Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 10 декабря 2021 г. N 581 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2022 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края
от 10 декабря 2021 г. N 581
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2022 год"

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2022 г.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2022 год (далее - Программа профилактики).

2. Отделу охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира в течение 5 рабочих дней со дня подписания настоящего приказа разместить Программу профилактики на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Траутвайна И.Г.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности министра

Р.А. Коврыга

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства природных

ресурсов и охраны окружающей среды

Ставропольского края

10 декабря 2021 г. N 581

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на 2022 год

С изменениями и дополнениями от:

1 апреля 2022 г.

Раздел 1. Общие положения

Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Контролируемыми лицами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане (далее - контролируемое лицо).

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными бюджетными учреждениями Ставропольского края, подведомственными министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - учреждение), в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения

и их охранных зон и министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон, которые не находятся под управлением учреждений посредством:

- принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за использованием обязательных требований в области охраны окружающей среды;

- организации и проведения мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

В связи вступлением в законную силу Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий с 18 октября 2021 года ранее данный вид контроля не осуществлялся.

В результате систематизации, обобщения и анализа информации можно сделать вывод, что основными причинами, факторами и условиями, способствующими нарушению обязательных требований контролируемыми лицами на территории Ставропольского края, могут являться:

1) не сформировано понимание исполнения требований природоохранного законодательства в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий у контролируемых лиц;

2) отсутствие системы обратной связи с контролируемыми лицами по вопросам применения требований в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований будет способствовать сокращению количества нарушений и минимизацию рисков причинения вреда ущерба охраняемым законом ценностям, увеличению доли законопослушных контролируемых лиц, снижению уровня административной нагрузки на контролируемых лиц.

Раздел 3. Цели и задачи реализации Программы профилактики

Основными целями Программы профилактики являются:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и, как следствие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

4) сокращение количества нарушений контролируемыми лицами обязательных требований природоохранного законодательства;

5) предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

6) повышение прозрачности деятельности при осуществлении государственного регионального контроля (надзора) министерством;

7) снижение административных и финансовых издержек министерства по сравнению с ведением контрольно (надзорной) деятельности исключительно путем проведения контрольно (надзорных) мероприятий;

8) обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при осуществлении хозяйственной деятельности.

Проведение профилактических мероприятий Программы профилактики направлено на решение следующих задач:

1) укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) повышение правосознания и правовой культуры контролируемых лиц;

3) оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым интересам, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

4) выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым интересам, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

5) оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам уровней риска.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен с 1 апреля 2022 г. - Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 1 апреля 2022 г. N 172

См. предыдущую редакцию

Раздел 4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется министерством в соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона.	в течение года	отдел охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира
2.	Обобщение правоприменительной практики. Министерство ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики (далее - доклад о правоприменительной практике) и публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом министерства и размещается на официальном сайте министерства в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным годом.	до 01 апреля года, следующего за отчетным	отдел охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира
3.	Объявление предостережений. В случае наличия у министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.	в течение года по мере поступления сведений	отдел охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира
4.	Консультирование. Консультирование может осуществляться уполномоченными должностными лицами министерства в соответствии с положениями статьи 50 Федерального закона по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Консультирование осуществляется без взимания платы. Консультирование осуществляется по следующим вопросам: порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий; сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий; порядок обжалования решений министерства, действий (бездействия) должностных лиц министерства, уполномоченных должностных лиц министерства при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора); порядок подачи возражений. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. В случае поступления в течение календарного года 10 и более однотипных обращений от различных контролируемых лиц и их представителей консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на официальном сайте министерства письменного разъяснения, подписанного должностным лицом министерства. Министерство осуществляет учет консультирований, проведенных уполномоченными должностными лицами министерства.	в течение года	отдел охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира
5.	Профилактический визит. Профилактический визит проводится уполномоченным должностным лицом министерства в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо посредством видео-конференц-связи в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля (надзора), их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля (надзора) исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. В ходе профилактического визита уполномоченным должностным лицом министерства может осуществляться: 1) консультирование контролируемого лица в порядке, установленном статьей 50 Федерального закона; 2) сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля (надзора) к категориям риска. Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля (надзора), отнесенных к категориям высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в контролируемой министерством сфере.	январь-декабрь (I-IV квартал)	отдел охраны, контроля и надзора за использованием объектов животного и растительного мира

Раздел 5. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

N п/п	Наименование показателя	Величина
1	2	3
1.	Полнота информации, размещенной на официальном сайте министерства в сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона.	100%
2.	Информированность контролируемых лиц о содержании обязательных требований	не менее 80% опрошенных
3.	Удовлетворенность обеспечением доступности информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований, размещенной на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	не менее 80% опрошенных
4.	Информированность контролируемых лиц о порядке проведения проверок, правах контролируемых лиц при проведении проверки	не менее 80% опрошенных
5.	Выполнение профилактических программных мероприятий согласно перечню	100% мероприятий, предусмотренных перечнем

Реализация Программы профилактики осуществляется путем исполнения организационных и профилактических мероприятий в соответствии с Планом мероприятий по профилактике нарушений при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Ставропольского края на 2022 год.

Результаты профилактической работы министерства включаются в Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Ставропольского края за 2022 год.

Исполняющий обязанности министра

Р.А. Коврыга