Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 декабря 2021 г. N 5.1-01/3056 по проекту федерального закона N 1219891-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 7 декабря 2021 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 декабря 2021 г. N 5.1-01/3056
по проекту федерального закона N 1219891-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 7 декабря 2021 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 1219891-7) был внесён в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 23 июля 2021 года, принят Государственной Думой в первом чтении 14 октября 2021 года, во втором чтении - 25 ноября 2021 года.

При рассмотрении проекта Федерального закона Государственной Думой во втором чтении в его текст были внесены изменения, учитывающие предложения Президента Российской Федерации об индексации социальных расходов выше прогнозируемого уровня инфляции. Статьей 4 Федерального закона, которая вступит в силу с 1 января 2022 года, устанавливается новый порядок определения размера материнского (семейного) капитала (с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с коэффициентом индексации, определяемым Правительством Российской Федерации). До 1 февраля 2022 года материнский (семейный) капитал устанавливается в размере, предусмотренном частью 1 статьи 8 Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (483 881,83 рубля).

Также Федеральным законом предусматривается обязанность страховщиков по обязательному пенсионному страхованию, от которых пенсионные накопления граждан были неправомерно переведены другому страховщику, в случае признания судом недействительным договора об обязательном пенсионном страховании восстановить на счёте застрахованного лица сумму изъятого при досрочном переходе инвестиционного дохода и удержанные в результате досрочного перехода средства пенсионных накоплений в полном объёме.

Кроме того, при признании судом указанного договора недействительным уплачиваемые негосударственным пенсионным фондом проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений и средства, направленные на формирование собственных средств такого фонда, сформированные за счёт дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений застрахованного лица, направляются предыдущему страховщику, который в срок не позднее трех месяцев с 1 июля 2022 года восстанавливает средства пенсионных накоплений на индивидуальном лицевом счёте или на пенсионном счёте накопительной пенсии соответствующего застрахованного лица, отражает доход от инвестирования средств, восстанавливаемых из резерва Пенсионного фонда Российской Федерации по обязательному пенсионному страхованию (резерва негосударственного пенсионного фонда), а также ранее полученные проценты за неправомерное пользование средствами пенсионных накоплений и средства, направленные на формирование собственных средств негосударственного пенсионного фонда, подлежащие переводу предыдущему страховщику.

В настоящее время при досрочном переходе застрахованного лица к другому страховщику средства пенсионных накоплений передаются без дохода от их инвестирования, а удержанная сумма дохода направляется в резерв по обязательному пенсионному страхованию предыдущего страховщика и не предусматривается возможность возврата инвестиционного дохода из указанного резерва в случае неправомерного перевода застрахованного лица от одного страховщика к другому страховщику при признании судом недействительным договора об обязательном пенсионном страховании.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предмету ведения Российской Федерации, установленному пунктами "е" (установление основ федеральной политики в области государственного, социального развития Российской Федерации), "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному пунктами "ж" (социальная защита, включая социальное обеспечение), "ж1" (защита семьи, материнства, отцовства и детства; создание условий для достойного воспитания детей в семье) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Реализация Федерального закона потребует принятия подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральный закон в соответствии с его статьей 7 вступит в силу с 1 января 2022 года, за исключением статей 1-3, 5 и 6 Федерального закона, вступающих в силу с 1 июля 2022 года. При этом действие положений Федерального закона (об установлении финансовых последствий признания судом договора об обязательном пенсионном страховании недействительным) распространяется на правоотношения, вытекающие из случаев признания судами таких договоров недействительными, по которым средства пенсионных накоплений поступили на счёт предыдущего страховщика по обязательному пенсионному страхованию в период до трех лет включительно до 1 июля 2022 года.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается вопросов финансового регулирования.

Рассмотрение Федерального закона в Совете Федерации должно быть начато не позднее 22 декабря 2021 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлёву, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике И.Ю. Святенко, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации В.А. Живулину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова