Решение Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области от 22 ноября 2021 г. N 92-нр "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Долгопрудный Московской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава городского округа Долгопрудный Московской области, Совет депутатов городского округа Долгопрудный Московской области

решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Долгопрудный Московской области.

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов города Долгопрудного от 17.04.2014 N 41-нр "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Долгопрудном".

3. Опубликовать настоящее решение в официальном печатном средстве массовой информации городского округа Долгопрудный "Вестник "Долгопрудный".

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в официальном печатном средстве массовой информации городского округа Долгопрудный "Вестник "Долгопрудный".

Глава городского округа Долгопрудный Московской области

В.Ю. Юдин

22 ноября 2021 года

Председатель Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области

Д.В. Балабанов

Принято на заседании Совета депутатов
городского округа Долгопрудный
Московской области
17 ноября 2021 года

Утверждено
решением Совета депутатов
городского округа Долгопрудный
Московской области
от 22.11.2021 N 92-нр

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Долгопрудный Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает общие принципы организации территориального общественного самоуправления на территории городского округа Долгопрудный Московской области.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) в городском округе Долгопрудный является одной из форм участия населения в решении вопросов местного значения и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории городского округа Долгопрудный для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. Правовую основу ТОС составляют:

- Европейская Хартия местного самоуправления;

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Закон Московской области от 08.11.2017 N 187/2017-ОЗ "О поддержке территориального общественного самоуправления в Московской области";

- другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

- законы и иные нормативные правовые акты Московской области;

- Устав городского округа Долгопрудный Московской области;

- иные нормативные правовые акты: решение Совета депутатов города Долгопрудного Московской области от 21.03.2016 N 20-нр "Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения собрания и конференции граждан на территории городского округа Долгопрудный Московской области";

- настоящее Положение.

2. Организационные основы ТОС

2.1. Осуществление ТОС.

2.1.1. ТОС является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

2.1.2. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области.

2.1.3. В организации и осуществлении ТОС могут принимать участие граждане по месту их жительства на части территории городского округа Долгопрудный Московской области, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

2.1.4. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.

2.1.5. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.

2.2. Границы территории ТОС.

2.2.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- иные территории проживания граждан.

2.2.2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются Советом депутатов городского округа Долгопрудный Московской области по предложению населения, проживающего на данной территории.

2.2.3. Границы территории ТОС устанавливаются при соблюдении следующих условий:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории городского округа Долгопрудный Московской области;

- в границах одной территории не может быть более одного ТОС;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома), при этом естественные преграды и объекты транспортной (дорожной) инфраструктуры, в том числе закрепленные за хозяйствующими субъектами, иными правообладателями, не влияют на неразрывность территории ТОС;

- в состав территории, на которой осуществляется ТОС, не могут входить территории, закрепленные за предприятиями, учреждениями и организациями.

2.3. Изменение границ территории ТОС может осуществляться в результате:

- изменения состава территории, на которой осуществляется ТОС;

- объединение двух и более ТОС;

- разделения ТОС.

2.3.1. Вопрос об объединении двух и более ТОС, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся ТОС. На этих собраниях (конференциях) граждан принимаются предложения населения по объединению ТОС в границах, объединяемых ТОС.

2.3.2. Вопрос о разделении ТОС решается на собрании (конференции) граждан отделяемой территории. На этом собрании (конференции) граждан принимаются предложения населения по границам территорий, вновь образуемых ТОС.

2.4. Формы организации ТОС.

2.4.1. ТОС может быть без образования юридического лица.

2.4.2. ТОС в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

2.4.3. С момента государственной регистрации в качестве юридического лица ТОС приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности.

3. Порядок создания ТОС

3.1. Создание инициативной группы граждан по организации ТОС.

3.1.1. Инициатором создания ТОС является инициативная группа граждан старше шестнадцати лет в количестве не менее десяти человек, проживающих на территории, на которой будет осуществлять свою деятельность ТОС.

В случае, если на планируемой территории ТОС проживает менее 10 (десяти) человек, имеющих право на создание инициативной группы, численность инициативной группы устанавливается из расчета 50% от количества указанных лиц, но не менее 3 (трех) человек.

