Постановление Администрации Лебяжского муниципального района Кировской области от 8 октября 2021 г. N 344 "Об утверждении муниципальной программы Лебяжского муниципального округа Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Лебяжского муниципального района Кировской области от 8 октября 2021 г. N 344
"Об утверждении муниципальной программы Лебяжского муниципального округа Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2021 г.

В соответствии с постановлением администрации Лебяжского района Кировской области от 10.08.2021 N 278 "О разработке, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ Лебяжский муниципальный округ Кировской области" администрация Лебяжского района постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу Лебяжского муниципального округа Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Признать утратившими силу следующие постановления администрации Лебяжского района Кировской области:

2.1. от 19.09.2017 N 441 "Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском районе" на 2018 - 2021 годы";

2.2. от 19.09.2019 N 405 "О внесении изменений в постановление администрации Лебяжского района от 19.09.2017 N 441";

2.3. от 23.11.2020 N 401 "О внесении изменений в постановление администрации Лебяжского района от 19.09.2017 N 441 "Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском районе" на 2018 - 2030 годы";

2.4. от 20.01.2021 N 22 "О внесении изменений в постановление администрации Лебяжского района от 19.09.2017 N 441 "Об утверждении муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском районе" на 2018 - 2030 годы".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района, начальника управления по строительству и жизнеобеспечению Сюксина В.В.

4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 01.01.2022 г.

Глава Администрации района

А.С. Дёмшин

Утверждена
постановлением
администрации
Лебяжского района
Кировской области
от 08.10.2021 N 344

Муниципальная программа
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2021 г.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен с 1 января 2022 г. - Постановление Администрации Лебяжского муниципального района Кировской области от 18 ноября 2021 г. N 417

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Лебяжского муниципального округа
Соисполнители муниципальной программы	Управление образования Лебяжского муниципального округа; Управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа
Наименование подпрограмм	отсутствуют
Цель муниципальной программы	Повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем, развитие и рациональное использование природных ресурсов Предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы
Задачи муниципальной программы	совершенствование системы муниципального регулирования в сфере обращения с отходами; повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами; ликвидация накопленного экологического ущерба в части объектов размещения бытовых отходов; создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления; снижение уровня загрязнения окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территории муниципального округа; предотвращение загрязнения подземных вод; обеспечение рационального использования и охраны земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель
Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы	Количество проведённых мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами; Количество мероприятий по повышению уровня экологической культуры и экологического образования населения; Количество населения, принявшего участие в мероприятиях по экологическому образованию и просвещению; Количество мероприятий по благоустройству земельных участков
Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2022 - 2025 годы, разделение на этапы не предусмотрено
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Администрация Лебяжского муниципального округа
Объемы ассигнований муниципальной программы	Источники финансирования	Расходы, рублей
		2022	2023	2024	итого
	всего	0	0	0	0
	федеральный бюджет	0	0	0	0
	областной бюджет	0	0	0	0
	местный бюджет	0	0	0	0
	иные внебюджетные источники	0	0	0	0
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	К 2025 году ожидается: Количество проведённых мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами - 30 мероприятий; Количество мероприятий по повышению уровня экологической культуры и экологического образования населения - 20 мероприятий; Количество населения, принявшего участие в мероприятиях по экологическому образованию и просвещению - 680 человек; Количество мероприятий по благоустройству земельных участков ежегодно составит - 120 мероприятий.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной Программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Одной из проблем человечества является нарастание объемов отходов производства и потребления (далее - отходов). Темпы роста образования отходов опережают их переработку, обезвреживание и утилизацию.

В современных условиях окружающая среда испытывает огромную антропогенную нагрузку, теряет способность к самовосстановлению, все более истощаются природные ресурсы.

Существующая система сбора твердых бытовых отходов не позволяет в полной мере удалять их из мест образования. В свою очередь, это приводит к несанкционированному размещению твердых бытовых отходов в окружающей среде.

Для решения поставленных задач и достижения цели по обращению с отходами производства и потребления на территории Лебяжского муниципального округа необходима реализация первоочередных мероприятий:

- усиление административной ответственности за несоблюдение принимаемых на местном уровне правил благоустройства;

- определение нормативными актами муниципального округа приоритетов и условий предоставления льгот для хозяйствующих организаций, оказывающих услуги по сбору, транспортировке, переработке и размещению отходов производства и потребления;

- обеспечение экологического образования и воспитания населения муниципального округа.

К основным проблемам, определяющим экологическую безопасность муниципального округа, относится наличие бездействующих, заброшенных, потерянных на местности скважин в результате ликвидации или банкротства их владельцев, бесхозяйные скважины являются потенциальным источником загрязнения окружающей среды (вскрытых ими водоносных горизонтов);

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Важнейшим фактором, определяющим отношение человека к окружающей природной среде, является уровень экологической культуры и грамотности населения, который в настоящее время остается крайне низким. Реализация мероприятий Программы позволит частично исправить сложившееся положение.

