Определение Верховного Суда РФ от 21 октября 2021 г. N АКПИ21-673 Суд прекратил производство по делу о признании недействующим приказа Министра обороны СССР от 26 ноября 1982 г. N 300 "О пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей", поскольку данный акт утратил силу и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца

Определение Верховного Суда РФ от 21 октября 2021 г. N АКПИ21-673

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 13 января 2022 г. N АПЛ21-506 настоящее определение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.

при секретаре Глазковой А.В.

с участием прокурора Гончаровой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Копанёва Владимира Тихоновича об оспаривании приказа Министра обороны СССР от 26 ноября 1982 г. N 300 "О пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей",

установил:

приказом Министра обороны СССР от 26 ноября 1982 г. N 300 "О пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей" (далее - Приказ) объявлено для руководства постановление Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 г. N 986 "Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей" и постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 г. N 987 "О признании утратившими силу постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам пенсионного обеспечения лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей", командующим войсками военных округов, военным комиссарам союзных и автономных республик, краевым, областным, московскому, ленинградскому и киевскому городским военным комиссарам предписано обеспечить правильное применение постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1982 г. N 986 в работе по назначению и выплате пенсий и пособий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и их семьям (пункт 1); с 1 января 1983 г. введена в действие Инструкция о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота и их семьям (приложение N 1 к Приказу) (пункт 2).

Копанёв В.Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа полностью, в связи с тем что он в установленном законодательством порядке не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) и не опубликован для всеобщего сведения.

Административный истец Копанёв В.Т. и его представитель Ноур С.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административный иск просили отказать в удовлетворении заявленного требования, ссылаясь на то, что Приказ издан уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства и государственной регистрации в Минюсте России и обязательному опубликованию не подлежал, приказом Министра обороны СССР от 22 декабря 1990 г. N 500 "О порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий, организации пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и социального обслуживания пенсионеров в Министерстве обороны СССР" (далее - Приказ N 500) признан утратившим силу с 1 января 1991 г.

В судебном заседании представители Минобороны России Кикеева Л.А. и Ложкин И.И. поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях, просили производство по делу прекратить в связи с признанием Приказа утратившим силу.

Представитель Минюста России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Обсудив ходатайство административного ответчика, выслушав мнение его представителей, заслушав заключение прокурора Гончаровой Н.Ю., полагавшей производство по административному делу подлежащим прекращению, Верховный Суд Российской Федерации находит ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

22 декабря 1990 г. Министр обороны СССР издал приказ N 500, которым с 1 января 1991 г. оспариваемый административным истцом Приказ признан утратившим силу.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Приказ, действие которого прекращено в связи с признанием утратившим силу, перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может.

Обстоятельства, указанные в части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, препятствующие удовлетворению ходатайства и прекращению производства по административному делу, отсутствуют, оспариваемый нормативный правовой акт признан утратившим силу с 1 января 1991 г.

Государственная пошлина, уплаченная административным истцом согласно платежному поручению от 19 июля 2021 г. N 1994 в размере 300 (трехсот) рублей, подлежит возврату в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333 ⁴⁰ Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194, 198, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению Копанёва Владимира Тихоновича об оспаривании приказа Министра обороны СССР от 26 ноября 1982 г. N 300 "О пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей" прекратить.

Возвратить Копанёву Владимиру Тихоновичу уплаченную им государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей согласно платежному поручению от 19 июля 2021 г. N 1994.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

А.М. Назарова