Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 г.

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
приказом департамента
потребительской сферы
и регулирования рынка алкоголя
Краснодарского края
от 14.12.2021 г. N 218

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2022 год

С изменениями и дополнениями от:

12 мая 2022 г.

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

В соответствии с Положением о департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент), утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2015 N 1346, департамент осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:

1) соблюдение организациями лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионных требований к производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, обязательных требований к фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) сведений об обороте алкогольной продукции лицами, осуществляющими ее розничную продажу, за исключением обязательных требований, установленных техническими регламентами;

3) соблюдение организациями, индивидуальными предпринимателями обязательных требований к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При осуществлении департаментом вышеуказанного вида государственного контроля (надзора) проведение мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - профилактические мероприятия), предусмотрено в отношении таких видов подконтрольных субъектов как:

организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции;

организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при оказании услуг общественного питания (далее - подконтрольные субъекты).

По состоянию на 01.09.2021 на территории Краснодарского края осуществляют деятельность по розничной продаже алкогольной продукции 3179 организаций имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и 12530 индивидуальных предпринимателей подключенных к ЕГАИС.

Всего на территории Краснодарского края действует 3866 лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в 11311 объектах, в том числе:

8087 объектах розничной торговли;

3244 объектах общественного питания.

Количество организаций имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по сравнению с аналогичным периодом 2020 года увеличилось на 1,73% (на 01.09.2020 - 3125), при этом, количество объектов общественного питания выросло на 7,28% {на 01.09.2020 - 3024), количество объектов розничной торговли выросло на 0,48% {на 01.09.2020 - 8048).

Рост количества объектов общественного питания связан с тем, что в 2021 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, автоматически продлены на срок 12 месяцев.

Объем розничной продажи алкогольной продукции в регионе за период с 01.01.2021 по 31.08.2021 (далее также - за 2021 год) составил 197 359,84 тыс. литров, в том числе объем реализованной алкогольной продукции, произведенной в регионе составил 26,69% (52 685,88 тыс. литров).

Розничная продажа алкогольной продукции по сравнению с аналогичным периодом 2020 года (далее также - за 2020 год) выросла на 10,2% (в 2020 году объем розничной реализации алкогольной продукции составил 177 399,89 тыс. литров), объем реализованной алкогольной продукции, произведенной в регионе вырос на 3,1% (в 2020 году объем реализованной алкогольной продукции, произведенной в регионе составил 51 070,2 тыс. литров).

Потребление алкогольной продукции в пересчете на безводный спирт на человека по состоянию на 31.08.2021 в регионе составило 3,32 л/чел, что на 8,9% больше чем в 2020 году (на 31.08.2020 - 2,97 л/чел).

Рост потребления алкогольной продукции, по данным ЕГАИС, в первую очередь связан с легализацией рынка розничной продажи алкогольной продукции и повышением исполнительской дисциплины участников рынка по отражению легальных оборотов алкогольной продукции в ЕГАИС.

Согласно пункту 5 статьи 23.1 Федерального закона N 171-ФЗ при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) департаментом в 2021 году проведено 10 внеплановых контрольных закупок, согласованных с органами прокуратуры, по обращениям граждан о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время. По результатам контрольных мероприятий возбуждено 9 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и 3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ.

В 2020 году проведена 1 внеплановая контрольная закупка, по результатам которой к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ привлечен индивидуальный предприниматель.

В 2021 году в соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), департаментом проведено 132 мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с охватом более 1000 хозяйствующих субъектов.

Вне действия Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в отношении юридических и должностных лиц, а также индивидуальных предпринимателей департаментом по состоянию на 01.09.2021 составлено 963 протокола об административных правонарушениях, в том числе:

по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - 2;

по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - 47;

по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ - 25;

по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ - 6;

по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ - 8;

по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ - 35;

по части 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ - 10;

по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - 2;

по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ - 7;

по статье 14.19 КоАП РФ - 153;

по статье 15.13 КоАП РФ - 503;

по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ - 165.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях департаментом в 2021 году вынесено 1493 постановления о назначении административного наказания, в том числе:

по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ - 23;

по статье 14.19 КоАП РФ - 86;

по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - 2;

по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ - 2;

по статье 15.13 КоАП РФ - 1380, из них 609 постановлений вынесено по материалам дел, направленных на рассмотрение по подведомственности органами полиции.

