Приложение 2. Анализ уровня и тенденций достижения значений основных объемных показателей транспортной стратегии в 2020 году

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Анализ уровня и тенденций достижения значений основных объемных показателей транспортной стратегии в 2020 году

Целью анализа реализации Транспортной стратегии, уровня и динамики (тенденций) достижения показателей объема перевозок грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборота в 2020 году является формирование аналитических оценок уровня достижения прогнозных значений показателей объема перевозок грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборота, заданных Приложением N 2 Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года и выявление тенденций достижения значений этих показателей, а также предоставление актуальной аналитической информации о ходе реализации Транспортной стратегии. Использование оценок уровня и динамики (тенденций) достижения указанных показателей позволило проанализировать факторы, повлиявшие на ход реализации стратегии, и причины отклонений. Анализ предоставляет оперативную актуальную аналитическую информацию для формирования решений по корректировке мер, направленных на реализацию Транспортной стратегии.

Для анализа уровня и динамики (тенденций) достижения прогнозных значений показателей за 2020 год по каждому индикатору вычисляются следующие оценки:

1) Оценка уровня (доли в процентах) достижения заданного прогнозного значения показателя в истекшем периоде.

2) Оценка динамики (тенденций) достижения прогнозных значений показателей.

Первая оценка описывает долю достижения заданного прогнозного значения показателя в процентах, а также обеспечивает сопоставление с показателями за 2019 год, что позволяет проследить динамику (тенденцию) функционирования отдельных видов транспорта и всего транспортного комплекса Минтранса России в целом.

Достижение прогнозных значений показателей реализации Транспортной стратегии по базовому (консервативному) варианту развития транспортной системы Российской Федерации до 2030 года определяется по 24 прогнозным значениям показателей в сравнении с их фактическими значениями 2020 года.

В таблице 2.1. приведены сведения об уровне достижения показателей Транспортной стратегии, т.е. каждому цветовому блоку соответствует уровень достижения рассматриваемых показателей: свыше 100%, от 90 до 100%, от 70 до 90%, от 50 до 70% и менее 50%.

Таблица 2.1

Достижение ожидаемых значений показателей Транспортной стратегии

Учитывая ситуацию с распространением COVID-19 в Российской Федерации Транспортный комплекс России в этом году не вышел на докризисные показатели по объемам работы. Уровень достижения одного показателя 2020 года превысил прогнозное значение. Для 5 показателей уровень достижения составил от 90 до 100%. Для 6 показателей уровень достижения находится в интервале 70-90%, для 10 - в интервале 50-70% и для 2 показателей уровень достижения составил менее 50%.

Оценки уровня и динамики (тенденций) достижения заданных значений показателей объема перевозки грузов за отчетный период реализации Транспортной стратегии по видам транспорта

Оценки уровня и динамики (тенденции) достижения заданных значений показателей объема перевозок грузов за отчетный период реализации Транспортной стратегии по видам транспорта представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Динамика достижения ожидаемых значений показателей объема перевозок грузов за 2019-2020 годы реализации Транспортной стратегии, (без учета промышленного железнодорожного транспорта)

N п/п	Показатель	Вид	2019 г.	Динамика изменений значений показателя 2019 г. к 2018 г.	2020 г.	Динамика изменений значений показателя 2020 г. к 2019 г.
1	Перевозки грузов* - всего, млн тонн	Факт	7268,81		6899,7
		План базовый	9251,8		9525,1
		% вып.	78,57		72,44
		План инновац.	10366,9		10772,8
		% вып.	70,12		64,05
2	железнодорожный**	Факт	1405,7		1366,42
		План базовый	1521,4		1558,3
		% вып.	92,4		87,69
		План инновац.	1679,6		1737,7
		% вып.	83,69		78,63
3	автомобильный	Факт	5735,3		5398,6
		План базовый	7538,0		7769,4
		% вып.	76,08		69,49
		План инновац.	8481,7		8822,3
		% вып.	67,62		61,19
4	морской***	Факт	23,173		24,69
		План базовый	30,85		31,6
		% вып.	59,99		77,84
		План инновац.	37,25		38,7
		% вып.	49,68		63,56
5	внутренний водный***	Факт	108,16		108,91
		План базовый	160,2		164,5
		% вып.	67,51		60,22
		План инновац.	166,9		172,6
		% вып.	64,8		63,1
6	воздушный	Факт	1,147		1,169
		План базовый	1,3		1,34
		% вып.	88,25		87,27
		План инновац.	1,4		1,46
		% вып.	81,94		80,1

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) перевозок грузов по видам транспорта от 29.01.2021 г.

