Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области архивного дела

Приложение

к приказу архивного агентства

Красноярского края

от 13.12.2021 N 126-о

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области архивного дела

1. Аналитическая часть

1.1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Архивное агентство Красноярского края (далее - Агентство, край) осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Красноярского края (далее - государственная функция, контроль).

Региональный государственный контроль осуществляется в отношении следующих контролируемых лиц: органов государственной власти Красноярского края, осуществляющих хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, зарегистрированных на территории края (далее - обязательные требования); органов местного самоуправления края, за исключением органов местного самоуправления, для которых соблюдение обязательных требований, являющихся предметом регионального контроля, является деятельностью, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения; юридических лиц, зарегистрированных на территории края в установленном законом порядке, их обособленных подразделений, а также иных организаций, в том числе иностранных, объединений и их подразделений, не являющихся юридическими лицами; граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность (индивидуальных предпринимателей) (далее - объекты контроля или контролируемые лица).

Объектами регионального контроля являются деятельность, действия (бездействие) контролируемого лица, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования.

Государственная функция осуществляется Агентством посредством организации и проведения документарной или выездной проверки (плановой и внеплановой) объектов контроля на территории края, организации и проведения мероприятий по программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области архивного дела, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности объектами контроля.

Обязательные требования установлены следующими нормативными правовыми актами:

1. Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

2. Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными приказом Минкультуры России от 31.03.2015 N 526;

3. Перечнем типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Министерства культуры России от 31.07.2007 N 1182;

4. Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденным приказом Федерального архивного агентства от 20.12.2019 N 236.

Проверки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 24.09.2021 N 665-п.

Агентством в рамках осуществления контроля в первом полугодии 2021 года было осуществлено 22 выездные проверки, 11 плановых, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с прокуратурой края (далее - план проверок, плановая проверка) и 11 - внеплановых, в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний. По результатам проведенных проверок в первом полугодии 2021 года было выдано 12 предписаний, составлено 7 протоколов.

При осуществлении контроля Агентством уделялось внимание соблюдению следующих обязательных требований:

- создание нормативных условий хранения документов, в том числе соблюдение нормативных режимов хранения документов;

- своевременное упорядочение документов постоянного хранения и по личному составу, а также своевременная передача документов Архивного фонда Российской Федерации в соответствующие государственный или муниципальные архивы;

- отсутствие фактов утраты документов, включенных в описи дел, утвержденные (согласованные) экспертно-проверочной комиссией (далее - ЭПК) Агентства.

Анализ причин нарушений показал, что, несмотря на специфику, масштабы деятельности организаций, основными предпосылками выявленных правонарушений являются:

- отсутствие самостоятельного структурного подразделения с функциями ведения делопроизводства и архивного дела;

- низкая квалификация лиц, ответственных за делопроизводство и архив организации;

- совмещение лицом, ответственным за архив, нескольких функций (делопроизводство, секретарское дело и архив, юридическая деятельность и архив, кадровая деятельность и архив);

- формальный подход экспертных комиссий к проведению экспертизы ценности документов и качеству оформления дел с длительными (свыше 10 лет) сроками хранения;

- отсутствие практики приема-передачи дел при смене специалиста, ответственного за делопроизводство и архив.

В целях реализации положения части 4 статьи 44 Федерального закона N 248-ФЗ Агентством организуется и проводится программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, направленная на профилактику нарушений обязательных требований.

В отношении объектов контроля ведется разъяснительная работа, в том числе в ходе проверок, им оказывается методическая, консультативная помощь.

В 2021 году Агентством проведено 3 публичных мероприятия по обсуждению результатов правоприменительной практики.

Для предупреждения нарушений объектами контроля обязательных требований, Агентством используется инструмент предостережений. В 2021 году в адрес объектов контроля Агентством предостережения не направлялись.

1.2. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

предупреждение нарушений обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

повышение прозрачности системы регионального государственного надзора.

Задачи Программы:

снижение административной нагрузки на объекты контроля, за счет сокращения количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении мероприятий по программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

своевременное информирование объектов контроля об изменении обязательных требований;

повышение уровня правовой грамотности объектов контроля, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения контроля.