По административным материалам департамента в 2021 году наложено штрафов на общую сумму 8 462 тыс. рублей (в 2020 году - 5 761 тыс. рублей).

В 2021 году департаментом введена практика анализа выявленных нарушений розничной продажи алкогольной продукции без лицензии на информационных ресурсах Арбитражного суда и судебных участков мировых судей.

В результате данного анализа были выявлены 4 индивидуальных предпринимателя, в отношении которых неоднократно рассматривались дела об административных правонарушениях за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, что является признаками уголовного преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 171.4 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Материалы в отношении данных предпринимателей направлены в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовных дел.

По результатам активной работы департамента, направленной на выявление и пресечение незаконной розничной продажи алкогольной продукции без маркировки, в 2021 году наметилась тенденция снижения количества административных дел за оборот такой алкогольной продукции (часть 4 статьи 15.12. КоАП РФ).

Так, за 8 месяцев 2020 года, данное правонарушение было выявлено в 33 объектах, а в 2021 году выявлено только 15 объектов, в которых осуществлялась реализация алкогольной продукции без маркировки, что более чем в 2 раза меньше чем в 2020 году.

По сравнению с 2020 годом наибольшее снижение количества административных дел касались розничной продажи алкогольной продукции по цене ниже минимально установленной (часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ в 2020 году - 199 протоколов, в 2021 году - 2 протокола). Большинство лицензиатов наладили у себя контроль за установлением цены, обновили программные продукты, и в результате произошло снижение количества нарушений.

Значительный прирост нарушений остается в части учета алкогольной продукции в ЕГАИС (статья 14.19 КоАП РФ). В 2021 году составлено 153 протокола, предусмотренных статьей 14.19. КоАП РФ, что почти в 3 раза больше показателя прошлого года (в 2020 году - 59 протоколов, предусмотренных статьей 14.19 КоАП РФ).

Департаментом в 2021 году вынесено 92 решения о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, что на 46% превысило количество приостановленных лицензий в 2020 году (63 решения).

В Арбитражный суд Краснодарского края направлено 33 исковых заявления об аннулировании лицензий на розничную продажу алкогольной продукции. По результатам рассмотрения заявлений Арбитражным судом Краснодарского края вынесено 20 решений об аннулировании лицензий.

В Росалкогольрегулирование направлено 2 заявления об аннулировании лицензий во внесудебном порядке, из которых в отношении 1 вынесено решение об аннулировании лицензий.

В 2021 году из незаконного оборота изъято 6923 литра алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе 3500 литров контрафактной алкогольной продукции (без маркировки) и 1147 литров пива и пивных напитков без документов, подтверждающих их качество и легальность оборота.

В 2020 году было изъято 6716 литров алкогольной продукции, но при этом почти 4500 литров это контрафактная алкогольная продукция.

Снижение количества изъятой из незаконного оборота контрафактной алкогольной продукции (в 2021 году было изъято на 1000 литров меньше), а также уменьшение количества объектов осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции без лицензий, свидетельствует об эффективности проводимых мероприятий по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции.

I.I. Текущий уровень развития профилактических мероприятий

В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2021 году департаментом осуществлялись следующие профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год, утвержденной приказом департамента от 02.12.2020 N 188:

подготовка и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте департамента перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

проведение семинаров и конференций с руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований;

в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на сайте департамента комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие;

обобщение и анализ правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Краснодарского края, и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны применяться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ.

В 2021 году на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специально созданном разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" размещены:

планируемые и проведенные Публичные мероприятия;

перечень обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции, в том числе с нормативно-правовыми актами Краснодарского края;

приказ департамента от 28.12.2020 N 221 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной продукции";

обзор правоприменительной практики осуществления департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2020 году.

В разделе "Государственный контроль" на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" кроме того опубликованы:

обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности департамента за 2017 - 2019 годы и ежегодные доклады об осуществлении департаментом лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции за 2016 - 2019 годы и об эффективности такого контроля.

В целях профилактики и предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, департаментом 17.03.2021 проведена конференция по теме "Обзор изменений законодательства в сфере розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции и анализ основных правонарушений" в режиме видеоконференции. К мероприятию были подключены все муниципальные образования Краснодарского края, представители предпринимательского сообщества. Также в нем приняли участие представители общественных организаций и казачества. Общее количество участников составило более 80 человек.