** Оперативные данные перевозок грузов на железнодорожном транспорте по форме ЦО-12 СЕТЬ за 2019-2020 годы.

*** Оперативные данные Росморречфлота по формам 1-море и 1-река за 2019-2020 годы.

В связи с введением ограничительных мер для борьбы с COVID-19 и ухудшением глобальной конъюнктуры объем перевозок грузов транспортным комплексом в 2020 году упал на 369,13 млн т (см. табл. 2.2) и составил 6899,68 млн т (72,44% выполнения ожидаемого уровня Транспортной стратегии по базовому варианту развития).

В 2020 году отмечена отрицательная динамика объема грузоперевозок транспортным комплексом к уровню 2019 года (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3

Динамика перевозок грузов по видам транспорта в 2019-2020 годах, (без учета промышленного железнодорожного транспорта, в натуральных величинах и процентном отношении к прошлым годам)

		Перевезено грузов*, млн т
		2019 г.	2020 г.
Транспорт отраслей Минтранса России		7268,81	6899,7
в процентном отношении	к 2018 г.	102,38	97,18
	к 2019 г.	-	94,92
железнодорожный**		1405,7	1366,4
в процентном отношении	к 2018 г.	99,35	96,57
	к 2019 г.	-	97,2
автомобильный		5735,3	5398,6
в процентном отношении	к 2018 г.	103,44	97,37
	к 2019 г.	-	94,13
морской***		18,51	24,60
в процентном отношении	к 2018 г.	79,81	106,08
	к 2019 г.	-	132,91
внутренний водный***		108,16	108,91
в процентном отношении	к 2018 г.	93,11	93,76
	к 2019 г.	-	100,69
воздушный		1,147	1,169
в процентном отношении	к 2018 г.	97,57	99,46
	к 2019 г.	-	101,94

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) перевозок грузов по видам транспорта от 29.01.2021 г.

** Оперативные данные перевозок грузов на железнодорожном транспорте по форме ЦО-12 СЕТЬ за 2019-2020 годы.

*** Оперативные данные Росморречфлота по формам 1-море и 1-река за 2019-2020 годы.

Снижение объема перевозок грузов транспортным комплексом в 2019 и 2020 годах обусловлено уменьшением объема грузоперевозок одними из емких видов транспорта (см. табл. 2.2) - автомобильным (-336,68 млн тонн) и железнодорожным (-39,31 млн тонн).

Таблица 2.4

Структура перевозок грузов по видам транспорта Минтранса России в 2019-2020 годах, (в процентах, без учета промышленного железнодорожного транспорта)

	2019 г.		2020 г.
Транспорт отраслей Минтранса России - всего	100%		100%
железнодорожный	19,34		19,8
автомобильный	78,9		78,24
морской	0,25		0,36
внутренний водный	1,488		1,578
воздушный	0,01578		0,01695

Объем грузоперевозок железнодорожным транспортом в 2020 году составил 1366,42 млн т (-39,31 млн т), уровень достижения ожидаемых значений Транспортной стратегии равен 87,7%.

В 2020 году отмечено снижение на 2,8% объема грузоперевозок железнодорожным транспортом (1366,42 млн т) по сравнению с 2019 годом (1405,7 млн т) отмечается снижение объема перевозок отдельных видов грузов (см. табл. 2.5) вследствие сокращения промышленного производства.

Таблица 2.5

Перевезено грузов железнодорожным транспортом* по видам в 2020 году, млн тонн

______________________________

* Оперативные данные перевозок грузов на железнодорожном транспорте по форме ЦО-12 СЕТЬ за 2019-2020 годы.

Кроме того, снижение объема грузоперевозок железнодорожным транспортом обусловлено снижением общего объема погрузки (в 2020 году она составила 1244,63 млн тонн), что ниже показателя 2019 года на 2,72% (1279,4 млн тонн). В отчетный период наблюдается снижение погрузки:

- нефть и нефтепродукты - 208,8 млн тонн (-10%);

- черные металлы - 66,4 млн тонн (-10%);

- химикаты и сода - 24,5 млн тонн (-6,1%);

- каменный уголь - 353,3 млн тонн (-5%);

- цемент - 25,1 млн тонн (-4,5%);

- промсырье - 33,8 млн тонн (-3,6%);

- лесные грузы - 40,7 млн тонн (-3,1%);

- руда железная и марганцевая - 119,7 млн тонн (-0,4%).

Вместе с тем в 2020 году отмечен рост погрузки:

- зерно - 27,9 млн тонн (+28,7%);

- строительные грузы - 131,6 млн тонн (+6,1%);

- прочие грузы, включая грузы в контейнерах (+4,1%);

- кокс - 11,2 млн тонн (+4%);

- минеральные удобрения - 62,7 млн тонн (+3,7%);

- руда цветная и серное сырье - 19,9 млн тонн (+2%).

