Распоряжение Правительства Чеченской Республики от 21 декабря 2021 г. N 486-р "Об основных направлениях долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

В соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, предусмотренного приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2196:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

2. Министерству финансов Чеченской Республики при формировании проекта республиканского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов руководствоваться Основными направлениями долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденными настоящим распоряжением.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики в процессе управления муниципальным долгом руководствоваться Основными направлениями долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра финансов Чеченской Республики Тагаева С.Х.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2022 года.

Председатель

М.М. Хучиев

Утверждены
распоряжением Правительства
Чеченской Республики
от 21 декабря 2021 г. N 486-р

Основные направления
долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

1. Основные направления долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 Перечня обязательств субъекта Российской Федерации, получающего дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, являющегося приложением N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2196 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации", и определяют основные цели, направления и ожидаемые результаты деятельности по управлению государственным долгом Чеченской Республики в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов.

Долговая политика Чеченской Республики является частью бюджетной политики Чеченской Республики и определяет стратегию управления государственным долгом Чеченской Республики, направленную на эффективное управление государственным долгом Чеченской Республики и ожидаемые результаты деятельности по управлению государственным долгом Чеченской Республики в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов.

2. Итоги реализации долговой политики Чеченской Республики в 2017-2021 годах представлены в приложении 1 к настоящим Основным направлениям.

3. Результаты анализа текущего состояния государственного долга Чеченской Республики и прогноз показателей государственного долга Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов представлены в приложении 2 к настоящим Основным направлениям.

4. Результаты оценки уровня долговой устойчивости Чеченской Республики на 1 января 2022 года представлены в приложении 3 к настоящим Основным направлениям.

5. Основными факторами, определяющими характер долговой политики Чеченской Республики, являются:

а) изменения, вносимые в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, а также в Бюджетный кодекс Российской Федерации;

б) рост расходных обязательств республики вследствие принятия решений о реализации задач, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

в) необходимость индексации расходов республиканского бюджета Чеченской Республики на выплату заработной платы работников бюджетной сферы;

г) выполнение условий дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Чеченской Республики из федерального бюджета бюджетных кредитов.

6. Исходя из анализа реализации долговой политики Чеченской Республики в 2017-2021 годах, текущего состояния государственного долга Чеченской Республики, обязательств Чеченской Республики в соответствии с соглашениями с Минфином России о предоставлении бюджету Чеченской Республики из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Чеченской Республики и дополнительными соглашениями к ним, а также решений Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, основными целями и задачами долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов являются:

а) сохранение объема государственного долга Чеченской Республики на экономически безопасном уровне, в том числе за счет роста налогооблагаемой базы Чеченской Республики и увеличения имущества, находящегося в государственной собственности Чеченской Республики, позволяющих обеспечить рост налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

б) соблюдение ограничений по объему государственного долга субъекта Российской Федерации и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашениями с Минфином России;

в) обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств Чеченской Республики;

г) создание условий для эффективного управления государственным долгом Чеченской Республики и повышения долговой устойчивости Чеченской Республики, определяемой в соответствии с положениями статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7. Исходя из указанных целей долговой политики Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, достижение целей и решение задач долговой политики осуществляются путем выполнения следующих мероприятий:

а) привлечение в бюджет Чеченской Республики бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

б) поддержание государственного долга Чеченской Республики на уровне, не превышающем предельный уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России;

в) равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет Чеченской Республики (далее - республиканский бюджет) во времени;

г) осуществление контроля за сохранением долговой нагрузки на управляемом уровне в существующих и прогнозируемых экономических условиях при среднесрочном планировании государственных заимствований;

д) создание условий для диверсификации долгового портфеля Чеченской Республики;

е) минимизация стоимости обслуживания заимствований;

ж) сохранение уровня долговой устойчивости Чеченской Республики и безупречности репутации Чеченской Республики как заемщика;

з) использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами Чеченской Республики посредством корректировки сроков привлечения и сокращения объемов заимствований, досрочного погашения долговых обязательств Чеченской Республики с учетом результатов исполнения республиканского бюджета;

и) обеспечение своевременного, полного и качественного учета долговых обязательств;

к) открытость и прозрачность информации о состоянии государственного долга Чеченской Республики.

8. Инструментами реализации долговой политики Чеченской Республики в 2022-2024 годах являются:

а) увеличение налогооблагаемой базы Чеченской Республики;

б) безусловное и качественное исполнение параметров налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

в) реализация плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности Чеченской Республики.

9. Основными рисками, связанными с управлением государственным долгом Чеченской Республики, являются:

а) риск неисполнения бюджетных назначений по доходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета;

б) риск увеличения расходов республиканского бюджета в связи с принятием на федеральном уровне правовых актов, обусловливающих дополнительные расходные обязательства Чеченской Республики, не обеспеченные источниками их финансирования;

в) иные риски, потенциально способные оказать влияние на исполнение долговых обязательств Чеченской Республики, включая санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Чеченской Республике.