2. Мероприятия по программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

2.1. План мероприятий по программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022 год

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное лицо	Срок исполнения
1.	Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области архивного дела, в том числе посредством:
1.1.	размещения на официальном сайте архивного агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Архивы Красноярского края" (далее - сайт Агентства) ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 20 декабря
1.2.	внесения информации о проводимых проверках и их результатах в Федеральную государственной информационную систему "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" Генеральной прокуратуры Российской Федерации	Холоденко А.В., ведущий специалист	в соответствии со сроками установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604
1.3.	размещение на сайте Агентства текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора) в области архивного дела, сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора) в области архивного дела, о сроках и порядке их вступления в силу	Голышев В.И., главный специалист - юрист	постоянно, по мере необходимости
1.4.	размещение на сайте Агентства перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции	Голышев В.И., главный специалист - юрист	постоянно, по мере необходимости
1.5.	размещение на сайте Агентства перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска, перечня объектов контроля, с указанием категории риска, руководства по соблюдению обязательных требований	отдел по работе с государственными и муниципальными архивами архивного агентства Красноярского края	постоянно, по мере необходимости
1.6.	размещение на сайте Агентства программы профилактики рисков причинения вреда, исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться архивным агентством Красноярского края у контролируемого лица, сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	отдел по работе с государственными и муниципальными архивами архивного агентства Красноярского края	постоянно, по мере необходимости
1.7.	размещение на сайте Агентства сведений о порядке досудебного обжалования решений Агентства, действий (бездействия) его должностных лиц, доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Агентства, доклада о государственном контроле (надзоре) в области архивного дела	отдел по работе с государственными и муниципальными архивами архивного агентства Красноярского края	постоянно, по мере необходимости
2.	Обобщение правоприменительной практики
2.1.	Подготовка и утверждения доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики с проведением его публичного обсуждения путем размещения на сайте Агентства	Холоденко А.В., ведущий специалист	не позднее 1 марта года, следующего за отчетным
2.2.	Размещение доклада Агентства о состоянии регионального государственного контроля (надзора) в области архивного дела в ГАС "Управление"	Голышев В.И., главный специалист - юрист	до 15 марта
3.	Объявление предостережения
3.1.	Объявление при наличии оснований предостережений контролируемым лицам для целей принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	отдел по работе с государственными и муниципальными архивами архивного агентства Красноярского края; отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг архивного агентства Красноярского края	в течение года (при наличии оснований)
4.	Консультирование посредством личного обращения, телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия
4.1.	Проведение должностными лицами Агентства консультаций по вопросам: - обязательных требований, предъявляемых к деятельности контролируемых лиц; - порядка осуществления профилактических мероприятий; - порядка обжалований решений Агентства, действий (бездействия) инспекторов; - порядка подачи возражений на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований; - административной ответственности за нарушение обязательных требований, предъявляемых к деятельности контролируемых лиц.	отдел по работе с государственными и муниципальными архивами архивного агентства Красноярского края; отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг архивного агентства Красноярского края	в течение года
5.	Профилактический визит
5.1.	Проведение профилактических визитов в течение года (при наличии оснований). Проведение обязательных профилактических визитов раз в квартал текущего года (при наличии оснований)	отдел по работе с государственными и муниципальными архивами архивного агентства Красноярского края; отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг архивного агентства Красноярского края	в течение года (при наличии оснований). обязательные профилактические визиты проводятся раз в квартал текущего года (при наличии оснований).

3. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики

Реализация Программы осуществляется Агентством в пределах установленной штатной численности и предусмотренных бюджетных ассигнований.

Основными социальными и экономическими последствиями реализации Программы являются:

создание системы профилактики нарушений обязательных требований объектами контроля;

создание комфортной среды для объектов контроля при взаимодействии с Агентством по вопросам регионального государственного контроля;

повышение мотивации социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля;

снижение количества нарушений обязательных требований объектами контроля.

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам календарного года с учетом выполнения плана мероприятий по программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и отчетных показателей выполнения мероприятий Программы.

3.1. Отчетные показатели результативности и эффективности Программы профилактики

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
1.	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Агентства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
2.	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Агентства	процент	100
3.	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Агентства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1
4.	Размещение на официальном сайте Агентства информации о результатах проведенных проверок	процент	100

Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы профилактики включаются в состав доклада о виде регионального контроля в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".