В 2020 году (см. табл. 2.2 и 2.3) отрицательную динамику изменения объема перевозок грузов демонстрирует автомобильный транспорт.

По итогам 2020 г. объем перевозок грузов сократился на 5,87% и составил 5398,6 млн тонн (-336,7 млн тонн).

Продолжение ухудшения ситуации в Российской Федерации и в мире с марта 2020 года вследствие распространения COVID-19 обусловило приостановку деятельности большинства предприятий и замедление темпов роста национальных экономик. Это привело к значительному снижению грузопотока и как следствие к снижению объема перевозок грузов водным транспортом на 15-20%.

При этом для грузовых перевозок внутренним водным транспортом навигация 2020 года проходила в штатном режиме. По итогам навигации 2020 года объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте демонстрирует рост на 0,7% и составил 108,9 млн тонн. При этом уровень достижения ожидаемых значений показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.2) составил 66,2%.

Несмотря на стабильную навигацию в 2020 году главными проблемами речных перевозок, которые существенно снижают востребованность транспортного флота судоходных компаний, являются строительство новых автомобильных и железных дорог, переориентирование грузопотоков на наземные виды транспорта. Количество флота на внутренних водных путях в период 2000-2020 годы уменьшилось на 28%, а транспортный потенциал внутренних водных путей использован всего на 20%. Это обусловлено рядом объективных факторов:

- во-первых, в разных регионах страны речники столкнулись с сильным маловодьем (Волга, Дон, Лена, Яна, Индигирка, Амга, Вилюй, Яна и Алдан);

- во-вторых, быстрое таяние снега и подпитка болот привели к резкому наводнению и увеличению уровня воды в реках Обь - Иртышского бассейна, на участках рек Амгунь, Зея, Верхний и Средний Амур;

- в-третьих, из-за дыма от лесных пожаров и как следствие нулевой видимости на отдельных участках рек был введен запрет на движение судов (например, на реке Алдан, крупнейшем притоке Лены, на реках Республики Саха (Якутия)).

Большинство администраций бассейнов сообщили о выполнении планов в установленные сроки по перевозке грузов в навигацию 2020 года и некотором превышении запланированных объемов. Так, по рекам Камского бассейна объем перевезенных грузов вырос на 0,1% по сравнению с 2010 годом, по рекам Беломорско-Балтийского бассейна было перевезено 741 тыс. тонн грузов, по внутренним водным путям Амурского бассейна - более 4 млн тонн, по Обскому бассейну - около 5 млн тонн грузов.

Богатый урожай зерна в 2020 году обусловил рост объема перевезенного по рекам в июле-ноябре зерна.

В навигацию 2020 г. снизился объем транспортировки стройматериалов, что вызвано невыполнением проектов в строительном комплексе, в меньшей степени - зерна, металлов и наливных грузов.

В 2020 году объем перевозок морским транспортом возрос на 6,5% по сравнению с 2019 годом и составил 24,7 млн тонн (+1,52 млн тонн). Уровень достижения ожидаемых значений показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.2) составил 77,84%. Обусловлено это масштабным развитием портовой инфраструктуры страны и увеличением грузопотоков по ряду направлений.

Мощности российских портов по итогам 2020 г. увеличились на 32,67 млн тонн. Однако объем перевалки грузов в морских портах Российской Федерации в январе-августе 2020 года снизился на 2,5%. Это обусловлено высокой волатильностью биржевых цен на энергоносители и общемировым снижением потребления топлива.

Так, в Балтийском бассейне наблюдается профицит в сегменте перевалки контейнеров. Также отмечается излишек мощностей по перевалке нефти и нефтепродуктов в Балтийском и Азово-Черноморском бассейнах. Значительно возросли мощности в сегментах производства и перевалки сжиженного природного газа после успешного запуска ООО "Ямал СПГ" (порт Сабетта).

Прирост отправления грузов морским транспортом также обусловлен активизацией экономической деятельности в труднодоступных районах Крайнего Севера России, в районе Северного морского пути и открытием навигации 2020 года (см. табл. 2.6).

Таблица 2.6

Отправление грузов морским транспортом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (с ограниченными сроками завоза), тыс. тонн

	2019 г.	2020 г.
Отправлено грузов морским транспортом	7 607,4	8 406,

В 2020 году объем перевозок грузов на воздушном транспорте вырос на 0,02 млн тонн и составил 1,169 млн тонн, что выше уровня 2019 года на 1,94% (см. табл. 2.3). Уровень достижения плановых значений показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.2) составил 87,27% против 88,25% в 2019 году.