Образование инициативной группы оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.

3.2. Организация и проведение собрания граждан по вопросу создания ТОС (определения его границ).

3.2.1. Организацию и проведение собрания (конференции) осуществляет инициативная группа.

3.2.2. На собрании граждан принимается решение о создании ТОС, его наименовании и предполагаемых границах, а также о направлении заявления с предложением установить границы территории ТОС в Совет депутатов городского округа Долгопрудный Московской области.

3.3. Установление границ территории ТОС.

3.3.1. Инициативная группа с письменным заявлением обращается в Совет депутатов городского округа Долгопрудный Московской области с предложением установить границы территории создаваемого ТОС.

К заявлению прилагается:

- описание границ с графическим приложением территории создаваемого ТОС;

- копия протокола собрания (конференции), в котором содержится принятое решение о направлении заявления об установлении границ территории ТОС с приложением списка участников собрания (конференции) с указанием их фамилии, имени и отчества, адреса и даты рождения;

- согласие участников собрания (конференции) на обработку персональных данных.

Поступившие заявления рассматриваются в порядке очередности поступления.

Предложенные инициативной группой границы территории ТОС рассматриваются на заседании Совета депутатов в 2-х месячный срок со дня поступления заявления. В результате рассмотрения принимается одно из следующих решений:

об установлении границ территории ТОС;

об отказе в установлении границ территории ТОС.

Решение об отказе в установлении границ территории ТОС принимается при наличии одного или нескольких оснований:

представление неполного комплекта документов;

подача заявления не уполномоченным на то лицом, в том числе отсутствие полномочий которого выяснилось в ходе проверки достоверности представленного комплекта документов;

выявление в результате проведения проверки недостоверности представленных документов;

несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства, а также настоящего Положения;

несоблюдение требований действующего законодательства и настоящего Положения при формировании инициативной группы граждан, организации и проведения собрания (конференции) граждан по вопросу организации ТОС.

О принятом решении заявителю сообщается в письменном виде, в случае отказа - с обоснованием принятого решения, в 15-дневный срок со дня его принятия.

Отказ в установлении границ территории ТОС не является препятствием к повторному представлению документов для установления границ территории ТОС, при условии устранения нарушений, послуживших основанием для принятия соответствующего решения.

Повторное рассмотрение документов для установления границ территории ТОС осуществляется в том же порядке.

Решение Совета депутатов об отказе в установлении границ территории ТОС может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

3.3.2. Совет депутатов городского округа Долгопрудный Московской области при рассмотрении заявления инициативной группы направляет поступившее заявление в администрацию городского округа Долгопрудный для рассмотрения и согласования в срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента получения предложения.

Администрация городского округа Долгопрудный в случае согласования границ ТОС подготавливает соответствующий проект решения Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области и направляет его в Совет депутатов городского округа Долгопрудный Московской области в порядке, утвержденном Регламентом Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области, но не позднее 30 (тридцати) дней со дня поступления документов от Совета депутатов городского округа Долгопрудный Московской области. В случае несогласования границ ТОС администрация городского округа Долгопрудный в срок не позднее 10 (десяти дней) с момента получения документов направляет в Совет депутатов городского округа Долгопрудный Московской области письмо с указанием причин несогласования.

3.4. Организация и проведение учредительного собрания (конференции) граждан по вопросу создания ТОС.

3.4.1. Для проведения учредительного собрания (конференции) граждан инициативная группа:

- разрабатывает проект устава ТОС, проекты других документов для проведения собрания (конференции) граждан;

- в случае проведения учредительной конференции определяет норму представительства;

- организует работу с гражданами, проживающими на данной территории, достигшими шестнадцатилетнего возраста, по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;

- определяет проект повестки учредительного собрания (конференции);

- извещает население, проживающее на данной территории, и органы местного самоуправления городского округа Долгопрудный о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции).

3.4.2. При проведении учредительного собрания (конференции) инициативная группа:

- осуществляет регистрацию жителей, прибывших на учредительное собрание, или регистрацию делегатов учредительной конференции;

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения учредительного собрания (конференции) до избрания председателя.

