Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на 2022 год

Приложение
к приказу Министерства транспорта и
дорожного хозяйства
Республики Татарстан
от 14 декабря 2021 г. N 463

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на 2022 год

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - Программа), разработанная Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - государственный контроль (надзор)).

I. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Объектом государственного контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования (далее - объекты контроля).

Контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Общее количество объектов контроля оценивается в 875 ед., из них 871 отнесен к категории низкого риска, 1 к категории умеренного риска и 3 к категории среднего риска.

Главной задачей Министерства при осуществлении государственного контроля (надзора) является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.

В 2019, 2020 и 2021 годах в рамках государственного контроля (надзора) по результатам контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения обязательных требований, приведенных в таблице N 1:

Таблица N 1

Перечень типовых и массовых нарушений (выявлены при осуществлении государственного контроля (надзора) в 2019-2021 гг.)

N п/п	Наименование статьи	Количество выявленных нарушений, ед.
		2019 год		2020 год		2021 год
	КоАП РФ
1	Статья 11.14.1. Нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси Часть 3. Отсутствие на транспортном средстве, используемом для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, цветографической схемы легкового такси и (или) опознавательного фонаря на крыше указанного транспортного средства	1		20		5
2	Статья 19.4.1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля	3		1
3	Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)	4		1		1
4	Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль	2		1
5	Статья 12.31.1 Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом			18		25
	Часть 2. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств
6	Статья 12.31.1 Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Часть 3. Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств				17		26

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях по статье 11.14.1 КоАП РФ 4 административных штрафа заменены предупреждением. Мировым судом, по направленным материалам, вынесено постановление о назначении административного штрафа по статье 19.7 КоАП РФ.

По постановлениям, вынесенным Министерством, оплачены штрафы в размере 40000 рублей.

Информации об оплате штрафов, наложенных постановлениями мировых судов, в Министерстве отсутствует.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, в сфере государственного контроля (надзора), устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Министерством осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2020 (2021) году.

В частности, в 2020 (2021) году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") обеспечено размещение информации в отношении проведения государственного контроля (надзора), в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация. Разъяснительная работа проводилась путем направления уведомлений об устранении выявленных нарушений с описанием характера выявленных нарушений и требований, установленных законодательством в части сроков и методов устранения нарушений.

Информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования руководства по соблюдению требований, памяток на официальном сайте Министерства в сети "Интернет", дважды в год проводились совещания с хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, получивших разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан (далее - разрешение) по вопросам соблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требуемого перечня документов при проведении проверок подтверждающих исполнение законодательства, акцентировано внимание на необходимость усиления внутреннего контроля организации работы водителей, проведения предрейсового медицинского и технического контроля, а также необходимость соблюдения требований по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции, по завершению совещаний обеспечено вручение раздаточного материала участникам.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

В связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой и ограничительными мероприятиями были внесены коррективы в части проведения публичных мероприятий (семинаров, круглых столов, совещаний). Данные мероприятия преимущественно проводились в виде видеоконференций, с использованием электронной, телефонной связи и различных мессенджеров (совместные чаты с представителями юридических лиц).

В 2021 году Министерством была инициирована одна плановая проверка. По итогам проверка признана несостоявшейся в связи с непредставлением требуемых документов контролируемым лицом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2021 года N 1520 "Об особенностях проведения в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" субъекты малого предпринимательства из ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год исключены.

II. Цели и задачи реализации Программы

1. Целями реализации Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности;

- иные цели.

2. Задачами реализации Программы являются:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска*;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного контроля (надзора);

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

1. В соответствии с Положением об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 сентября 2021 г. N 929 (далее - Положение), проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении к Программе.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

Основными критериями оценки результативности и эффективности Программы являются:

- недопущение проведения проверок, результаты которых будут признаны недействительными.

Ожидаемый результат от реализации Программы

- повышение уровня просвещенности контролируемых лиц;

- повышений компетенций держателей разрешений в области обязательных требований, процедуры, порядка, условий осуществления контроля;

- повышений компетенций должностных лиц Министерства, эффективности и результативности контрольной деятельности.

Оценка результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) производится по показателям, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.03.2021 N 166 "Об утверждении Государственного задания на управление исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан, отдельным государственным учреждениям Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности на 2021-2023 годы".

1. Для ключевого показателя государственного контроля (надзора) является значение "Количество людей, погибших по вине водителей, управлявших легковыми такси, в результате нарушения Правил дорожного движения, на 100 тыс. населения.

2. Для индикативного показателя государственного контроля (надзора) является значение "Доля проверок, результаты которых признаны недействительными".