Анализ структуры перевозок грузов в Российской Федерации (без учета промышленного железнодорожного транспорта) (см. табл. 2.4) показывает следующее:

- резкое ухудшение ситуации в России и в мире с марта 2020 года вследствие распространения COVID-19 привело к значительному снижению грузопотока и, как следствие, к снижению объема перевозок грузов наиболее грузоемкими видами транспорта: автомобильным (5,9% по сравнению с 2019 годом), железнодорожным (снижение на 11,5%), внутренним водным - на 8%;

- активизация экономической деятельности в труднодоступных районах Крайнего Севера России, в акватории Северного морского пути и открытие навигации обусловило прирост отправления грузов водным транспортом.

Оценки уровня и динамики (тенденций) достижения заданных значений показателей объема грузооборота за отчетный период реализации Транспортной стратегии по видам транспорта отраслей Минтранса России

Оценки уровня и динамики (тенденции) достижения плановых значений показателей объема грузооборота за отчетный период реализации Транспортной стратегии по видам транспорта Минтранса России представлены в таблице 2.7.

Таблица 2.7

Динамика достижения прогнозных значений показателей объема грузооборота в 2019-2020 годах реализации Транспортной стратегии (без учета промышленного железнодорожного транспорта)

N п/п	Показатель	Вид	2019 г.	Динамика изменений значений показателя 2019 г. к 2018 г.	2020 г.	Динамика изменений значений показателя 2020 г. к 2019 г.
1	Грузооборот* - всего, млрд т-км	Факт	2987,2		2930,74
		План базовый	3079,1		3160,8
		% вып.	97,02		92,72
		План инновац.	3385,3		3503,42
		% вып.	88,24		83,65
2	железнодорожный**	Факт	2601,9		2544,83
		План базовый	2613,0		2680,0
		% вып.	99,58		94,96
		План инновац.	2878,9		2978,0
		% вып.	90,38		85,45
3	автомобильный	Факт	275,4		271,5
		План базовый	315,2		328,8
		% вып.	87,38		82,57
		План инновац.	342,5		355,4
		% вып.	80,42		76,39
4	Грузооборот морской***	Факт	40,85		42,504
		План базовый	66,9		65,6
		% вып.	54,6		64,71
		План инновац.	77,1		80,1
		% вып.	47,37		53,0
5	Грузооборот внутренний водный***	Факт	65,91		64,2
		План базовый	77,2		79,4
		% вып.	85,37		81,67
		План инновац.	79,6		82,4
		% вып.	82,8		78,7
6	воздушный	Факт	7,389		7,112
		План базовый	6,75		7,0
		% вып.	109,47		101,6
		План инновац.	7,2		7,52
		% вып.	102,63		94,57

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) перевозок грузов по видам транспорта от 29.01.2021 г.

** Оперативные данные перевозок грузов на железнодорожном транспорте по форме ЦО-12 СЕТЬ 2019-2020 годов.

*** Оперативные данные Росморречфлота по формам 1-море и 1-река 2019-2020 годов.

В 2020 году объем грузооборота по транспортному комплексу снизился на 56,43 млрд т-км по сравнению с 2019 годом и составил 2930,74 млрд т-км (см. табл. 2.7). Отрицательная динамика обеспечивается снижением объема грузооборота наиболее емким видом транспорта, обеспечивающим грузоперевозку на дальние расстояния (железнодорожным транспортом).

В 2020 году отмечена отрицательная динамика роста достижения уровня ожидаемых значений по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.7) в 2019 году 97,02%, в 2020 году 92,72%.

Таблица 2.8

Динамика грузооборота по видам транспорта в 2019-2020 годах реализации Транспортной стратегии, (без учета промышленного железнодорожного транспорта в натуральных величинах и процентном отношении к прошлым годам)

		Грузооборот*, (млрд т-км)
		2019 г.	2020 г.
Транспорт отраслей Минтранса России		2987,2	2930,74
в процентном отношении	к 2018 г.	100,66	98,76
	к 2019 г.	-	98,11
железнодорожный**		2601,9	2544,83
в процентном отношении	к 2018 г.	100,16	97,96
	к 2019 г.	-	97,81
автомобильный		275,4	271,5
в процентном отношении	к 2018 г.	106,31	104,79
	к 2019 г.	-	98,57
морской***		36,52	42,45
в процентном отношении	к 2018 г.	98,99	115,06
	к 2019 г.	-	116,23
внутренний водный***		65,91	64,85
в процентном отношении	к 2018 г.	99,72	98,12
	к 2019 г.	-	98,39
воздушный		7,389	7,112
в процентном отношении	к 2018 г.	94,58	91,03
	к 2019 г.	-	96,24

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) перевозок грузов по видам транспорта от 29.01.2021 г.

