Приказ Департамента экономики Правительства Еврейской автономной области от 23 ноября 2021 г. N 41 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Еврейской автономной области на 2022 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"

приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Еврейской автономной области на 2022 год.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель

начальника департамента

И.Г. Чуйко

УТВЕРЖДЕНА
Приказом департамента
экономики правительства
Еврейской автономной области
от 23.11.2021 N 41

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Еврейской автономной области на 2022 год

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Еврейской автономной области на 2022 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", в целях предупреждения нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, соблюдение которых оценивается департаментом экономики правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Еврейской автономной области (далее - региональный государственный контроль), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

Субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания (далее - подконтрольные субъекты).

Обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля, установлены законодательством в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля

В настоящее время на территории Еврейской автономной области осуществляют деятельность 579 подконтрольных субъекта, в том числе 103 организации, имеющие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

За 9 месяцев 2021 года департаментом в рамках проведения контрольных мероприятий осуществлены 4 плановые проверки, по итогам которых выявлено 1 нарушение.

Проведено 67 внеплановых выездных проверок по заявлениям лицензиатов и соискателей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также 2 мероприятия без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Возбуждено 58 административных производств, привлечено к административной ответственности 45 юридических лиц и индивидуальных предпринимателя. Наложено административных штрафов на общую сумму 480,0 тыс. рублей.

Наиболее типичные нарушения, выявленные в результате проведения контрольных мероприятий:

- нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- нарушение порядка ценообразования;

- оборот алкогольной продукции без соответствующей маркировки.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований действующего законодательства, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, департаментом осуществлялись следующие профилактические мероприятия:

- организация семинаров по вопросам изменения действующего законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции;

- размещение на Официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля;

- разъяснительная работа по вопросам соблюдения обязательных требований.

В целях обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в первом полугодии 2021 года департаментом проведено публичное обсуждение правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля.

2. Цели и задачи Программы профилактики

Целями Программы профилактики являются:

- предупреждение и предотвращение возникновения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- снижение административной нагрузки на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- устранение существующих и потенциальных причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований и возникновению рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- повышение эффективности и результативности осуществления регионального государственного контроля.

Задачами Программы являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению рисков причинения вреда (ущерба) в результате нарушения обязательных требований, установленных законодательством в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- формирование у контролируемых лиц единого понимания обязательных требований, нарушение которых влечет возникновение рисков причинения вреда (ущерба), повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований и устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- формирование и внедрение новых форм взаимодействия с подконтрольными субъектами;

- осуществление планирования и проведение профилактических мероприятий на основе принципов их понятности, обязательности, актуальности, периодичности, информационной открытости.

Проведение профилактических мероприятий является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.

3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Сроки и периодичность проведения профилактических мероприятий отражены в Плане мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год (прилагается к Программе профилактики).

Структурным подразделением департамента, ответственным за проведение профилактических мероприятий, является отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля.

При осуществлении регионального государственного контроля проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

3.1. Информирование

Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на странице департамента Официального портала органов государственной власти Еврейской автономной области в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

Размещению и поддержанию в актуальном состоянии подлежат:

- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля;

- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных (лицензионных) требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- программу профилактики рисков причинения вреда;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Еврейской автономной области.

3.2. Обобщение правоприменительной практики

По итогам обобщения правоприменительной практики департамент обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики (далее - доклад о правоприменительной практике) и публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.

Доклад о правоприменительной практике в течение одного месяца со дня проведения публичных обсуждений утверждается начальником департамента и размещается на странице департамента Официального портала органов государственной власти Еврейской автономной области в сети "Интернет" до 15 марта года следующего за отчетным.

3.3. Объявление предостережения

При наличии у департамента сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований, а также о непосредственных нарушениях обязательных требований, если указанные сведения не соответствуют утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований, используемых для определения необходимости проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному контролю, департамент объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ГАРАНТ:

Нумерация подразделов приводится в соответствии с источником

3.5. Консультирование

По обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется консультирование (даются разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля).

Консультации предоставляются руководителям, иным должностным лицам, уполномоченным представителям контролируемых лиц в устном или письменном виде.

Консультации предоставляются при личном обращении, посредством телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи (при наличии технической возможности департамента), при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан, а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия.

3.6. Профилактический визит

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям значительного риска.

Профилактические визиты проводятся ежеквартально.

4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

1. Отчетные показатели результативности и эффективности профилактических мероприятий в 2022 году:

доля организаций, в отношении которых проведены профилактические мероприятия к общему количеству организаций, в отношении которых проведены контрольно-надзорные мероприятия (оценка результативности: эффективно - более 60%, удовлетворительно - более 30%, неудовлетворительно - менее 30%);

доля организаций, в отношении которых проведены профилактические визиты к общему количеству организаций, отнесенных к категориям значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (оценка результативности: эффективно - более 90%, удовлетворительно - более 60%, неудовлетворительно - менее 30%).

Оценка эффективности реализации программы производится ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Результаты оценки публикуются на официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям по
региональному государственному контролю
(надзору) в области розничной продажи
алкогольной и спиртосодержащей продукции
в Еврейской автономной области на 2022 год

План
мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Еврейской автономной области на 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1.	Информирование посредством размещения на официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах следующих сведений:		Отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля
	- тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора);	По мере вступления в силу;
	- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;	по мере внесения изменений;
	- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные (лицензионные) требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных (лицензионных) требований, с текстами в действующей редакции;	по мере вступления в силу, внесения изменений;
	- руководство по соблюдению обязательных (лицензионных) требований;	по мере внесения изменений;
	- перечень индикаторов риска нарушения обязательных (лицензионных) требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;	по мере утверждения
	- программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;	по мере утверждения
	- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных (лицензионных) требований;	по мере утверждения
	- сведения о порядке досудебного обжалования решений департамента, действий (бездействия) его должностных лиц;	по мере утверждения;
	- доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики	по мере утверждения
2.	Обобщение правоприменительной практики за 2021 год	15 марта 2022 года	отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля
3.	Объявление предостережения	не позднее 30 дней с момента выявления основания для объявления предостережения	отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля
4.	Консультирование	по мере поступления обращений	отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля
5.	Профилактический визит	Ежеквартально	отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля
6	Подготовка ежегодного доклада об итогах реализации программы профилактики за 2022 год	До 1 марта 2023	отдел потребительского рынка, лицензирования и контроля