Охрана и использование земель. Земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование и охрана земель заключаются в создании благоприятных условий, обеспечивающих реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и охраны земельных ресурсов в интересах укрепления экономики округа.

По состоянию на 1 июля 2021 года в собственности муниципального образования Лебяжский муниципальный округ находится 47 земельных участков общей площадью 43 га. Из них 29 земельных участков закреплены за муниципальными учреждениями, 1 земельный участок - за муниципальным унитарным предприятием, 13 земельных участков находится в казне муниципального образования. По оценке администрации Лебяжского округа к муниципальной собственности муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области в порядке разграничения государственной собственности на землю в соответствии со статьёй 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса" относятся ориентировочно ещё 79 земельных участков.

Кроме того, к полномочиям администрации Лебяжского муниципального округа в соответствии со статьёй 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса" отнесено распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не прошедшей разграничение, и расположенными на территории муниципального округ. Общая площадь таких земель по состоянию на 01.01.2021 составляет 35727 га.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В 2020 году муниципальными организациями, находящимися в собственности муниципального округа, проведено 110 мероприятий по благоустройству и очистке земельных участков. В период с 2022 года по 2025 год планируется ежегодно проводить не менее 120 мероприятий по благоустройству земельных участков, включая их очистку от мусора, сорной и древесно-кустарной растительности.

В сфере использования и охраны земель имеются следующие проблемы, которые необходимо решить в ближайшей перспективе:

а) Необходимость проведения кадастрового учёта в соответствии с земельным законодательством в отношении значительной части земельных участков. Данное обстоятельство сдерживает процесс регистрации прав на земельные участки, что отрицательно сказывается на вовлечении земельных участков в хозяйственный оборот, принятии решений об их предоставлении заинтересованным лицам.

В целях решения данной проблемы правообладателями земельных участков планируются мероприятия по межеванию земельных участков.

б) Сокращение населения Лебяжского муниципального округа, уменьшение хозяйственной деятельности, оптимизация муниципальных организаций. В результате идет высвобождение земельных участков из хозяйственной деятельности.

В целях решения данной проблемы муниципальным образованием планируются мероприятия по привлечению потенциальных покупателей (арендаторов), заинтересованных в свободных земельных участках.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области целью развития Лебяжского муниципального округа является создание условий для последовательного повышения уровня и качества жизни населения, реализация региональной экологической политики в сфере обращения с отходами производства и потребления.

К документам, формирующим правовую основу муниципальной программы, а также определяющим основные механизмы ее реализации, относятся:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Целями Программы является:

Повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем, развитие и рациональное использование природных ресурсов;

Предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Для достижения указанных целей в рамках Программы решаются следующие задачи:

совершенствование системы муниципального регулирования в сфере обращения с отходами;

повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами;

ликвидация накопленного экологического ущерба в части объектов размещения бытовых отходов;

создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления;

снижение уровня загрязнения окружающей среды и улучшение экологической обстановки на территории Лебяжского муниципального округа;

предотвращение загрязнения подземных вод;

обеспечение рационального использования и охраны земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Целевыми показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

количество проведенных мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами.

количество мероприятий по повышению уровня экологической культуры и экологического образования населения;

количество населения, принявшего участие в мероприятиях по экологическому образованию и просвещению;

количество мероприятий по благоустройству земельных участков.

Данные показатели эффективности предоставляются на основании отчетности предоставляемой в министерство охраны окружающей среды Кировской области.

Значение целевых показателей муниципальной программы по годам ее реализации представлено в Приложении 1.

В результате реализации Программы к концу 2025 года:

Количество проведённых мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами, составит 30 мероприятий;

Количество мероприятий по повышению уровня экологической культуры и экологического образования населения составит 20 мероприятий;

Количество населения, принявшего участие в мероприятиях по экологическому образованию и просвещению, составит 680 человек;

Количество мероприятий по благоустройству земельных участков ежегодно составит - 120 мероприятий.

Улучшить экологическую обстановку в округе, увеличить доходы бюджета Лебяжского муниципального округа от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, обустроить природные территории в Лебяжского муниципальном округе.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

В целях решения задач муниципальной программы будут осуществляться следующие мероприятия:

Проведение мероприятий экологической направленности.

В рамках мероприятия планируется проведение семинаров, марафонов добрых дел, просвещение населения в сфере обращения с отходами;

Проведение мероприятий по благоустройству земельных участков в целях их защиты от загрязнения и зарастания.

В рамках мероприятия планируется проведение субботников и иных мероприятий по очистке участков от мусора, сорной и древесно-кустарниковой растительности.

4. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Финансирование муниципальной программы будет осуществляться за счет средств областного и местного бюджетов.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением муниципальной программы за счет местного бюджета устанавливается решением Думы Лебяжского муниципального округа о бюджете муниципального образования Лебяжский муниципальный округ на очередной финансовый год и плановый период.

Общий объем финансирования муниципальной программы составит 0 рублей, в том числе средства областного бюджета - 0 рублей, средства местного бюджета - 0 рублей.

