Постановление Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 ноября 2021 г. N 2309 "Об утверждении Положения о порядке деятельности общественных кладбищ на территории города Элисты"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, строений, сооружений похоронного назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, руководствуясь ст. 44 Устава города Элисты, Администрация города Элисты постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке деятельности общественных кладбищ на территории города Элисты.

2. Признать утратившим силу постановление Мэра города Элисты от 26.08.2008 г. N 2605 "Об утверждении Положения о порядке деятельности общественных кладбищ города Элисты".

3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Элистинская панорама" и разместить на официальном сайте Администрации города Элисты www.gorod-elista.ru.

Глава Администрации города Элиста

Д.В. Трапезников

Положение
о порядке деятельности общественных кладбищ на территории города Элисты
(утв. постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 25 ноября 2021 г. N 2309)

1. Общие положения

1.1. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11 (далее - СанПиН) и определяет порядок предоставления услуг по погребению умерших граждан и параметры качества, предъявляемые к услугам по погребению и предметам ритуала, а также порядок работы общественных кладбищ.

2. Термины и определения

Для целей настоящего Положения используются следующие определения:

общественные кладбища - кладбища, предназначенные для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела;

погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями;

волеизъявление умершего - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме;

исполнитель волеизъявления умершего - лицо, указанное в его волеизъявлении, при его согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего;

надмогильные сооружения - памятники, цветники, ограды, цоколи;

ответственный за захоронение - лицо, взявшее на себя обязанность по захоронению тела умершего и содержанию места захоронения;

гарантированный перечень услуг по погребению - оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению;

специализированное предприятие по оказанию ритуальных услуг хозяйствующий субъект, на который в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

уполномоченный орган по организации похоронного дела - орган Администрации города Элисты, определяемый правовым актом Администрации города Элисты.

3. Организация предоставления услуг по погребению

3.1. Предоставление услуг по погребению осуществляется специализированным предприятием по оказанию ритуальных услуг (далее специализированное предприятие), которая руководствуется в своей деятельности Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", настоящим Положением.

3.2. Специализированное предприятие должно иметь вывеску с информацией о наименовании специализированной службы, юридическом адресе и режиме работы.

В помещении, где производится прием заказов, должна находиться на доступном для посетителей месте следующая обязательная информация:

- правила предоставления услуг по погребению на территории города

- Элисты специализированным предприятием;

- порядок деятельности общественных кладбищ города Элисты;

- извлечения (выписки) из Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона "О погребении и похоронном деле", Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025;

- гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый специализированным предприятием;

- прейскуранты (выписки из прейскурантов) на услуги по погребению и предметы ритуала;

- образцы, проспекты рекомендуемых потребителю изготавливаемых и реализуемых изделий;

- образцы типовых документов, квитанций, удостоверяющих прием заказа и оплату услуг потребителем;

- стенды и витрины для размещения образцов, похоронных принадлежностей, памятников или их цветные фотографии с указанием размеров и стоимости изделия;

- памятки с рекомендациями по организации и проведению похорон;

- аптечки первой доврачебной помощи; информация о преимуществах и льготах, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации для отдельных категорий потребителей;

- надлежащим образом оформленная книга отзывов и предложений.

3.3. Заказы на погребение оформляются уполномоченным органом по организации похоронного дела за сутки до захоронения с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умерших.

3.4. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств, соответствующих бюджетных и внебюджетных фондов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере организации погребения и похоронного дела.

3.5. Гарантированный перечень услуг по погребению включает следующие виды услуг:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозку тела (останков) умершего на кладбище;

4) погребение (рытье могилы и захоронение);

5) облачение хлопчатобумажной тканью умерших, личность которых не установлена.

3.6. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, стоимость услуг, оказываемых специализированным предприятием при погребении умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить ими погребение, и умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, определяется органом местного самоуправления города Элисты.

