Приказ Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 16 декабря 2021 г. N 391 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве на 2022 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного контроля (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве на 2022 год.

2. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. председателя комитета

С.Я. Стармолотов

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного контроля (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве на 2022 год
(утв. приказом Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области от 16 декабря 2021 г. N 391)

Раздел I. Общие положения

1. Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) при осуществлении регионального государственного контроля (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве на 2022 год (далее - Программа) разработана Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее - Комитет) с целью развития системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований действующего законодательства, и как следствие, снижения уровня ущерба охраняемым законом ценностям, на основании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

2. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

1) "подконтрольные субъекты" - уполномоченные органы исполнительной власти Псковской области, уполномоченные органы местного самоуправления Псковской области, а также организации, уполномоченные в организации дорожного движения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся владельцами парковок общего пользования;

2) "обязательные требования" - требования, установленные в соответствии с установленными международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Псковской области в области организации дорожного движения;

3) "охраняемые законом ценности" - обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности, жизнь и здоровье участников дорожного движения;

4) "подконтрольная среда" - состояние охраняемых законом ценностей;

5) "профилактическое мероприятие" - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Комитетом в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

3. Профилактические мероприятия, определенные в соответствии с настоящей программой, реализуются в отношении неопределенного круга лиц, относящихся к подконтрольным субъектам.

4. Срок реализации Программы - 2022 год.

Раздел II. Анализ текущего состояния осуществления

5. Предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее - субъект надзора) обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации международными договорами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области (далее - обязательные требования):

1) в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Псковской области:

а) к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Псковской области;

б) к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Псковской области и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2) установленных в отношении перевозок по смежным межрегиональным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

6. За период 2021 года Комитетом проведены 2 плановых выездных проверки в отношении ЗАО "Порховмелиорация" и ООО "Автомобильные дороги Пскова" реализующих комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, проходящих в границах Порховского и Невельского районов Псковской области соответственно.

В рамках проведенных проверок выявлены нарушения требований Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования".

7. Анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений, показывает, что выявляемые при проведении проверок нарушения со стороны подконтрольных субъектов не всегда связаны с проблематикой слабого знания норм законодательства и понимания сущности обязательных требований.

8. В период 2021 года Комитетом контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых и внеплановых проверок в отношении подконтрольных субъектов, осуществляющих деятельность по перевозке по смежным межрегиональным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не производилось.

Раздел 3. Цели, задачи проведения профилактических мероприятий

9. Цели Программы:

1) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований (снижение числа нарушений);

2) предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

3) создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) повышение прозрачности деятельности Комитета при осуществлении Регионального контроля.

10. Задачи Программы:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2) оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов;

3) повышению уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

4) формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений, в том числе путем разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований.

Раздел 4. Программные мероприятия

11. Профилактика предупреждения нарушений основных требований, направленная на выявление и устранение причин, порождающих данные нарушения, и условий, способствующих совершению данных нарушений, является общей.

12. Комитет может проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

13. Организация и проведение профилактических мероприятий уполномоченными лицами Комитета осуществляется на основании плана-графика профилактических мероприятий.

14. План-график профилактических мероприятий

N п/п	Наименование проводимого мероприятия	Форма	Сроки/ периодичность проведения	Ожидаемые результаты	Ответственные лица
1	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей (далее - НПА), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора)	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Утвержден перечень НПА и размещен в общем доступе, по мере необходимости актуализируется.	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
2	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений об изменениях, внесенных в НПА, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора)	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Тексты НПА размещены в общем доступе	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
3	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Утверждены проверочные листы и размещены в общем доступе, по мере необходимости актуализируется.	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
4	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" руководства по соблюдению обязательных требований, соблюдение которых является предметом государственного контроля (надзора)	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Утверждено руководство по соблюдению обязательных требований и размещено в общем доступе, по мере необходимости актуализируется	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
5	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня индикаторов риска нарушений обязательных требований, порядка отнесения объектов контроля к категориям риска	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений	Разработаны и утверждены индикаторы риска и порядок отнесения объектов контроля к категориям риска	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
6	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений	Определен и утвержден перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
7	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений	Определен и утвержден перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
8	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений	Определены способы получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
9	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о порядке досудебного обжалования решений Комитета	Размещение на официальном сайте Комитета	В течение 10 дней с даты утверждения/ внесения изменений	Размещена информация о порядке досудебного обжалования решений Комитета	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
10	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" доклада о правоприменительной практике при осуществлении регионального надзора за 2022 год	Размещение на официальном сайте Комитета	01.03.2023	Разработан и утвержден доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального надзора за 2022 год	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
11	Обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" докладов об осуществлении регионального надзора за 2022 год	Размещение на официальном сайте Комитета	01.03.2023	Разработан и утвержден доклад об осуществлении регионального надзора за 2022 год	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева
12	Подготовка и обеспечение размещения на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" ежегодного доклада об итогах профилактической работы Комитета	Размещение на официальном сайте Комитета	01.03.2023	Разработан и утвержден доклад об итогах профилактической работы Комитета	Начальник отдела эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог Т.И. Макарова, начальник отдела автомобильного транспорта Н.С. Васильева

Раздел 5. Ресурсное обеспечение программы

15. Реализация Программы осуществляется в пределах установленной штатной численности и в рамках текущего финансирования деятельности Комитета.

16. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации Программы, не требуется.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

17. Эффективность реализации профилактической программы оценивается:

1) информированностью подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

2) понятностью обязательных требований, обеспечивающей их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Комитетом;

3) вовлечением подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Комитетом;

4) снижением количества нарушений, выявленных в ходе плановых проверок;

5) отсутствием ситуаций, связанных с причинением вреда жизни и здоровью людей вследствие нарушения обязательных требований в сфере Регионального контроля.

18. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка фактических (достигнутых) показателей и проведенных профилактических мероприятий.

19. Оценка эффективности реализации программы профилактики рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года, до 15 марта года следующего за отчетным) по следующей формуле:

,

где

- сумма целевых показателей программы по итогам календарного года.

- общее количество целевых показателей программы.

20. По итогам оценки эффективности реализации Программы определяется уровень профилактической работы Комитета:

Итоговая оценка эффективности реализации Программы	Выполнено менее 50% профилактических мероприятий	Выполнено от 50% до 80% профилактических мероприятий, плановые значения показателей Программы достигнуты по 50% показателей и более	Выполнено от 50% до 80% профилактических мероприятий, плановые значения по всем показателям Программы достигнуты	Выполнено от 80% до 100% профилактических мероприятий, плановые значения по всем показателям Программы достигнуты и/или перевыполнены
Уровень результативности профилактической работы Комитета	Недопустимый уровень	Низкий уровень	Плановый уровень	Высший уровень