Объемы финансирования муниципальной программы уточняются ежегодно при формировании местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Расходы на реализацию муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального округа приведены в Приложении N 2.

Расходы на реализацию муниципальной программы за счет всех источников финансирования приведены в Приложении N 3.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками

Риски	Меры управления рисками
Внутренние риски
Неэффективное управление и организация реализации муниципальной программы, неэффективное использование бюджетных средств, недофинансирование муниципальной программы	разработка и внедрение эффективной системы контроля и управления реализацией мероприятий муниципальной программы, оценка эффективности использования бюджетных средств. Мониторинг результативности и эффективности реализации муниципальной программы
Внешние риски
Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы	проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды в ходе исполнения муниципальной программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и мероприятий муниципальной программы. Оперативное реагирование и своевременное внесение изменений в муниципальную программу с целью снижения воздействия негативных факторов на выполнение целевых показателей муниципальной программы.

6. Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы

Эффективность реализации муниципальной программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы (далее - целевой показатель), представленных в приложении N 1, исходя из соответствия фактических значений показателей их плановым значениям.

Оценка эффективности каждого целевого показателя определяется по формуле:

, где:

- номер показателя;

- эффективность реализации i-го целевого показателя, процентов;

- фактическое значение i-го целевого показателя, достигнутое в ходе реализации муниципальной программы в отчетном периоде;

- плановое значение i-го целевого показателя, предусмотренное муниципальной программой в отчетном периоде.

Интегральная оценка эффективности реализации муниципальной программы определяется по формуле:

, где:

- интегральная оценка эффективности реализации муниципальной программы;

- количество целевых показателей.

Эффективность муниципальной программы оценивается по следующей шкале значений интегральной оценки:

от 80% и выше - муниципальная программа эффективна;

от 60% до 80% включительно - муниципальная программа требует корректировки объемов финансирования и (или) целевых показателей эффективности;

менее 60% - муниципальная программа считается неэффективной и требует корректировки цели, задач, мероприятий и показателей эффективности реализации муниципальной программы.

По итогам финансового года, ответственным исполнителем муниципальной программы в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, в управление по экономике предоставляется годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы.

Прекращение действия муниципальной программы предусматривается в случае исполнения либо досрочной реализации всех запланированных мероприятий.

Приложение N 1
к муниципальной программе

Сведения
о целевых показателях эффективности реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование муниципальной программы, наименование показателя	Единица измерения	Значение показателей эффективности
			2020 год Факт	2021 год Оценка	2022 год План	2023 год План	2024 год План	2025 год План
1.	МП "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе"
1.1.	количество проведённых мероприятий, обеспечивающих экологическое просвещение населения в сфере обращения с отходами	мероприятий	5	5	6	7	8	9
1.2.	Количество мероприятий по повышению уровня экологической культуры и экологического образования населения.	мероприятий	2	3	4	4	6	6
1.3.	Количество населения, принявшего участие в мероприятиях по экологическому образованию и просвещению	чел.	160	160	170	170	170	170
1.4.	Количество мероприятий по благоустройству земельных участков	мероприятий	110	110	120	120	120	120

Приложение N 2
к муниципальной программе

Расходы на реализацию муниципальной программы за счет средств местного бюджета

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия	Главный распорядитель бюджетных средств	Расходы (рублей)
			2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	Всего
Муниципальная программа	"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе"	всего	0	0	0	0	0
		Ответственный исполнитель муниципальной программы - администрация Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
		Соисполнитель муниципальной программы - управление образования Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
		Соисполнитель муниципальной программы - управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
1. мероприятие	Проведение мероприятий экологической направленности	Ответственный исполнитель муниципальной программы - администрация Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
		Соисполнитель муниципальной программы - управление образования Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
		Соисполнитель муниципальной программы - управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
2. мероприятие	Проведение мероприятий по благоустройству земельных участков в целях их защиты от загрязнения и зарастания	Ответственный исполнитель муниципальной программы - администрация Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
		Соисполнитель муниципальной программы - управление образования Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0
		Соисполнитель муниципальной программы - управление по культуре, физкультуре и делам молодежи Лебяжского муниципального округа	0	0	0	0	0

Приложение N 3
к муниципальной программе

Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования

Статус	Наименование муниципальной программы, отдельного мероприятия	Источники финансирования		Оценка расходов (рублей)
				2022 год		2023 год		2024 год	2025 год	Всего
1	2	3	4		5		6		7	8
Муниципальная программа	"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Лебяжском муниципальном округе"	всего	0		0		0		0	0
		областной бюджет	0		0		0		0	0
		местный бюджет	0		0		0		0	0
1. мероприятие	Проведение мероприятий экологической направленности	всего	0		0		0		0	0
		областной бюджет	0		0		0		0	0
		местный бюджет	0		0		0		0	0
2. мероприятие	Проведение мероприятий по благоустройству земельных участков в целях их защиты от загрязнения и зарастания	Всего	0		0		0		0	0
		областной бюджет	0		0		0		0	0
		местный бюджет	0		0		0		0	0