Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 16 декабря 2021 г. N 3.6-5-12/2 по проекту федерального закона N 1238545-7 "О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения перечня лиц, имеющих право оспорить запись об отце ребенка в книге записей рождений, произведенную в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса), внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей от 16 декабря 2021 г. N 3.6-5-12/2
по проекту федерального закона N 1238545-7 "О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения перечня лиц, имеющих право оспорить запись об отце ребенка в книге записей рождений, произведенную в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса), внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 1238545-7 "О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения перечня лиц, имеющих право оспорить запись об отце ребенка в книге записей рождений, произведенную в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса), внесенный Правительством Российской Федерации.

1. Законопроект разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 12 марта 2021 г. N ТГ-П8-3025 и направлен на исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2021 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 52 Семейного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части первой статьи 134 и абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой О.С. Шишкиной".

2. Законопроектом уточняется перечень лиц, имеющих право оспорить запись об отце ребенка в книге записей рождений, произведенную в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса. Таким правом наделяется наследник лица, записанного отцом ребенка. При этом требование об оспаривании отцовства подлежит удовлетворению в случае, если такая запись была произведена на основании подложных документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 51 Кодекса.

3. Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта и отмечает следующее.

Действующее законодательство не содержит специального регулирования отношений, связанных с регламентацией порядка оспаривания отцовства для случаев, когда требования пункта 2 статьи 51 Кодекса о подаче совместного заявления для внесения в книгу записей рождений записи об отце ребенка не были соблюдены, что, по существу, отрицает возможность защиты интересов наследников лица, записанного в качестве отца ребенка в книге записей рождений на основании подложных документов.

Принятие законопроекта позволит исполнить поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 12 марта 2021 г. N ТГ-П8-3025, направленного на исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2021 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 52 Семейного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части первой статьи 134 и абзаца второго статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой О.С. Шишкиной".

Вместе с тем отмечаем, что Комитет направил запрос в Верховный Суд Российской Федерации (далее - Верховный Суд РФ) и получил ответ от 18.11.21 г. N 4-ВС-5856/21 на наш запрос. Верховный Суд РФ высказал следующие замечания: "указание на то, что требование подлежит удовлетворению, противоречит пункту 1 статьи 196 ГПК РФ, согласно которому при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Кроме того, буквальное толкование указанного предложения допускает обращение в суд с требованием об оспаривании записи об отце ребенка исключительно в случае установления подложности документов и не допускает возможности рассмотрения этого вопроса в рамках рассмотрения дела об оспаривании отцовства, что вызывает сомнение. В связи с изложенным норма нуждается в уточнении.".

Таким образом, с целью устранения замечаний Верховного Суда РФ, прорабатывая предварительно вопрос о возможности их устранения, Комитет направил 2 декабря 2021 года повторно в Верховный Суд РФ на согласование редакцию законопроекта, заменив слова "документов, признанных в установленном порядке подложными," на "подложных документов", что даст судам возможность рассматривать вопрос о подложности документов а рамках одного судопроизводства вместе с вопросом об оспаривании записи об отце ребенка. Кроме этого, слова "подлежит удовлетворению" заменены на слова "может быть удовлетворено", поскольку суд по своему усмотрению, с учетом всех обстоятельств дела, принимает решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требования. Верховный Суд РФ 8 декабря 2021 года в ответе на запрос указал, что в доработанной редакции законопроекта замечания учтены, иных предложений и замечаний Верховный Суд РФ не имеет.

Комитет отмечает, что новая редакция законопроекта, согласованная Верховным Судом РФ будет подготовлена Комитетом при рассмотрении законопроекта во втором чтении, путем внесения поправок в законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении от 28.09.2021 г. правовых возражений концептуального характера не имеет, замечание юридико-технического характера передано в Комитет в рабочем порядке.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству поддерживает концепцию законопроекта (отзыв от 11.10.2021 г.).

На законопроект поступили 32 отзыва от законодательных (представительных) и 48 от высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Все поступившие отзывы положительные.

Учитывая изложенное, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1238545-7 "О внесении изменения в статью 52 Семейного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения перечня лиц, имеющих право оспорить запись об отце ребенка в книге записей рождений, произведенную в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Кодекса) в первом чтении при учете соответствующих замечаний ко второму чтению.

Председатель Комитета

Н.А. Останина