Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

Раздел 4. Определение наилучших доступных технологий

4.1. Методология определения наилучших доступных технологий в добыче нефти

Критерии определения технологии (технологического процесса, метода, способа, подхода и др.) в качестве НД) в Российской Федерации установлены статьей 28.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ [16].

Применение НДТ направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения НДТ являются:

а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;

б) экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации;

в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

г) период ее внедрения;

д) промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 28.1 Федерального закона также устанавливает следующее:

а) порядок определения технологии в качестве НДТ устанавливается Правительством Российской Федерации;

б) определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве НДТ для конкретной области применения, утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве НДТ осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который создает технические рабочие группы, включающие экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.

Порядок определения технологии в качестве НДТ, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов, методов для конкретной области применения, установлен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 г. N 1458, которым утверждены Правила определения технологии в качестве НДТ, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по НДТ [23].

Методические рекомендации по определению технологии в качестве НДТ, где уточнены критерии для всех элементов производства, в соответствии с которыми они соответствуют понятию НДТ, утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 23.08.2019 г. N 3134 [24].

В качестве источников информации о применяемых на практике технологиях, относящихся к НДТ, были использованы сведения, полученные в результате анкетирования предприятий отрасли, результаты научно-исследовательских работ, публикаций, а также информация, полученная в ходе консультаций с профильными экспертами.

Основные технологические процессы и технические решения в добыче нефти описаны в разделе 2 настоящего справочника НДТ. В разделе 3 приведены сведения о текущих уровнях негативного воздействия на окружающую среду на предприятиях, реализующих виды деятельности, относящиеся к областям применения настоящего справочника НДТ. При разработке справочника была проанализирована информация о разнообразных технологических процессах, реализованных на российских предприятиях.

Информация разделов 2 и 3 настоящего справочника положена в основу экспертного анализа при выборе НДТ. Также принята во внимание международная и отечественная практика отнесения систем экологического и энергетического менеджмента к НДТ для различных видов деятельности, в том числе получившая отражение в таких справочниках, как российский и европейский справочники по энергоэффективности - ИТС 48-2017 "Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности" и "Reference Document on Best Available Techniques for Energy Efficiency" (2009).

При определении технологических процессов, технических способов, методов в качестве НДТ члены ТРГ 28 учитывали требование выбора НДТ, наилучшим образом сочетающих критерии достижения целей охраны окружающей среды, изложенное в статье 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Критерий 1 - Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду предполагает обеспечение комплексной защиты окружающей среды, минимизацию воздействия на ее различные компоненты. Поэтому в контексте настоящего справочника НДТ речь шла об идентификации спектра решений, использование которых позволяет сократить эмиссии загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты, обеспечить функционирование водооборотных циклов, оптимизировать обращение с отходами и снизить их количество.

Критерий 2 - Вопросы экономической эффективности внедрения и эксплуатации технологии рассмотрены только в тех случаях, когда членам ТРГ 28 удавалось получить надежные данные от предприятий, внедривших конкретные технологические, технические или управленческие решения, позволяющие достичь высокого уровня защиты окружающей среды и ресурсоэффективности производства. Компании, реализующие виды деятельности, отнесенные к области применения настоящего справочника НДТ, публикуют сведения о затратах на природоохранные мероприятия и о результатах, достигнутых в результате выполнения конкретных программ (в том числе направленных на эколого-технологическую модернизацию производства).

Критерий 3 - Применение ресурсо- и энергосберегающих методов оценивали по таким показателям, как удельное потребление энергии, сырья, воды и вспомогательных веществ в расчете на тонну продукции. Решения, направленные на повышение энерго- и ресурсоэффективности, и собственно природоохранные решения (как первичные, "встроенные" в технологические процессы, так и технику защиты окружающей среды) рассматривали как равнозначные, считая, что критерии 1 и 3 являются приоритетными при выборе НДТ для областей применения настоящего справочника НДТ.

В тех случаях, когда известны надежные данные о количественных показателях по двум основным критериям отнесения технологических и технически решений к НДТ (критерии 1 и 3), определяли интервалы значений, соответствующих лучшей и наиболее широко распространенной практике российских предприятий. В других случаях принимали во внимание оценки, данные экспертами в соответствующих областях применения НДТ.

