Раздел III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. В целях профилактики нарушений обязательных требований Управление ежегодно разрабатывает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков) и утверждает ее не позднее 20 декабря года, предшествующего году ее реализации.

Программа профилактики рисков разрабатывается в соответствии со статьей 44 Федерального закона N 248-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Утвержденная программа профилактики рисков размещается на официальном сайте Управления.

3.2. При осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Профилактические мероприятия проводят должностные лица, указанные в пункте 1.6 настоящего Положения.

Информирование

3.3. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.

Обобщение правоприменительной практики

3.4. С целью обеспечения единообразного подхода к применению Управлением и его должностными лицами обязательных требований, выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений, Управлением проводится обобщение правоприменительной практики.

3.5. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального государственного строительного надзора (далее - доклад о правоприменительной практике) готовится один раз в год.

Не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, проект доклада о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Управления для публичного обсуждения. Срок проведения публичного обсуждения проекта доклада составляет 10 рабочих дней после дня его опубликования.

По результатам публичного обсуждения Управление при необходимости дорабатывает проект доклада о правоприменительной практике.

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Управления и в течение пяти рабочих дней после дня его утверждения размещается на официальном сайте Управления. Размещение доклада о правоприменительной практике осуществляется не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

Объявление предостережения

3.6. В случае наличия у Управления сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - Предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.7. Решение о направлении Предостережения принимает уполномоченное должностное лицо Управления на основании предложений должностного лица при наличии сведений, указанных в пункте 3.6 настоящего Положения.

3.8. Составление Предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения Управлением сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

3.9. Направление Предостережения осуществляется в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 21, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.10. После получения Предостережения контролируемое лицо в течение 15 календарных дней вправе подать в Управление возражение в отношении полученного Предостережения.

В возражении указываются:

- наименование контролируемого лица (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица);

- идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;

- дата и номер Предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

- обоснование позиции в отношении указанных в Предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

3.11. Возражения направляются контролируемым лицом в бумажном виде почтовым отправлением в адрес Управления либо в виде электронного документа в порядке, установленном частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.12. В случае получения возражения на Предостережение Управление в течение 20 календарных дней рассматривает обоснованность возражения и по результатам рассмотрения принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворить возражение в форме отмены объявленного Предостережения;

2) отказать в удовлетворении возражения.

3.13. Не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия решения, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 3.12 настоящего Положения, контролируемому лицу, подавшему возражение, направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения возражения в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 21, частями 9 и 9.1 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.14. При отсутствии возражений контролируемое лицо в указанный в Предостережении срок направляет в Управление уведомление об исполнении Предостережения.

В уведомлении об исполнении Предостережения указываются:

- наименование контролируемого лица (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица);

- идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;

- дата и номер Предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;

- сведения о принятых по результатам рассмотрения Предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.15. Управление осуществляет учет объявленных Предостережений, включая уведомления об исполнении Предостережений, результаты рассмотрения возражений на объявленные Предостережения, и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Консультирование

3.16. Консультирование осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.17. Должностное лицо по обращению контролируемого лица и его представителя(ей) осуществляет консультирование по следующим вопросам:

- организация и осуществление надзора;

- предмет надзора;

- состав и порядок осуществления профилактических мероприятий;

- порядок обжалования решений Управления, действий (бездействия) его должностных лиц;

- порядок подачи возражений на Предостережение;

- разъяснение обязательных требований законодательства в сфере регионального государственного строительного надзора.

3.18. Консультирование осуществляется без взимания платы.

3.19. Консультирование может осуществляться должностным лицом по телефону, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, а также посредством видео-конференц-связи при наличии технической возможности.

3.20. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.21. При осуществлении консультирования должностное лицо обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.22. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностного лица, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертиз, не представляется.

3.23. Информация, ставшая известной должностному лицу в ходе консультирования, не может использоваться Управлением в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

3.24. Управление осуществляет учет консультирований.

3.25. В случае поступления пяти и более однотипных обращений контролируемых лиц консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Управления письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Управления.

Профилактический визит

3.26. Обязательный профилактический визит проводится при поступлении в Управление извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - извещение о начале работ), от лица, впервые приступающего к осуществлению деятельности в сфере строительства, в течение одного месяца со дня поступления в Управление извещения о начале работ.

Проведение профилактического визита на объект капитального строительства также осуществляется в случае поступления в Управление в соответствии с частью 15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации копии разрешения на строительство объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при отсутствии в Управлении извещения о начале работ.

В данном случае профилактический визит должен быть совершен в течение трех месяцев со дня поступления в Управление копии разрешения на строительство и в дальнейшем повторяться с периодичностью один раз в три месяца до момента включения объекта в реестр объектов надзора.

3.27. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи при наличии технической возможности.

3.28. Срок проведения профилактического визита не должен превышать одного рабочего дня. По ходатайству должностного лица, проводящего профилактический визит, уполномоченное должностное лицо Управления может продлить срок проведения профилактического визита не более чем на три рабочих дня.

3.29. О проведении профилактического визита контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.

3.30. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Управление не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения.

3.31. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты надзора представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.32. При проведении профилактического визита контролируемым лицам не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.