3.7. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

3.8. В перечень услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством РФ сроки включаются:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) осуществление приема заказа на организацию и проведение похорон, включающее: уточнение в каком морге, находится тело умершего, даты и времени похорон;

3) облачение тела, включающее: раскрой ткани или пленки, укладку ткани или пленки в гроб, облачение тела в ткань или пленку;

4) предоставление деревянного гроба без обивки;

5) изготовление информационной таблички, надпись краской номера умершего захоронения;

6) получение предметов похоронного ритуала на складе салона-магазина, погрузка их в автомашину, выгрузка гроба из автомашины и перенос его в здание морга;

7) вынос гроба с телом умершего из морга и установка его в автомашину;

8) предоставление автотранспорта для доставки похоронных принадлежностей, гроба с телом (останками) из морга к месту погребения;

9) устройство могилы, включающее: разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, устройство поджога, уход за поджогом, разработку грунта, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную;

10) погребение, включающее: выгрузку гроба из автомашины и перенос его до места захоронения, закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу, засыпку могилы грунтом, устройство надмогильного холма, установку надгробного знака.

4. Требования к качеству услуг и предметов, необходимых для погребения

4.1. Предметы, необходимые для погребения, изготавливаемые и реализуемые специализированным предприятием, должны иметь гигиенические сертификаты на сырье и материалы.

4.2. Транспортные средства должны соответствовать санитарным нормам и требованиям, существующим для данного вида перевозок.

4.3. Перевозка тела умершего на кладбище осуществляется специализированным автотранспортом.

4.4. Оформление погребения производится только на основании предъявленного свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГСа.

4.5. Оформление документов, необходимых для погребения, в течение двух суток с момента обращения в специализированное предприятие.

4.6. Предоставление деревянного гроба, обитого снаружи и внутри х/б тканью.

4.7. Предоставление автокатафалка в пределах 60 минут в черте города для перевозки гроба с телом и доставки похоронных принадлежностей;

4.8. Устройство могилы, включающее: разметку места захоронения для рытья могилы, расчистку места захоронения от снега в зимнее время, устройство поджога, уход за поджогом, разработку грунта механизированным способом, зачистку поверхности дна и стенок могилы вручную;

4.9. Погребение, включающее:

- вынос гроба из автокатафалка и доставка его до места захоронения;

- ожидание проведения траурного обряда;

- закрытие крышки гроба и опускание гроба в могилу;

- засыпку могилы грунтом;

- устройство надмогильного холма;

- установку надгробного знака.

5. Порядок работы общественных кладбищ города Элисты

5.1. Освоение территории кладбища и строительство на нем зданий и сооружений должно осуществляться по утвержденному проекту.

5.2. Кладбища открыты для посещений ежедневно в светлое время суток. Захоронение умерших производится на кладбищах ежедневно с 10 до 17 часов.

5.3. Участки кладбища разделяются дорожной сетью на кварталы захоронения. Номера кварталов указываются на табличках, укрепленных на столбиках, установленных на углах кварталов.

При главном входе на кладбище вывешивается его схематический план с обозначением кварталов административных зданий, участков, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования и водопроводных кранов.

5.4. Для погребения умерших военнослужащих (погибших), захоронение которых в соответствии с законодательством производится с соблюдением воинских почестей, на общественных кладбищах могут определяться специальные воинские участки.

5.5. На кладбищах могут определяться участки, погребение на которых производится с учетом вероисповедания, и участки для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.6. На кладбищах определяются участки для погребения умерших, имеющих особые заслуги перед городом.

5.7. Погребение умерших, личность которых не установлена, только специализированным предприятием с согласия органов внутренних дел на специально отведенных для этих целей участках кладбищ.

5.8. Создаваемые, а также существующие места погребения сносу не подлежат. Территории мест погребения используются по истечении 20 лет с момента их переноса только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

5.9. Содержание территорий кладбищ осуществляется специализированным предприятием за счет средств бюджета муниципального образования, иных источников.

5.10. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения органы местного самоуправления приостанавливают или прекращают деятельность специализированного предприятия на местах погребения принимают меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию новых мест погребения.

6. Порядок захоронения и перезахоронения останков

6.1. Погребение в городе осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле.

6.2. Захоронение умершего производится специализированным предприятием или лицами, взявшими на себя ответственность за погребение, в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами, но не ранее чем через 24 часа после наступления смерти по предъявлении свидетельства о смерти или в более ранние сроки по разрешению, медицинских органов после оформления заказа.

6.3. При осуществлении погребения специализированным предприятием заказ на оказание услуг по погребению оформляется договором по единым типовым бланкам (счет-заказ).

6.4 Предоставление участка для захоронения оформляется уполномоченным органом по организации похоронного дела при приеме заказа. Место для захоронения предоставляется специализированным предприятием бесплатно.