В рамках мероприятия были даны ответы на поступившие вопросы. Информация, а также все материалы по темам публичных мероприятий опубликованы на официальном сайте департамента.

Департаментом активно проводится работа по предупреждению нарушений обязательных требований в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

В 2021 году, в соответствии с положениями Федерального закона N 294-ФЗ, при выявлении оснований, предусмотренных законодательством, сотрудниками департамента направлялись предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Всего в 2021 году направлено 1992 предостережения, за 2020 год направлено 2259 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

II. Цели и задачи реализации Программы

Целями программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Программа профилактики) являются:

Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами, обязательных требований, соблюдение которых оценивается департаментом в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - обязательные требования), устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

Мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Задачами Программы профилактики являются:

Укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, путем активизации профилактической деятельности департамента.

Формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.

Повышение прозрачности осуществляемой департаментом контрольно-надзорной деятельности.

Повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

III. Перечень профилактических мероприятий

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции департаментом проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережений;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

III.I. Информирование

Информирование подконтрольных субъектов и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется департаментом посредством размещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты подконтрольных субъектов на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet и в иных формах информации, предусмотренной пунктами 1 - 10, 12 - 14, 16 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Информирование осуществляется в течении года, по мере необходимости, следующими отделами департамента: отделом государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции; отделом лицензирования алкогольной продукции; отделом правового обеспечения и профилактики коррупции.

III.II. Обобщение правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится департаментом один раз в год. По итогам обобщения правоприменительной практики департамент обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики (далее доклад о правоприменительной практике).

Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом (распоряжением) руководителя департамента и размещается на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Ответственные за подготовку и опубликование доклада о правоприменительной практике отдел государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента и отдел лицензирования алкогольной продукции департамента.

III.III. Объявление предостережений

Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований объявляются и направляются подконтрольным субъектам в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248-ФЗ.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований направляются в течении года следующими должностными лицами департамента:

руководитель департамента;

первый заместитель руководителя департамента;

заместитель руководителя департамента;

начальник отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

начальник отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

начальник отдела по городу Сочи департамента;

заместитель начальника отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

заместитель начальника отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

главный консультант отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

главный консультант отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

ведущий консультант отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

ведущий консультант отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

ведущий консультант отдела по городу Сочи департамента;

консультант отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента;

ведущий специалист 1 разряда отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

ведущий специалист 2 разряда отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

ведущий специалист 2 разряда отдела по городу Сочи департамента;

старший специалист 1 разряда отдела лицензирования алкогольной продукции департамента;

старший специалист 1 разряда отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента.

III.IV. Консультирование

Должностные лица департамента осуществляют консультирование:

1) в виде устных разъяснений на личном приеме либо в ходе проведения профилактического визита;

2) посредством размещения на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Консультирование, в том числе письменное консультирование, осуществляется по следующим вопросам:

о порядке проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется органом контроля;

о порядке принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

о порядке обжалования действий или бездействия должностных лиц органа контроля.

Консультирование осуществляется в течении года, по мере обращения подконтрольных субъектов и иных лиц, следующими отделами департамента: отделом государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции; отделом лицензирования алкогольной продукции; отделом правового обеспечения и профилактики коррупции.

Информация об изменениях:

Раздел III.V изменен с 14 мая 2022 г. - Приказ департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 12 мая 2022 г. N 87

См. предыдущую редакцию

III.V. Профилактический визит

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности подконтрольных субъектов либо путем использования видео-конференц-связи.

Профилактический визит проводится в обязательном порядке в отношении организаций впервые приступающих к осуществлению розничной продажи алкогольной продукции, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Обязательный профилактический визит проводится не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности, во втором и четвертом кварталах 2022 года.

Ответственные за проведение профилактических визитов должностные лица отдела государственного контроля розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции департамента и отдела лицензирования алкогольной продукции департамента отдела по городу Сочи департамента.

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

В целях оценки результативности и эффективности программы профилактики применяются показатели согласно приложению к данной программе.

Первый заместитель руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкогольной продукции Краснодарского края

С.В. Шевченко