** Оперативные данные перевозок грузов на железнодорожном транспорте по форме ЦО-12 СЕТЬ 2019-2020 годов.

*** Оперативные данные Росморречфлота по формам 1-море и 1-река 2019-2020 годов.

Анализ структуры грузооборота транспортного комплекса Минтранса России (см. табл. 2.9) показал, что в 2020 году доля автомобильного, морского и внутреннего водного транспорта несколько повысилась относительно соответствующего периода прошлого года и составила 9,264% против 9,219%, 1,448% против 1,222% и 2,213% против 2,206% соответственно.

Таблица 2.9

Структура грузооборота по видам транспорта общего пользования в 2019-2020 годах, (в процентах, без учета промышленного железнодорожного транспорта

	2019 г.		2020 г.
Транспорт отраслей Минтранса России - всего	100%		100%
железнодорожный	87,1		86,83
автомобильный	9,22		9,264
морской	1,223		1,449
внутренний водный	2,206		2,213
воздушный	0,2474		0,2427

В 2020 году объем грузооборота железнодорожного транспорта снизился к уровню 2019 года на 2,2% (-57,1 млрд т-км) и составил 2544,83 млрд т-км (95,0% от планового значения показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.7).

В 2020 году объем грузооборота автомобильного транспорта снизился. Показатель достиг значения 271,5 млрд т-км, что на 3,92 млрд т-км меньше, чем в 2019 году, а уровень достижения заданного значения показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.7) составил 82,57%.

В 2020 году отмечена отрицательная динамика изменения показателя объема грузооборота внутреннего водного транспорта (табл. 2.7 и 2.8). За рассматриваемый период объем грузооборота внутреннего водного транспорта составил 64,85 млрд т-км (-1,06 млрд т-км).

Уровень достижения планового значения показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии в отчетный период (табл. 2.7) составил 81,67%.

В 2020 году объем грузооборота воздушного транспорта составил 7,112 млрд т-км (-0,28 млрд т-км), также отмечена отрицательная динамика достижения прогнозного значения показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.7). В 2019 году уровень достижения составил 109,47%, в 2020 году - 101,6%.

В 2020 году объем грузооборота морского транспорта составил 42,453 млрд т-км (+5,93 млрд т-км), отмечается рост динамики достижения планового значения показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии (см. табл. 2.7). Так, в 2019 году уровень достижения составил 54,6%, в 2020 году - 64,71%.

Грузооборот морского транспорта в 2020 году сократился на 2,3% по сравнению с прошлым годом и составил 820,77 млн тонн. Относительное сокращение объемов перевалки связано, в основном, с падением объема перевалки на экспорт наливных грузов (на 10,4%, до 416,05 млн тонн в связи с сокращением добычи нефти по сделке ОПЕК). При этом, объем перевалки сухих грузов увеличился на 7,6% до 404,72 млн тонн, а наливных грузов - сократился на 10,4% до 416,05 млн тонн (см. табл. 2.10).

Таблица 2.10

Объем перевалки сухих, наливных и грузов по типу в морских портах России в 2020 году

В 2020 году рост грузооборота демонстрируют морские порты Каспийского и Дальневосточного бассейнов России, а порты Арктического, Балтийского и Азово-Черноморского бассейнов показали снижение объема грузооборота (см. табл. 2.11).

Таблица 2.11

Объем грузооборота морских портов бассейнов России в 2020 году

	Грузооборот в 2020 г., (млн тонн)	в % отношении грузооборот 2020 г. к 2019 году
Грузооборот морских портов Каспийского бассейна составил:
Общий	8,1	+9,5%
Сухие грузы	3,4	+21,2%
Наливные грузы	4,7	+2,5%
Грузооборот портов:
Астрахань	2,5	+14,4%
Махачкала	5,0	+6,8%
Грузооборот морских портов Дальневосточного бассейна составил:
Общий	223,2	+4,6%
Сухие грузы	146,8	+8,5%
Наливные грузы	76,4	-2,3%
Грузооборот портов:
Ванино	33,5	+6,5%
Восточный	77,4	+5,2%
Находка	26,8	+4,7%
Владивосток	24,7	+3,4%
Пригородное	16,4	+2,4%
Де-Кастри	13,2	-2,8%
Грузооборот морских портов Азово-Черноморского бассейна составил:
Общий	252,0	-2,4%
Сухие грузы	111,6	+16,1%
Наливные грузы	140,4	-13,4%
Грузооборот портов:
Тамань	22,0	+46,5%
Ростов-на-Дону	17,8	+11,0%
Туапсе	26,8	+6,2%
Кавказ	21,8	+4,3%
Ейск	4,2	-1,2%
Новороссийск	141,8	-9,6%
Грузооборот морских портов Балтийского бассейна составил:
Общий	241,5	-5,8%
Сухие грузы	112,8	+2,4%
Наливные грузы	128,7	-12,0%
Грузооборот портов:
Санкт-Петербург	59,9	+0,1%
Усть-Луга	102,6	-1,2%
Высоцк	18,6	-4,2%
Калининград	10,4	-5,7%
Приморск	49,3	-19,2%
Грузооборот морских портов Арктического бассейна составил:
Общий	96	-8,4%
Сухие грузы	30,1	-4,9%
Наливные грузы	65,9	-9,9%
Грузооборот портов:
Архангельск	3,3	+22,4%
Сабетта	27,9	+0,9%
Мурманск	56,1	-9,3%
Варандей	4,9	-31,8%

