Приказ Департамента по охране и использованию объектов животного мира Правительства Еврейской автономной области от 22 ноября 2021 г. N 156 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной области на 2022 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям"

приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной области на 2022 год (далее - Программа профилактики) в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Признать утратившим силу приказ департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 17.12.2020 "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области".

3. Настоящий приказ вступает в силу с момента его подписания, но не ранее 01 января 2022 года.

Заместитель начальника департамента -

начальник отдела охраны и использования

объектов животного мира департамента

К.С. Лощилов

УТВЕРЖДЕНА

Приказом департамента по охране
и использованию объектов
животного мира правительства
Еврейской автономной области
от 22.11.2021 N 156

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Еврейской автономной области на 2022 год

1. Общие положения

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области на 2022 год (далее - Программа) разработана департаментом по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) в целях предотвращения риска причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Программа разработана в соответствии с:

- Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

- постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 N 395-пп "О региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области".

2. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области подлежат объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не подлежащие федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В рамках осуществления регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области Департаментом и Учреждением проведено 46 плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории в целях выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В истекшем периоде 2021 года с учетом риск-ориентированного подхода проведено 146 плановых (рейдовых) осмотра, обследования территории в целях соблюдения гражданами требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В результате проведения надзорных мероприятий выявлено 23 нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях областного значения. В административной ответственности в виде административного штрафа привлечено 3 должностных лица и 20 физических лиц.

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено штрафов на общую сумму 27000 рублей, взыскано на сумму 18000 рублей.

За незаконную охоту на территории государственного природного заказника областного значения в отношении неустановленного лица возбуждено уголовного дело по статье 258 УК РФ.

В результате незаконной охоты добыта 1 особь благородного оленя. Наложено и взыскано исков на сумму 350000 рублей.

Выдано 3 предписания об устранении законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которые исполнены.

В истекшем периоде 2021 года в целях профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования департаментом проведены следующие мероприятия:

- на официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области на странице департамента в подразделе "Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов" раздела "Профилактика нарушений обязательных требований" размещен Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области;

- на постоянной основе осуществлялось информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований; устного консультирования по вопросам соблюдения обязательных требований, направления письменных ответов на поступающие письменные обращения;

- подготовлен ежегодный Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) за 2020 год и размещен на официальном портале органов государственной власти Еврейской автономной области на странице департамента природных ресурсов правительства ЕАО в разделе "Планы и отчеты департамента".

Основные риски на поднадзорных объектах связаны с негативным воздействием, оказываемым в ходе осуществления хозяйственной деятельности, на окружающую среду, нерациональным природопользованием и возможным причинением вреда окружающей среде.

В отношении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области применяется риск-ориентированный подход. Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области, утвержденным постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.10.2021 N 395-пп, определены критерии отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области и индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области.

3. Цели и задачи реализации программы профилактики

Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - это системно организованная деятельность по комплексной реализации мер организационного, правового, информационного, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предотвращение рисков причинения вреда (ущерба) особо охраняемым природным территория краевого значения (далее - риск) контролируемыми лицами;

- предупреждение нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований;

- формирование правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности.

Основными задачами Программы являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) особо охраняемым природным территориям краевого значения;

- сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Формы профилактических мероприятий	Ответственные исполнители	Периодичность проведения, сроки выполнения	Примечание
1	2	3	4	5
1.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную деятельность, соблюдение обязательных требований которых оценивается при проведении мероприятий в рамках регионального контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области	специалисты отдела государственного надзора	В течение года	Размещение на странице департамента необходимой информации
1.1.	Актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	специалисты отдела государственного надзора	В течение года
1.2.	Консультирование подконтрольных субъектов *	специалисты отдела государственного надзора	Постоянно	Консультирование осуществляется должностными лицами по телефону, посредством видеоконференцсвязи, на личном приеме еженедельно, в сроки, определенные начальником департамента, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия
1.3.	Актуализация руководства по соблюдению обязательных требований, выполнение которого оценивается в ходе проведения мероприятий по осуществлению регионального контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий Еврейской автономной области	специалисты отдела государственного надзора	В течение года	Размещение на странице департамента
1.4.	Обобщение правоприменительной практики. Подготовка и размещение на сайте департамента Доклада правоприменительной практики.	специалисты отдела государственного надзора	до 01 февраля 2022 года
2.	Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований	специалисты отдела государственного надзора	По мере необходимости	При наличии у департамента сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований
3.	Профилактический визит (обязательный профилактический визит **)	специалисты отдела государственного надзора	В течение года	Профилактический визит (обязательный профилактический визит **)

* Консультирование осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, письменно в сроки, определенные начальником департамента по охране и использованию объектов животного мира правительства Еврейской автономной области (либо лицом, его замещающим), либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам:

- разъяснение положений нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного надзора;

- разъяснение положений нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

- порядок обжалования решений надзорных органов, действий (бездействия) должностных лиц, проводящих контрольные (надзорные) мероприятия.

** Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении контролируемых лиц, приступивших к осуществлению деятельности в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого значения в течение года, предшествующего принятию решения о проведении профилактического визита, а также в отношении объектов регионального государственного контроля (надзора), отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

N п/п	Наименование показателя эффективности программы	Единица измерения	Целевое значение показателя	Прогнозное значение показателя
				2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля проведенных профилактических мероприятий от общего количества запланированных	%	100	100	100	100
2.	Доля проверок, по результатам которых выявлены нарушения, от общего количества проведенных проверок	%	менее 100	90	80	70

Отчетным показателем результативности мероприятий Программы профилактики является количество выявленных нарушений обязательных требований (динамика, свидетельствующая о минимизации причинения ущерба охраняемым законом ценностям).

Ожидаемый результат реализации Программы профилактики - соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, повышение уровня правой грамотности контролируемых лиц.