Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ к предмету регионального государственного жилищного надзора относится соблюдение установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований в отношении жилищного фонда (за исключением муниципального жилищного фонда):

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Контролируемыми лицами, в отношении которых проводятся мероприятия, предусмотренные Программой профилактики в рамках регионального государственного жилищного надзора, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, содержанию общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, а именно:

- товарищества собственников жилья, товарищества собственников недвижимости, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами;

- ресурсоснабжающие организации;

- лица, осуществляющие соответствующие виды деятельности на основании договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с собственниками помещений в таком доме при непосредственном управлении;

- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора в первом полугодии 2021 года Инспекцией проведена 491 проверка (в 5,3 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года (93 проверки), в т.ч.:

- 77 плановых проверок (выездные и документарные);

- 414 внеплановых проверок (выездные и документарные).

По результатам проверок, проведенных Инспекцией в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора в первом полугодии 2021 года:

- установлено 595 нарушений обязательных требований жилищного законодательства (в 3,6 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года (165 нарушений);

- выдано 203 предписания (в 3,5 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года (58 предписаний);

- составлено 63 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23, ст. 9.23, ст. 13.19.2, 19.7, 19.4.1, 19.5 КоАП РФ (в 2,7 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года (23 протокола);

- наложено наказаний в виде административных штрафов на общую сумму 181 тыс. руб. (в 3,1 раза больше, чем за аналогичный период 2020 года (58 тыс. руб.).

Анализ показывает, что количество проверок, проведенных Инспекцией в первом полугодии 2021 года в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора, увеличилось по сравнению с аналогичным периодом 2020 года в 5,3 раз, что обусловлено ограничениями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора)".

В результате проведенного анализа выявленных в рамках регионального государственного жилищного надзора нарушений обязательных требований, установлены следующие типичные нарушения:

- нарушениям требований к содержанию общего имущества в многоквартирных домах;

- нарушение качества предоставления коммунальных услуг;

- нарушение порядка расчета платы за жилищно-коммунальные услуги;

- нарушение требований к раскрытию информации;

- нарушение правил управления многоквартирными домами.

К охраняемым законом ценностям, предотвращение причинения вреда которым является целью Программы профилактики, относятся:

- объекты жилищного фонда независимо от формы собственности;

- общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах;

- права и законные интересы собственников помещений в многоквартирных домах и потребителей жилищных и коммунальных услуг.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Инспекцией регионального государственного жилищного надзора, являются:

- риски нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- риски нанесения ущерба имуществу, правам и законным интересам граждан при осуществлении подконтрольными субъектами деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг.

Параметры, влияющие на уровень риска:

- квалификация работников контролируемых лиц;

- уровень информированности об установленных законом обязательных требованиях;

- добросовестность контролируемых лиц;

- техническое состояние многоквартирных домов на момент начала осуществления контролируемыми лицами деятельности по их управлению;

- уровень грамотности собственников помещений многоквартирных домов.

Анализ отчетных и статистических показателей свидетельствует, что квалификация, уровень качества услуг, информированность о действующих обязательных требованиях законодательства контролируемых лиц в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора (товариществ собственников жилья, товариществ собственников недвижимости, жилищных и жилищно-строительных кооперативов) ниже, чем у управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая изложенное, необходимо повышение квалификации контролируемых лиц посредством введения в законодательство требования об обязательности сдачи квалификационного экзамена должностными лицами всех организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, по аналогии с квалификационным экзаменом при получении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет проведения профилактических мероприятий и повышения мотивации к добросовестному поведению контролируемых лиц.

В рамках профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Инспекцией в 2021 году проведены следующие профилактические мероприятия:

1. На официальном сайте Инспекции на портале Правительства Республики Крым в сети "Интернет" в открытом доступе размещены и поддерживаются в актуальном состоянии перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного жилищного надзора;

2. В целях предотвращения нарушений обязательных требований поднадзорными субъектами на официальном сайте Инспекции на портале Правительства Республики Крым в сети "Интернет" (https://gizn.rk.gov.ru/ru/index) на постоянной основе публикуется информация по вопросам соблюдения обязательных требований, в т.ч.:

- информация о результатах надзорной деятельности;

- судебная практика Инспекции;

- информация о результатах проверок с указанием выявленных нарушений;

- информация о результатах исполнения предписаний и устранении выявленных нарушений подконтрольными субъектами;

- информация об изменениях в жилищном законодательстве;

разъяснения требований действующего законодательства для подконтрольных субъектов;

- разъяснения требований действующего законодательства гражданам.

