Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности службы, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Раздел I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности службы, характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Служба ветеринарии Ивановской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2013 года N 82-п "Об утверждении Положения о службе ветеринарии Ивановской области", осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными (далее - региональный государственный контроль).

Предметом регионального государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами при осуществлении своей деятельности обязательных требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами в области содержания, использования (применения) животных, осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществления иной деятельности, предусмотренной Федеральным законом N 498-ФЗ, за исключением полномочий, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, а также в части соблюдения требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.

Региональный государственный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также осуществления деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований.

Региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований в области обращения с животными осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ивановской области.

На территории Ивановской области деятельность по обращению с животными без владельцев реализуют 35 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых службой осуществляются мероприятия по региональному государственному контролю, в том числе органы местного самоуправления - 27, приюты для содержания животных без владельцев - 3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по обращению с животными без владельцев, - 5. В текущем году продолжается работа по формированию перечня хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, поднадзорную службе в области обращения с животными. Кроме того, в соответствии с требованиями Закона РФ от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" проводится работа по отнесению объектов контроля к одной из категорий рисков причинения вреда (ущерба) согласно критериев предусмотренных Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными.

При осуществлении регионального государственного контроля должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля, оценивается соблюдение следующих требований, установленных нормативными правовыми актами в области обращения с животными:

- Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 г. N 974 "Об утверждении Перечня потенциально опасных собак";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 г. N 795 "Об утверждении Перечня животных, запрещённых к содержанию";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2019 г. N 961 "Об утверждении Перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. N 819 "Об утверждении Перечня случаев, при которых допускается использование животных, включённых в перечень животных, запрещённых к содержанию";

- Постановление Правительства Ивановской области от 08 июля 2020 года N 310-п "Об установлении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в приютах для животных на территории Ивановской области";

- Постановление Правительства Ивановской области от 28 февраля 2020 года N 78-п "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ивановской области".

В 2021 году службой была проведена одна плановая выездная и одна внеплановая выездная проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, а также при осуществлении деятельности приютов для животных при содержании животных без владельцев. По результатам проверок были выявлены нарушения требований законодательства при осуществлении деятельности приютов для животных и при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Хозяйствующему субъекту было выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В ходе проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой являлось истечение срока исполнения предписания, было установлено, что указанные нарушения были устранены в установленные сроки. В связи с тем, что на сегодняшний день законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений" (в части установления ответственности за нарушение законодательства в области обращения с животными) не принят, привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности за указанные нарушения не представляется возможным.

Кроме того, в 2021 году специалистами службы было принято участие в шести проверках по соблюдению требований законодательства при обращении с животными, инициированных Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой. Во всех случаях были выявлены нарушения требований законодательства, информация о которых была направлена в адрес Ивановского межрайонного природоохранного прокурора для принятия мер прокурорского реагирования.

Наиболее часто выявляемыми (типовыми) нарушениями обязательных требований законодательства в области обращения с животными относятся следующие:

- отсутствие дезинфекционного коврика на входе и въезде на территорию приюта;

- отсутствие журнала движения животных в приюте;

- отсутствие моечно-дезинфекционного блока в приютах;

- отсутствие места для хранения инвентаря в приютах;

- отсутствие маркировки уборочного инвентаря и средства уборки для каждой зоны приюта;

- отсутствие на вольерах информации о животном;

- на видеозаписях процесса отлова и возврата животных без владельцев отсутствуют сведения о дате, времени и месте (адресе) отлова;

- не осуществляется видеозапись процесса отлова и возврата животных без владельцев к месту прежнего обитания;

- содержание отловленных животных в пунктах временного содержания, не являющихся приютом;

- не соблюдение требований к обеспечению безопасности граждан при осуществлении выгула домашних животных.

Анализ выявленных нарушений показывает, что основными причинами несоблюдения обязательных требований хозяйствующими субъектами являются:

- игнорирование хозяйствующими субъектами и гражданами обязательных требований, установленных нормативными документами;

- отсутствие необходимых условий для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов;

- недостаточное финансовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов;

- недостаточная осведомлённость о содержании, значении и применении нормативных документов в области обращения с животными.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований в области обращения с животными, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, службой осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в 2021 году.

В частности, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте службы размещены перечень и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора. В целях обеспечения и поддержания перечня и текстов нормативных правовых актов в актуальном состоянии, службой проводится мониторинг изменений нормативных правовых актов и нормативных документов, включённых в перечень.

В целях профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области обращения с животными, разработано и утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в области обращения с животными на территории Ивановской области. Данное руководство размещено на официальном сайте службы, содержит основные наиболее значимые и проблемные требования нормативных правовых актов в области обращения с животными и имеет целью оказание информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований.

На официальном сайте размещён ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год. На сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в автоматизированной информационной системе "Единый реестр проверок", размещены результаты проведения контрольно-надзорных мероприятий на территории Ивановской области.

В службе организована работа по приёму устных и письменных обращений, касающихся нарушений законодательства в области обращения с животными, их рассмотрению и подготовки ответа в установленные законом сроки. В истекшем периоде 2021 года было рассмотрено порядка 40 обращений граждан и организаций по вопросам, касающимся соблюдения требований нормативных правовых актов в области обращения с животными в части несоблюдения правил содержания домашних животных, порядка осуществления выгула домашних животных, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Всем заявителям направлены ответы в сроки, установленные федеральным законодательством.

В 2021 году разработаны, утверждены и размещены на официальном сайте службы формы проверочных листов (списки контрольных вопросов), используемых должностными лицами службы при проведении плановых проверок хозяйствующих субъектов по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществлению деятельности приютов для животных на территории Ивановской области.

На официальном сайте службе в информационно-коммуникационной сети "Интернет" была размещена публикация "О недопустимости жестокого обращения с животными". В социальной сети "Вконтакте" размещена публикация о порядке содержания и выгула домашних питомцев как этого требует законодатель.

Также в 2021 году было принято участие в заседании Ассоциации "Совет муниципальных образований Ивановской области", где с главами муниципальных образований и городских округов обсуждались проблемы в сфере обращения с животными без владельцев.

В 2021 году было выдано 13 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований хозяйствующим субъектам, в действиях которых усматривались признаки нарушений обязательных требований в области обращения с животными.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приёмов, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.