Оценки уровня и динамики (тенденций) достижения заданных значений показателей объема перевозки пассажиров за отчетный период реализации Транспортной стратегии по видам транспорта общего пользования

На фоне пандемии COVID-19 в 2020 году существенно сократились пассажирские перевозки всеми видами транспорта. Оценки уровня и динамики (тенденции) достижения ожидаемых значений показателей объема перевозок пассажиров за отчетный период реализации Транспортной стратегии по видам транспорта Минтранса России представлены в таблице 2.12.

Таблица 2.12

Динамика достижения плановых значений показателей объема перевозок пассажиров в 2019-2020 годах реализации Транспортной стратегии, (без учета городского электрического транспорта)

N п/п	Показатель	Вид	2019 г.	Динамика изменений значений показателя 2019 г. к 2018 г.	2020 г.	Динамика изменений значений показателя 2020 г. к 2019 г.
1	Перевозки пассажиров* транспортом общего пользования - всего, млн чел.	Факт	11704,4		8352,79
		План базовый	15698,0		15922,40
		% вып.	74,56		52,46
		План инновац.	16372,4		16715,70
		% вып.	71,49		49,97
2	железнодорожный**	Факт	1197,8		871,98
		План базовый	1142,9		1154,20
		% вып.	104,81		75,55
		План инновац.	1263,7		1280,30
		% вып.	94,79		68,11
3	автомобильный	Факт	10361,3		7399,25
		План базовый	14437,8		14646,80
		% вып.	71,77		50,52
		План инновац.	14984,3		15305,90
		% вып.	69,15		48,34
4	морской***	Факт	6,045		4,598
		План базовый	1,5		1,50
		% вып.	403,00		306,51
		План инновац.	1,5		1,50
		% вып.	403,00		306,51
5	внутренний водный***	Факт	11,06		7,721
		План базовый	14,5		14,60
		% вып.	76,30		52,88
		План инновац.	15,0		15,10
		% вып.	73,76		51,13
6	воздушный	Факт	128,13		69,245
		План базовый	101,3		105,30
		% вып.	126,48		65,76
		План инновац.	107,9		112,90
		% вып.	118,75		61,33

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) перевозок грузов по видам транспорта от 29.01.2021 г.

** Оперативные данные перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте по форме ЦО-22 2019-2020 годов.

*** Оперативные данные Росморречфлота по формам 1-море и 1-река 2019-2020 годов.

Объем перевозок пассажиров в 2020 году транспортом общего пользования в связи с введением карантинных ограничений снизился на 3351,63 млн человек по сравнению с 2019 годом и составил 8352,79 млн человек.

В 2019-2020 годах объем перевозок пассажиров транспортным комплексом характеризуется отрицательной динамикой к предыдущему году. Это обусловлено, прежде всего, внедрением целого ряда оптимизационных инициатив на всех видах транспорта во всем мире, что привело к практически полной остановке международных сообщений, а также к значительному снижению пассажиропотока и на внутренних линиях и, как следствие, ограничением деловой активности и мобильности населения, вызванными пандемией COVID-19, а также, некоторым снижением реально располагаемых доходов населения и ростом индекса цен (тарифов) на услуги пассажирского транспорта (см. табл. 2.13).

Таблица 2.13

Индексы потребительских цен на услуги пассажирского транспорта* в 2019-2020 годах

	2019 г. в % отношении к 2018 г.	2020 г. в % отношении к 2019 г.
Индексы потребительских цен на услуги по России	104,46	103,38
Услуги пассажирского транспорта	106,75	102,16

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) "Об индексе потребительских цен" 2019-2020 годов.

