сайт Главы и Правительства Чеченской Республики (http://chechnya.gov.ru/).	Информация отсутствует.
82.	Чувашская Республика	Информация отсутствует.	Информация отсутствует.
83.	Чукотский автономный округ	Сайт Ресурсного центра по поддержке некоммерческих организаций Чукотского автономного округа (http://chaogov.ru/vlast/organy-vlasti/depobrazov/sotsialno-orientirovannye-nko/).	Ресурсный центр по поддержке некоммерческих организаций государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования Чукотского автономного округа "Чукотский институт развития образования и повышения квалификации".
84.	Ямало-Ненецкий автономный округ	Информация отсутствует.	Центр инноваций социальной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа; Государственное казенное учреждение "Аппарат Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа".
85.	Ярославская область	Официальный сайт Департамента общественных связей (https://www.yarregion.ru/depts/dos/default.aspx); Портал некоммерческих организаций Ярославской области (https://nko76.ru/).	Специализированные организации, оказывающие информационно-консультационную поддержку благотворительным организациям, отсутствуют.

Приложение 2

Показатели, используемые в ходе оценки внедрения механизмов поддержки благотворительной деятельности в субъектах Российской Федерации

N шага	Наименование шага	Наименование показателя шага	Критерий
1.	Определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за содействие развитию благотворительной деятельности	Определен орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за содействие развитию благотворительной деятельности	Да/нет
2.	Формирование (координационного) совещательного органа по вопросам содействия развитию благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации	Сформирован и функционирует (координационный) совещательный орган при координирующем первом лице по вопросам содействия развитию благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации	Да/нет
3.	Принятие стратегического документа, определяющего основные направления развития благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации	Принята подпрограмма в рамках государственной программы субъекта Российской Федерации, содержащая цели, задачи, индикаторы и предполагаемые результаты, направленные на развитие благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации	Да/нет
4.	Принятие законодательства, регулирующего благотворительную деятельность в субъекте Российской Федерации	В региональном законодательстве по вопросам СОНКО присутствует раздел, посвященный деятельности благотворительных организаций в субъекте Российской Федерации, ИЛИ действует отдельное законодательство, регулирующее вопросы благотворительной деятельности в субъекте Российской Федерации	Да/нет
5.	Предоставление субсидий и грантов некоммерческим организациям, осуществляющим благотворительную деятельность	Предоставляется государственная финансовая поддержка в виде субсидий и (или) грантов в форме субсидий, в том числе на конкурсной основе, из средств бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию социально-значимых проектов НКО в сфере благотворительной деятельности и деятельности в области организации и поддержки благотворительности в субъекте Российской Федерации	Да/нет
6.	Предоставление имущественной поддержки благотворительным организациям	Порядок управления и распоряжения государственной собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе предоставление собственности на различных основаниях СОНКО, закреплен в нормативно-правовом акте субъекта Российской Федерации: в региональном законе, регулирующем поддержку СОНКО (или НКО), или в специализированном нормативно-правовом акте об имущественной поддержке СОНКО.	Да/нет
		Благотворительным организациям предоставляется государственное имущество и (или) имущество субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование по льготным ставкам арендной платы	Да/нет
		Благотворительным организациям предоставляется государственное имущество и (или) имущество субъекта Российской Федерации во владение и (или) пользование на безвозмездной основе	Да/нет
		Благотворительным организациям предоставляется движимое имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации, во владение и (или) в пользование, в том числе на льготных основаниях	Да/нет
		Благотворительным организациям предоставляются оборудованные помещения на базе региональных ресурсных центров во временное пользование на безвозмездной основе для осуществления текущей деятельности и (или) проведения мероприятий	Да/нет
		Субъектом Российской Федерации предоставляется компенсация оплаты жилищно-коммунальных услуг для благотворительных организаций	Да/нет
7.	Предоставление налоговых льгот благотворительным организациям	В субъекте Российской Федерации благотворительным организациям предоставляются налоговые льготы	Да/нет
8.	Реализация образовательных программ по вопросам благотворительной деятельности для всех заинтересованных лиц	В субъекте Российской Федерации проводятся образовательные программы и курсы повышения квалификации для участников благотворительной деятельности, государственных и муниципальных служащих, управленческих кадров предприятий и организаций, сотрудников организаций социальной сферы и средств массовой информации по вопросам благотворительной деятельности	Да/нет

		В субъекте Российской Федерации регулярно разрабатываются и публикуются в открытом доступе информационные материалы по вопросам благотворительной деятельности	Да/нет
9.	Оказание информационной поддержки и популяризация благотворительности	Создан и регулярно обновляется специализированный раздел, посвященный вопросам благотворительности, на официальном портале субъекта Российской Федерации по поддержке НКО и (или) СОНКО и (или) на официальном сайте регионального ресурсного центра по поддержке НКО	Да/нет
		Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации размещается актуальная информация и материалы, посвященные вопросам благотворительной деятельности, на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	Да/нет
		Региональными печатными и электронными средствами массовой информации публикуются материалы, посвященные вопросам благотворительной деятельности	Да/нет
		Благотворительная деятельность освещается в рамках тематических выпусков новостей и телевизионных передач региональных телевизионных средств массовой информации	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации принято положение о распространении социальной рекламы по заявкам СОНКО, обеспечивающей информационную поддержку деятельности благотворительных организаций	Да/нет
10.	Обеспечение поддержки благотворительной деятельности ресурсными центрами	Поддержка благотворительной деятельности выделена в отдельное направление деятельности регионального ресурсного центра по поддержки НКО	Да/нет
10.		Региональным ресурсным центром реализуется консультационная поддержка участников благотворительной деятельности	Да/нет
11.	Создание системы мер стимулирования негосударственной поддержки благотворительной деятельности	В субъекте Российской Федерации коммерческим организациям-благотворителям предоставляются налоговые преференции	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации коммерческие организации привлекаются к софинансированию региональных конкурсов среди НКО, в том числе осуществляющих благотворительную деятельность	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации созданы и действуют фонды местных сообществ	Да/нет
12.	Предоставление мер, направленных на поощрение участников благотворительной деятельности	В субъекте Российской Федерации участники благотворительной деятельности награждаются грамотами и благодарственными письмами	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации участникам благотворительной деятельности присуждаются почетные звания, награды, ордена, медали или знаки отличия за внесение вклада в развитие и поддержку благотворительной деятельности	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации проводятся региональные конкурсы среди благотворителей и НКО, осуществляющих благотворительную деятельность, направленные на нематериальное поощрение участников благотворительной деятельности	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации проводятся конкурсы среди коммерческих организаций - благотворителей, направленные на распространение идей корпоративной социальной ответственности в обществе	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации участникам благотворительной деятельности вручаются пригласительные билеты на различные культурные мероприятия, форумы, образовательные семинары и т.п.	Да/нет
		В субъекте Российской Федерации присваиваются имена благотворителей государственным научным, образовательным, культурным и спортивным учреждениям или закрепленным за ними объектам недвижимого имущества	Да/нет

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.