Критерий 4 - Период внедрения НДТ оценивали также с учетом необходимости проведения значительной реконструкции технологических процессов и модернизации оборудования, возможности последовательного улучшения показателей ресурсоэффективности и экологической результативности путем внедрения технических усовершенствований и процедур в рамках систем экологического и энергетического менеджмента.

Критерий 5 - Факт промышленного внедрения технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в области распространения данного справочника устанавливали по результатам обработки анкет, поступивших от предприятий, и на основании материалов открытых нефинансовых отчетов российских компаний. Также учитывали позиции экспертов, принимавших участие в разработке и обсуждении проекта настоящего справочника НДТ.

На практике, согласно Методическим рекомендациям, оценка технологий на их соответствие установленным нормативными правовыми актами критериям определения в качестве НДТ осуществляется в следующей очередности, включающей 5 последовательных шагов:

1) выделение технологий, направленных на решение выделенных ранее экологических задач с учетом ключевых (маркерных) показателей, то есть индивидуальных и интегральных показателей, в том числе веществ, характеризующих применяемые технологии, отражающие особенности этих технологий, и являющихся существенными для оценки экологической и ресурсной эффективности производственных процессов;

2) для выделенных технологий проведение сравнительного анализа информации о факторах воздействия на окружающую среду и потребления ресурсов; оценка затрат (при наличии информации) на внедрение технологий и содержание оборудования, возможные преимущества после внедрения технологий, период внедрения;

3) по результатам оценки выделенных технологий выбор технологии:

- обеспечивающей предотвращение или снижение воздействия на различные компоненты окружающей среды, или потребления ресурсов;

- внедрение которой не приведет к существенному увеличению объемов выбросов иных загрязняющих веществ (помимо маркерных), сбросов загрязненных сточных вод, образования отходов, потребления ресурсов и иных видов негативного воздействия;

- внедрение которой не приведет к чрезмерным затратам;

- имеющей приемлемые сроки внедрения.

Заключительным этапом является принятие членами ТРГ 28 решения об отнесении технологии к НДТ (рис. 4.1).

Рисунок 4.1 - Очередность рассмотрения критериев, учитываемых при отнесении технологии добычи нефти к НДТ

4.2. Методология определения маркерных веществ для основных и вспомогательных процессов добычи нефти

Понятие "маркерные вещества", указанное в "Экологической промышленной политике", разработанной РСПП в 2014 г. [25], основано на представлении о том, что каждая технология обладает определенным спектром воздействия - набором загрязняющих веществ, попадающих в окружающую среду в результате применения данной технологии, Спектр воздействия характеризуется наличием зависимости между концентрациями содержащихся в нем веществ. Таким образом, зная концентрации части веществ спектра воздействия, можно с высокой точностью контролировать концентрацию остальных веществ спектра. Выбор веществ, концентрация которых позволяет судить о концентрации остальных веществ спектра, есть выбор маркерных веществ для данной технологии.

Маркерное вещество определяется как наиболее значимый для конкретного производства показатель, выбираемый по определенным критериям из группы веществ, внутри которой наблюдается тесная корреляционная взаимосвязь [26]. Особенностью маркерного вещества является то, что с его помощью можно оценить значения всех веществ, входящих в группу.

Маркерное вещество также является инструментом осуществления производственного экологического контроля - измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества) [16].

Вопрос выбора маркерных веществ не определен нормативными документами, поэтому явился предметом обсуждения и принятия решений при разработке ИТС.

В настоящем справочнике НДТ к маркерным веществам отнесены загрязняющие вещества, характеризующие применяемые технологии и особенности производственного процесса на объектах добычи нефти, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При выборе маркерных веществ руководствовались следующими принципами:

- вещество характерно для рассматриваемого технологического процесса добычи нефти;

- вещество присутствует в эмиссиях постоянно и в значимых концентрациях;

- вещество оказывает значительное воздействие на окружающую среду;

- метод определения вещества является доступным, воспроизводимым и соответствует требованиям обеспечения единства измерений;

- вещество входит в перечень веществ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" [27];

- количественным критерием для определения маркерных веществ является их 90 %-ный совокупный вклад в общем выбросе.