Таблица 2.14

Структура перевозок пассажиров по видам транспорта общего пользования в 2019-2020 годах, (в процентах, без учета городского электрического транспорта)

В 2020 году отмечены следующие изменения тарифов на услуги пассажирского транспорта:

- в январе, проезд в поездах дальнего следования стал дешевле на 8,9%, авиаперелет экономическим классом - на 4,3%;

- в феврале, на 2,7% подорожал проезд в метро, на 2,2-2,5% - комбинированный билет для проезда в городском пассажирском транспорте, проезд в трамвае, плацкартных вагонах скорых поездов дальнего следования, на 1,4-1,8% - проезд в городском автобусе, троллейбусе, пригородном поезде и авиаперелет экономическим классом. Одновременно проезд в такси подешевел на 0,3%, в купейном вагоне скорого нефирменного поезда дальнего следования - на 0,1%;

- в марте, проезд в купейных вагонах скорых поездов дальнего следования стал дороже на 4,3-4,5%, маршрутном такси - на 0,4%, городском автобусе - на 0,3%. Вместе с тем авиаперелет экономическим классом подешевел на 6%, проезд в плацкартных вагонах скорых поездов дальнего следования - на 2,1-2,5%, такси - на 0,2%;

- в апреле, наиболее заметно возросла стоимость авиаперелета экономическим классом - на 5,7%. Тарифы на проезд в плацкартных вагонах поездов дальнего следования увеличились на 0,2-0,4%. При этом тарифы на проезд в купейных вагонах снизились на 3,6-4,3%, проезд в такси - на 1,2%;

- в мае, существенно выросли цены на проезд в поездах дальнего следования - на 15,5%, авиаперелет экономклассом - на 4%, а тарифы на проезд в пригородных поездах снизились на 0,5%, маршрутном такси - на 0,3%;

- в июне, более всего подорожал проезд в поездах дальнего следования - на 11,3%. Цены на проезд в такси выросли на 0,6%, а стоимость авиаперелета экономклассом подешевела на 8%;

- в июле, выросли цены на авиаперелет экономклассом - на 1,5%, проезд в такси - на 0,9%. В то же время снизились цены на проезд в купейных вагонах скорых нефирменных поездов дальнего следования - на 0,4%;

- в августе, в группе услуг пассажирского транспорта заметно подорожал авиаперелет экономклассом - на 10,6%. Увеличение цен на 3,0% и более зафиксировано в 41 субъекте Российской Федерации, наибольшее в республиках Алтай и Северная Осетия - Алания - в 2,2 и 2,1 раза соответственно. Одновременно в 12 субъектах Российской Федерации (кроме автономных округов, входящих в состав области) отмечалось снижение цен на 0,2% и более, в том числе в Республике Марий Эл и Удмуртской Республике - на 4,4%. Выросли цены на проезд: в купейных вагонах скорых фирменных и нефирменных поездов дальнего следования - на 1,0% и 1,5% соответственно, в такси - на 1,3%. В то же время проезд в плацкартных вагонах скорых фирменных и нефирменных поездов подешевел на 0,3% и 0,1% соответственно;

- в сентябре, проезд в поездах дальнего следования стал дешевле на 15%, авиаперелеты экономическим классом - на 10,4%, а стоимость проезда в междугородном автобусе и такси подорожала на 0,2%;

- в октябре, проезд в различных типах вагонов поездов дальнего следования стал дешевле на 6,5-9,6%, авиаперелет экономическим классом - на 5,7%, проезд в такси - на 0,1%, а тарифы на проезд в маршрутном такси выросли - на 0,4%, в городском автобусе - на 0,3%, в междугородном автобусе - на 0,2%, в троллейбусе - на 0,1%.

- в ноябре, проезд в различных типах вагонов поездов дальнего следования стал дешевле на 2,8-5,3%, авиаперелет экономическим классом - на 1,9%, а тарифы на проезд в городском автобусе выросли - на 0,8%, в маршрутном такси, трамвае и пригородном поезде - на 0,5%, в такси - на 0,3%, в троллейбусе - на 0,2%.

- в декабре, проезд в различных типах вагонов поездов дальнего следования стал дороже на 14,6-16,8%, авиаперелет экономическим классом - на 5,7%.

Таблица 2.16#

Динамика перевозок пассажиров по видам транспорта в 2019-2020 годах (в натуральных величинах и процентном отношении к прошлым годам, без учета городского электрического транспорта)

		Перевезено пассажиров*, (млн чел.)
		2019 г.	2020 г.
Транспорт отраслей Минтранс России		11704,4	8352,79
в процентном отношении	к 2018 г.	98,31	70,16
	к 2019 г.	-	71,36
железнодорожный**		1197,8	871,98
в процентном отношении	к 2018 г.	103,51	75,35
	к 2019 г.	-	72,8
автомобильный общего пользования		10361,3	7399,3
в процентном отношении	к 2018 г.	97,64	69,72
	к 2019 г.	-	71,41
морской***		6,045	4,598
в процентном отношении	к 2018 г.	80,86	61,5
	к 2019 г.	-	76,06
внутренний водный***		11,06	7,721
в процентном отношении	к 2018 г.	88,67	62,58
	к 2019 г.	-	69,78
воздушный		128,1	69,25
в процентном отношении	к 2018 г.	110,27	59,59
	к 2019 г.	-	54,04

______________________________

* Оперативные данные Федеральной службы Государственной статистики (РОССТАТ) перевозок грузов по видам транспорта от 29.01.2021 г.