Указанная информация также размещается на официальных страницах Инспекции в социальных сетях в сети "Интернет":

- Facebook (https://www.facebook.com/gizn.rk/);

- ВКонтакте (https://vk.com/public192427305);

- Одноклассники (https://ok.ru/profile/576902637012);

- Instagram (https://www.instagram.com/zhilinspekciya_rk/).

3. Руководством Инспекции обеспечено проведение выездных встреч с населением в муниципальных образованиях Республики Крым по вопросам реализации прав и обязанностей граждан в сфере ЖКХ.

В 2021 году руководством Инспекции проведено 25 выездных встреч с гражданами в 11 муниципальных образованиях Республики Крым, в т.ч. в рамках партийного проекта "Школа грамотного потребителя" (г. Алушта, г. Евпатория, г. Керчь, г. Саки, г. Симферополь, г. Судак, г. Феодосия, г. Ялта, Красногвардейский, Первомайский и Симферопольский районы).

4. Руководством Инспекции обеспечено проведение совещаний с контролируемыми лицами в целях предупреждения и предотвращения нарушения обязательных требований законодательства.

25.03.2021 начальником Инспекции проведено совещание с ресурсоснабжающими организациями по вопросам изменения порядка принятия решений о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.07.2021 и наполнения поставщиками информации ГИС ЖКХ.

Во исполнение решений протокола от 15 апреля 2021 года N 14, принятых на заседании президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Главы Республики Крым от 15.04.2021 N 500-рг создана Рабочая группа по контролю за организацией работы по размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства под председательством заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Назарова М.А., в состав которой вошли представители ресурсоснабжающих организаций Республики Крым.

21.04.2021 состоялось заседание Рабочей группы по контролю за организацией работы по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по вопросам

изменения порядка принятия решений о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.07.2021 и наполнения поставщиками информации ГИС ЖКХ, в котором приняли участие представители ресурсоснабжающих организаций Республики Крым.

19.05.2021 состоялось заседание Рабочей группы по контролю за организацией работы по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства по вопросам изменения порядка принятия решений о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.07.2021 и наполнения поставщиками информации ГИС ЖКХ, в котором приняли участие представители ресурсоснабжающих организаций Республики Крым.

24.09.2021 начальником Инспекции проведено совещание с ресурсоснабжающими организациями по вопросам в сфере расчетов за коммунальные услуги и размещения информации в ГИС ЖКХ.

5. Обеспечено проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации по вопросам соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении.

Руководство Инспекции выступает на телевидении и радио, готовит интервью и статьи для печатных СМИ Республики Крым.

В 2021 году руководитель Инспекции принял участие:

- в 2 телевизионных эфирах телерадиокомпании "Крым 24";

- в 2 радиоэфирах радио "Крым";

- в 1 радиоэфире радио "Спутник" в Крыму;

- в 1 радиоэфире радио "Вести ФМ";

- в 7 совещаниях о проблемных вопросах жилищно-коммунального хозяйства в Республике Крым под руководством Главы Республики Крым, которые транслировались в прямом эфире телерадиокомпании "Крым 24".

Вся информация о деятельности Инспекции размещается на официальном сайте Инспекции на портале Правительства Республики Крым в сети "Интернет"

6. Обеспечено ежеквартальное размещение на официальном сайте Инспекции результатов контрольно-надзорных мероприятий с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в будущем.

Отчеты об итогах надзорной деятельности и судебная практика Инспекции доступны по ссылкам:

https://gizn.rk.gov.ru/ru/structure/353

https://gizn.rk.gov.ru/ru/structure/379

https://gizn.rk.gov.ru/ru/structure/839

7. Обеспечено внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

За первое полугодие 2020 года контролируемым лицам в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора выдано 74 предостережения.