3.4.3. Учредительное собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.4.4. Учредительная конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

3.4.5. Учредительное собрание (конференция) принимает решения об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет структуру органов ТОС, принимает устав ТОС, избирает органы ТОС, определяет основные направления деятельности ТОС.

3.4.6. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются простым большинством голосов, принимающих участие в собрании жителей данной территории или избранных делегатов.

3.4.7. Все решения учредительного собрания (конференции) оформляются протоколом.

3.4.8. Решение учредительного собрания, а также устав ТОС и решение о границах ТОС передаются в администрацию городского округа Долгопрудный с письмом на имя главы городского округа Долгопрудный Московской области для регистрации.

3.5. Учреждение ТОС.

3.5.1. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией городского округа Долгопрудный в журнале регистрации ТОС.

3.5.2. Если ТОС в соответствии со своим уставом является юридическим лицом, оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации и приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности с момента государственной регистрации в качестве юридического лица, а также с момента регистрации в журнале регистрации ТОС в администрации городского округа Долгопрудный.

4. Устав ТОС

4.1. Содержание устава ТОС.

4.1.1. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

4.2. Порядок регистрации устава ТОС.

4.2.1. Регистрация устава ТОС осуществляется в журнале регистрации ТОС отделом социальных коммуникаций и организационной работы Управления делами администрации городского округа Долгопрудный в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней после поступления заявления о регистрации ТОС на имя главы городского округа Долгопрудный Московской области и предоставления полного пакета документов согласно пункту 3.4.8. настоящего Положения, о чем заявитель уведомляется в письменной форме с указанием регистрационных данных.

Отказ в регистрации устава ТОС возможен в случае предоставления неполного пакета документов, определенных пунктом 3.4.8 настоящего Положения, о чем заявитель уведомляется не позднее 10 (десяти) дней с момента поступления заявления о регистрации ТОС на имя главы городского округа Долгопрудный.

Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в установленном законодательством порядке.

5. Собрания (конференция) граждан и органы ТОС

5.1. Собрание (конференция) граждан.

5.1.1. Собрание (конференция) граждан проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

5.1.2. Собрание (конференция) граждан может проводиться по инициативе органов ТОС, граждан, проживающих на территории, на которой осуществляет свою деятельность ТОС, органов местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области.

5.1.3. Выборы делегатов конференции проходят по месту жительства в формах:

- подписных листов (приложение N 1);

- собраний жителей (приложение N 2).

5.1.4. Норма представительства на конференцию (за исключением учредительной) определяется уставом ТОС или органами ТОС.

5.1.5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.1.6. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

5.1.7. Представители органов местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области вправе принимать участие в собрании (конференции) граждан с правом совещательного голоса.

5.1.8. Высшим органом ТОС является общее собрание (конференция) участников ТОС. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

- обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

5.2. Органы ТОС.

5.2.1. Для организации деятельности ТОС, предусмотренной уставом, на собрании (конференции) граждан избираются органы ТОС:

- собрание (конференция) граждан - высший орган управления ТОС,

- подотчетные ему: комитет (совет) ТОС, председатель ТОС, финансовый орган (казначей) ТОС.

5.2.2. Органы ТОС:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, за счет средств указанных граждан;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

5.2.3. Установление структуры ТОС относится к исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан.

5.2.4. Структура, порядок формирования, прекращения полномочий, срок полномочий, права и обязанности органов ТОС устанавливаются уставом ТОС.

5.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами ТОС.

5.3.1. Органы местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области оказывают содействие органам ТОС, способствуют исполнению решений собраний (конференций) граждан по вопросам, относящимся к реализации полномочий ТОС.

5.3.2. Органы местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области способствуют развитию ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь.

5.3.3. Органы местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области вправе привлекать органы ТОС к решению вопросов местного значения на основании договоров.

5.3.4. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях органов местного самоуправления городского округа Долгопрудный Московской области при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы соответствующего ТОС.

5.3.5. Представители органов местного самоуправления вправе участвовать в заседаниях органов ТОС.

5.3.6. Органы ТОС вправе в порядке правотворческой инициативы представлять в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Эти проекты рассматриваются в установленном порядке.

6. Финансовые ресурсы и собственность ТОС

6.1. Финансовые ресурсы ТОС.