** Оперативные данные перевозок пассажиров на железнодорожном транспорте по форме ЦО-22 2019-2020 годов.

*** Оперативные данные Росморречфлота по формам 1-море и 1-река 2019-2020 годов.

Объем перевозок пассажиров автомобильным транспортом в 2020 году снизился (см. табл. 2.12 и 2.16). Так, в 2019 году перевезено 10361,3 млн человек (-250,9 млн человек), в 2020 году - 7399,25 млн человек (-2962,1 млн человек).

Пассажирские автобусные перевозки в России за январь-август 2020 года сократились на 30%. Фактически прекратились перевозки пассажиров автобусами в международном сообщении. К концу года показатели пассажиропотока достигли 80% от уровня прошлого года.

По итогам 2020 года объем перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Российской Федерации сократился на 28,6% (к 2019 году) и составил 7399,3 млн человек.

Факторы, обусловившие снижение объема перевозок пассажиров автомобильным транспортом:

- внедрение ряда оптимизационных мероприятий на автомобильном транспорте, связанных с пандемией, привело к практически полной остановке междугородних сообщений, а также к значительному снижению пассажиропотока на городских линиях;

- введение карантинных ограничений при организации и выполнении перевозок пассажиров автомобильным транспортом из-за распространения COVID-19;

- увеличение количества транспортных средств в собственности граждан;

- снижение численности сельского населения;

- эксплуатационные затраты на работу пассажирского транспорта не покрываются доходами от перевозок пассажиров;

- наличие большого числа частных перевозчиков, осуществляющих междугородние автомобильные перевозки пассажиров в регулярном сообщении под видом нерегулярных.

В 2020 году отмечено снижение количества отправленных пассажиров железнодорожным транспортом (см. табл. 2.12 и 2.16). Так, в 2019 году объем перевозок составил 1197,8 млн человек (+37,41 млн человек), в 2020 году - 871,98 млн человек (-325,86 млн человек).

Российские железные дороги на фоне пандемии были вынуждены отменить некоторые поезда дальнего следования и сократить частоту курсирования по части маршрутов. Международные поезда дальнего следования прекратили курсирование. Перевозки пассажиров на сети Российских железных дорог в сентябре упали с начала года почти на 30%. Однако, после снятия ограничений динамика перевозок в пригородном сообщении улучшилась на 25% и пригородные перевозки железнодорожным транспортом восстановились практически на 100%. Движение пассажирских поездов дальнего следования восстановлено на 82% по отношению к нормативному графику.

Уровень достижения планового значения показателя по базовому варианту реализации Транспортной стратегии также снижается. В 2019 году он составил 104,81%, в 2020 году - 75,55%.

В 2020 году ухудшение ситуации в России и в мире из-за распространения COVID-19 привело к практически полной остановке международных полетов, а также к значительному снижению пассажиропотока на внутренних авиалиниях.

Стремительное снижение объемов перевозок началось в марте 2020 года и достигло максимума в апреле (-92,1%) и мае (-91,3%) после установления фактического запрета на полеты за рубеж, кроме вывозных и грузовых рейсов, а также после введения карантинных ограничений на территории Российской Федерации. Постепенное смягчение ограничений с наступлением летнего сезона, а также переориентация авиакомпаний на внутренние перевозки, в том числе по туристическим направлениям, позволили замедлить падение (см. табл. 2.17).

По итогам 2020 года российские авиакомпании перевезли 69,25 млн пассажиров, что в два раза меньше рекордных 128,1 млн перевезенных в 2019 году. Пандемия кардинально изменила сложившиеся условия. Снижение объема перевозок в 2020 году на внутренних линиях составило 23,1%, на международных из-за закрытия границ достигло 66,2%. Пассажиропоток аэропортов сократился практически вдвое. В июле-августе 2020 года на внутренних авиалиниях объем перевозок практически восстановлен за счет развития внутреннего туризма и курортных программ. Авиация России по темпам восстановления внутренних перевозок стала первой в мире. Следует учитывать, что за время пандемии российские авиакомпании и аэропорты из федерального бюджета получили около 36 млрд рублей прямых субсидий на компенсацию текущих расходов в результате падения объема перевозок.

По данным Росавиации аэропорты России в августе 2020 года обслужили 17 млн 964 тыс. пассажиров, что на 28% меньше, чем в 2019 году, авиакомпании сократили перевозки пассажиров по сравнению с августом прошлого года на 33,2%, до 9,3 млн пассажиров, а с декабрем на 42,5%, до 5,097 млн пассажиров, а аэропорты московского авиационного узла (Шереметьево, Домод