6.5. Предоставление участка для захоронения на кладбищах, открытых для захоронения, производится на свободной территории в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил. Глубина могилы должна быть не менее 1,5 м.

6.6. Для осуществления погребения устанавливаются следующие размеры земельных участков, отводимых на бесплатной основе:

- под захоронение тела в гробу с учетом возможности погребения на этом же участке умершего супруга или иного близкого родственника - 2,5 м х 2,0 м.

- под захоронение урны - 1,0 м х 1,0 м.

Ширина аллей, предназначенных для прохода между рядами, устанавливается не менее 1 м.

Расстояние между отводимыми участками устанавливается 0,5 м.

Глубина могилы устанавливается не менее 1,8 м - 2,0 м при организации первичного захоронения. При вторичном захоронении глубина могилы должна быть не менее 1,5 м.

Надмогильный холм устраивается высотой не более 0,5 м.

6.7. Захоронение урны с прахом в родственную могилу допускается независимо от времени предыдущего захоронения.

6.8. На свободном участке родственного захоронения и в родственную могилу допускается захоронение только близких родственников умершего. Родство определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.9. Захоронение в родственные могилы или на свободном месте родственного захоронения производится по разрешению уполномоченного органа по организации похоронного дела после обследования родственного захоронения по письменному заявлению граждан при предъявлении документов:

- паспорта лица, оформляющего захоронение;

- удостоверения о захоронении;

- свидетельств о смерти ранее умерших, захороненных на данном участке, или других документов, подтверждающих близкое родство.

6.10. Перезахоронение останков умерших возможно по решению Администрации города Элисты при наличии заключения уполномоченного органа исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Не рекомендуется производить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.

6.11. При погребении на надмогильном холме работниками специализированного предприятия устанавливается регистрационная табличка с указанием фамилии, имени и отчества, даты смерти и регистрационного номера. Каждое захоронение регистрируется уполномоченным органом по организации похоронного дела в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронения и могилы. Книга подлежит вечному хранению.

6.12. Захоронение урны с прахом производится при предъявлении свидетельства о смерти, справки о кремации после оформления заказа.

7. Изготовление и установка надмогильных сооружений, проведение работ по благоустройству

7.1. Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений (памятников, цветников, оград, цоколей и т.п.) и благоустройством мест захоронения (восстановление осевших могил, укладка тротуарной плитки и т.п.), производятся только с письменного разрешения уполномоченного органа по организации похоронного дела на основании акта обследования родственного захоронения.

7.2. Надмогильные сооружения должны устанавливаться в пределах отведенного участка для погребения:

- 1,5 х 2 х 0,5 м на одно захоронение;

- 3,5 х 2 х 0,5 м на три захоронения;

- 4,5 х 2 х 0,5 м на четыре захоронения. В иных случаях размеры надмогильных сооружений определяются уполномоченным органом по организации похоронного дела на месте.

7.3. Установленные надмогильные сооружения подлежат обязательной регистрации в уполномоченным органе по организации похоронного дела.

7.4. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям об умерших, действительно захороненных в данном месте.

8. Содержание могил и надмогильных сооружений

8.1. Граждане, ответственные за захоронения и производящие захоронения, обязаны содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм: памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронении) в надлежащем состоянии собственными силами либо силами привлеченных лиц, оказывающих услуги по содержанию мест захоронения, за счет собственных средств.

Надлежащее состояние могилы включает в себя оформленный надмогильный холм, памятный знак со сведениями о захоронении.

8.2. Надмогильные сооружения (памятники, отрады, цветники) устанавливаются в пределах отведенного места захоронения и являются собственностью установивших их граждан.

Граждане и юридические лица могут застраховать надмогильные сооружения, как и любой вид собственности.

8.3. Специализированное предприятие не несет ответственности за сохранность надмогильных сооружений.

8.4. Лица, виновные в хищении ритуальных атрибутов и в вандализме, привлекаются к уголовной и административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8.5. Специализированное предприятие сообщает родственникам умершего о пришедших в ветхость надгробных сооружениях и требует их исправления. Если надгробные сооружения и могила не приводятся в надлежащее состояние, уполномоченным органом по организации похоронного дела создается комиссия по списанию могил (далее - комиссия) в составе представителей специализированного предприятия и уполномоченного органа по организации похоронного дела.