6.1.1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, из других не запрещенных законом поступлений.

6.2. Собственность ТОС.

6.2.1. Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности ТОС, устанавливается законодательством Российской Федерации.

7. Прекращение деятельности ТОС

7.1. Деятельность ТОС прекращается:

- на основании решения собрания (конференции) граждан;

- на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.

7.2. В случае когда ТОС является юридическим лицом, собранием (конференцией) граждан может быть принято решение о ликвидации юридического лица.

В случае ликвидации ТОС принадлежащее ему имущество реализуется в установленном действующим законодательством порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Ликвидация ТОС как юридического лица считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

7.3. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется в администрацию городского округа Долгопрудный на имя главы городского округа Долгопрудный Московской области в течение 3 (трех) рабочих дней после его принятия.

7.4. Администрация городского округа Долгопрудный в лице отдела социальных коммуникаций и организационной работы Управления делами администрации городского округа Долгопрудный в течение 10 (десяти) рабочих дней делает отметку о ликвидации соответствующего ТОС в Журнале об учете территориальных общественных самоуправлений.

7.5. Прекращение деятельности ТОС, зарегистрированного в качестве юридического лица, осуществляется с особенностями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

8. Заключительные положения

8.1. Ответственность органов ТОС.

8.1.1. Органы ТОС несут ответственность за принимаемые ими решения в соответствии с действующим законодательством.

8.1.2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) участников ТОС.

Приложение N 1
к Положению о территориальном
общественном самоуправлении
в городском округе Долгопрудный
Московской области

                            Подписной лист

                                                      "___" _______ 20___

     Мы, нижеподписавшиеся жители дома N _____, расположенного по адресу:

_________________________поддерживаем кандидатуру _______________________

(населенный пункт, улица)                                  (Ф.И.О.)

и выбираем его (ее) делегатом конференции (учредительной конференции) ТОС

"______________________________________________________________________".

                              (наименование)

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 16 лет - дополнительно день и месяц рождения)	Домашний адрес	Подпись

Подписи удостоверяем

Члены инициативной группы: ______________________________

                           ______________________________

Приложение N 2
к Положению о территориальном
общественном самоуправлении
в городском округе Долгопрудный
Московской области

                                  ПРОТОКОЛ

                                                       "___" ______20____

собрания жителей дома N ____, расположенного по адресу: _________________

________________________________________________________________________,

                      (населенный пункт, улица)

по   выборам   делегата  конференции   (учредительной  конференции)   ТОС

"_______________________________________________________________________"

                           (наименование)

     В доме проживает ______ жителей, достигших 16-летнего возраста.

     На  собрании присутствует ___________ жителей, достигших  16-летнего

возраста  (список с указанием Ф.И.О.,  адресов и даты рождения участников

собрания прилагается).

     На собрании присутствуют представители:

1. _____________________________________________________________________.

                (указать Ф.И.О., должность, место работы)

2. _____________________________________________________________________.

3. _____________________________________________________________________.

Собрание проводит ________________ _____________________

                       (Ф.И.О.)          (подпись)

Секретарь собрания _______________ _____________________

                       (Ф.И.О.)          (подпись)

     Повестка дня:

     1. Выборы  делегата на  конференцию (учредительную конференцию)  ТОС

"_____________________________" дома N ___ по улице ____________________.

     Слушали: информацию члена инициативной группы (указать Ф.И.О., адрес

места   жительства)   о   порядке   выборов   делегата   на   конференцию

(учредительную конференцию) ТОС.

     Выступили:

1. ______________________________________________________________________

          (указать Ф.И.О., адрес места жительства, краткое содержание

                       выступления, предложение)

2. ______________________________________________________________________

3. ______________________________________________________________________

     Постановили:

1. Делегатом на конференцию (учредительную конференцию) ТОС "___________"

избрать ________________________________________________________________.

                    (указать Ф.И.О., адрес места жительства)

Результаты голосования:

"За" ______

"Против" ______

"Воздержались" ______

Председатель собрания ______________ ___________________

                         (подпись)       (Ф.И.О.)

Секретарь собрания  ______________ _____________________

                         (подпись)       (Ф.И.О.)