Письмо Правительства РФ от 25 июня 2019 г. N 5600п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 671584-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Сапко, В.Б. Кидяевым, А.Г. Литовченко и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается отнести к полномочиям органов местного самоуправления учреждение сетевого издания для официального опубликования муниципальных правовых актов, их проектов и иной официальной информации, исходящей от органов местного самоуправления, а также установить равнозначность использования такого издания и периодического печатного издания, распространяемого в соответствующем муниципальном образовании, для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов и соглашений, заключенных между органами местного самоуправления (далее - правовые акты и соглашения).

Установление равнозначности (альтернативности) использования печатного и сетевого изданий для официального опубликования правовых актов и соглашений концептуально поддерживается.

Вместе с тем положения законопроекта в представленной редакции вносят неопределенность в регулируемые отношения, образуют коллизии и создают условия для возникновения противоречивой правоприменительной практики.

Так, установление в пункте 7 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) полномочия органов местного самоуправления по учреждению сетевого издания (наряду или вместо печатного издания) не соотносится с предлагаемой законопроектом редакцией абзаца третьего части 2 статьи 47 Федерального закона, согласно которой в городском, сельском поселении собственное сетевое издание может отсутствовать, а органы местного самоуправления поселений для официального опубликования (обнародования) правовых актов и соглашений вправе использовать сетевое издание, учрежденное органами местного самоуправления соответствующего муниципального района.

Кроме того, установление требования об использовании для официального опубликования правовых актов и соглашений исключительно сетевого издания, учреждаемого органами местного самоуправления, не позволит им использовать сетевые издания подведомственных организаций (например, редакций официальных печатных изданий), может ограничить свободу их выбора использования для указанных целей официальных сетевых изданий, учрежденных иными органами публичной власти, что широко практикуется в настоящее время (например, портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" или "Официальный интернет-портал правовой информации").

Проектируемое в части 2 статьи 47 Федерального закона требование об указании в уставе муниципального образования наименования печатного и (или) сетевого издания, являющегося источником официального опубликования правовых актов и соглашений, не учитывает случаев, когда услуги по опубликованию правовых актов и соглашений в периодическом печатном издании могут приобретаться по муниципальному контракту.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

К. Чуйченко