10. Основными направлениями минимизации рисков, связанных с управлением государственным долгом Чеченской Республики, являются:

а) обеспечение реалистичности бюджетных проектировок по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита республиканского бюджета;

б) увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета;

в) совершенствование системы управления государственным долгом Чеченской Республики;

г) обеспечение достижения целевых показателей долговой устойчивости Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

11. Реализация долговой политики Чеченской Республики в 2022-2024 годах должна позволить:

а) обеспечить размер государственного долга Чеченской Республики на уровне, не превышающем предельный уровень, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России;

б) обеспечить соблюдение требований по доле расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и условиями соглашений с Минфином России;

в) сохранить финансовую и долговую устойчивость Чеченской Республики;

г) не допустить единовременного отвлечения значительного объема средств республиканского бюджета на погашение и обслуживание государственного долга Чеченской Республики;

д) минимизировать расходы на обслуживание государственного долга Чеченской Республики;

е) обеспечить доступность информации о государственном долге Чеченской Республики.

Приложение 1
к Основным направлениям долговой политики
Чеченской Республики на 2022 год
и на плановый период 2023 и 2024 годов

Итоги
реализации долговой политики Чеченской Республики в 2017-2021 годах

(в млн руб.)
N	Наименование показателя	Значение показателя на конец периода
		2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год
1	Государственный долг Чеченской Республики	4 871,1	4 679,1	4 487,0	4487,0	3 595,0
	в том числе:
1.1	Бюджетные кредиты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	4 171,1	3 979,1	3 787,0	3787,0	3 595,0
1.2	Государственные гарантии	700,0	700,0	700,0	700,0	0
1.3	Долговые обязательства по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	0	0	0	0	0
2	Объем платежей на погашение и обслуживание государственного долга	710,4	196,2	196,1	3,8	195,9
	в том числе:
2.1	по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	699,9	192,1	192,1	0	192,1
2.2	по государственным гарантиям	0	0	0	0	0
2.3	расходы на обслуживание государственного долга (выплаты процентов)	10,5	4,1	4,0	3,8	3,8
3	Доля объема годовой суммы расходов по платежам по погашению задолженности и обслуживанию государственного долга в общем объеме расходов, в %	1,0	0,3	0,2	0,003	0,15
	в том числе:
3.1	доля объема расходов на обслуживание государственного долга, в %	0,02	0,25	0,01	0,003	0,003
4	Долговая нагрузка, определенная как отношение объема государственного долга к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, в %	43,9	42	32,8	30,8	23,2

Приложение 2
к Основным направлениям долговой политики
Чеченской Республики на 2022 год
и на плановый период 2023 и 2024 годов

Текущее состояние
государственного долга Чеченской Республики и прогноз показателей государственного долга Чеченской Республики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

(в млн руб.)
N	Наименование показателя	Оценка на конец 2021 года	Прогноз на конец периода
			2022 год	2023 год	2024 год
1	Государственный долг Чеченской Республики	3 595,0	4 166,1	8 435,8	8 189,3
	в том числе:
1.1	Бюджетные кредиты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бюджету	3 595,0	4 166,1	8 435,8	8 189,3
1.2	Государственные гарантии	0	0	0	0
1.3	Долговые обязательства по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	0	0	0	0

Приложение 3
к Основным направлениям долговой политики
Чеченской Республики на 2022 год
и на плановый период 2023 и 2024 годов

Оценка
уровня долговой устойчивости Чеченской Республики на 1 января 2022 года

N	Наименование показателя	Значение показателя на 1 января 2022 года, тыс. рублей	Критерии отнесения к группам заемщиков с долговой устойчивостью (ДУ)
			с высокой ДУ	со средней ДУ	с низкой ДУ
1	Объем государственного долга Чеченской Республики (тыс. рублей)	3 594 953,7	X	X	X
2	Общий объем доходов, без учета безвозмездных поступлений (тыс. рублей)	15 817 684,0	X	X	X
3	Объем дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (тыс. рублей)	51 054 690,8	X	X	X
4	Объем субвенций бюджету Чеченской Республики (тыс. рублей)	15 646 280,7	X	X	X
5	Общий объем расходов бюджета Чеченской Республики (тыс. рублей)	136 511 498,0	X	X	X
6	Годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Чеченской Республики, возникшего по состоянию на 1 января 2021 года (тыс. рублей)	195 839,6	X	X	X
7	Платежи, направленные в 2021 году на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения в 2022 году (тыс. рублей)	0	X	X	X
8	Расходы бюджета Чеченской Республики на обслуживание долга (тыс. рублей)	3 770,7	X	X	X
9	Отношение объема государственного долга Чеченской Республики к общему объему доходов, без учета безвозмездных поступлений (процент)	22,7	не более 25	от 25 до 45	более 45
10	Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Чеченской Республики, возникшего по состоянию на 1 января 2021 года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января 2022 года, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Чеченской Республики и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (процент)	0,3	не более 13	от 13 до 18	более 18
11	Доля расходов на обслуживание долга в общем объеме расходов, без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций (процент)	0,003	не более 5	от 5 до 8	более 8

В соответствии с положениями статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации оценочные показатели долговой устойчивости Чеченской Республики по итогам 2021 года позволяют отнести Чеченскую Республику к группе субъектов Российской Федерации со средним уровнем долговой устойчивости.