При отсутствии сведений о захоронении или его ненадлежащем состоянии комиссия признает данное захоронение бесхозяйным в порядке, установленном действующим законодательством.

Снос бесхозяйных надгробных сооружений и могилы производится в присутствии комиссии и оформляется актом.

После признания захоронения бесхозяйным участок передается под организацию нового захоронения на общих основаниях.

8.6. Перенос места захоронения и эксгумация останков умерших производятся в соответствии с действующим законодательством.

8.7. Перенос и рекультивация кладбищ производится в соответствии с действующим законодательством.

9. Правила посещения кладбищ, права и обязанности граждан

9.1. Граждане имеют право:

- производить работы по благоустройству мест захоронений;

- сажать цветы на участке захоронения.

9.2. Граждане, произведшие захоронение, обязаны содержать захоронения и надмогильные сооружения в надлежащем состоянии.

9.3. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.

9.4. На территории кладбища запрещается:

- устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения без согласования с уполномоченным органом по организации похоронного дела;

- портить надмогильные сооружения, оборудование кладбища, засорять территорию;

- сажать деревья без согласования со специализированной службой;

- ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

- распивать спиртные напитки и находиться в нетрезвом состоянии;

- находиться на территории кладбища после его закрытия;

- кататься на велосипедах, мопедах, мотоциклах и лыжах;

- оставлять запасы строительных и других материалов без согласования со специализированной службой;

- въезжать на территорию кладбища на личном автотранспорте.

9.5. Посетители-инвалиды и престарелые могут пользоваться легковым транспортом для проезда на территорию кладбища с разрешения специализированного предприятия.

10. Обязанности и права специализированного предприятия

10.1. На специализированное предприятие возложено выполнение следующих обязанностей:

- продажа похоронных принадлежностей по образцам (гробов, венков, лент с надписями и т.д.);

- предоставление специализированного автотранспорта для перевозки гроба с телом и участников похоронной процессии на кладбище;

- рытье могил;

- осуществление погребения умершего на отведенном для погребения участке;

- соблюдение установленных норм и правил захоронения;

- своевременная подготовка могил, захоронение умерших, урн с прахом, подготовка регистрационных знаков в соответствии со счетом-заказом;

- захоронение неопознанных (невостребованных) умерших;

- обеспечение работы общественных туалетов, систематическая уборка дорог общего пользования и других участков хозяйственного назначения, а также соблюдение требований настоящего Положения;

- предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за захоронением (лопаты, ведра, грабли и т.д.);

- предоставление по первому требованию граждан книги отзывов и предложений, пронумерованной, прошнурованной, заверенной печатью и подписью руководителя;

соблюдение правил пожарной безопасности на территории мест захоронения;

- обеспечение своевременного вывоза мусора с территории кладбища;

- оборудование контейнерной площадки на близлежащей территории;

- оборудования стоянки для автотранспорта.

10.2. Уполномоченный орган по организации похоронного дела осуществляет:

- оформление документов на отвод участка для захоронения гроба с телом или урны с прахом;

- оформление документа на повторное захоронение;

- обследование захоронений;

- регистрация захоронений в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронения и могилы.

10.3. Прием заказов на услуги, предоставляемые специализированным предприятием, может осуществляться в пунктах приема заказов, магазинах специализированного предприятия либо путем вызова представителя специализированного предприятия на дом.

10.4. Заказ на оказание услуг по погребению оформляется по единым типовым бланкам (счет-заказ) с обязательным заполнением следующих реквизитов:

- адрес, полное наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя (исполнителя);

- фамилия, имя, отчество заказчика, его адрес и телефон;

- дата приема заказа, подписи заказчика и принявшего заказ;

- перечень заказанных услуг, их стоимость и другие реквизиты.

10.5. Заказ на погребение оформляется при предъявлении лицом, взявшим на себя ответственность по организации похорон, паспорта или иного документа, удостоверяющего личность. Если обязанности по организации похорон взяло на себя юридическое лицо также требуется гарантийное письмо и доверенность от заказчика с указанием представителя и его данных.

10.6. Специализированное предприятие имеет право оказывать дополнительные платные услуги на основании гражданско-правовых договоров:

- по содержанию могил по заявлению родственников или иных лиц, представляющих интересы умерших;

- при отводе земельного участка под будущее семейное захоронение.

Стоимость услуг утверждается Администрацией города Элисты.