Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Контролируемыми лицами в сфере государственного надзора на территории Курганской области являются: юридические лица, их руководители и иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Законом Курганской области от 2 октября 1998 года N 163 "Об охране окружающей среды Курганской области", Положением о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 г. N 338, Департамент исполняет полномочия по осуществлению государственного надзора.

2. Программа профилактики направлена на повышение эффективности предупреждения нарушений обязательных требований и повышение правовой грамотности контролируемых лиц.

3. Наиболее значимым риском в зависимости от видов подконтрольных субъектов являются незнание и различное толкование содержания обязательных требований поднадзорными субъектами.

С целью учета риска для окружающей среды подконтрольные объекты, подлежащие региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области распределены на 5 категории по уровню негативного воздействия на окружающую среду:

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Разделение объектов на категории осуществляется в зависимости от видов экономической деятельности и уровней негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Курганской области от 29.09.2021 года N 290 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области;

Департамент применяет риск-ориентированный подход при организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области, что привело к значительному снижению интенсивности надзорных мероприятий.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями производственных объектов к определенной категории риска для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года N 1410 с 29.09.2021 г. постановлением Правительства Курганской области от 29.09.2021 года N 290 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области";

Плановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, использующих производственные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и отнесенные к определенной категории риска в соответствии с критериями отнесения производственных объектов, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к определенной категории риска для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области проводятся:

для категории значительного риска - не чаще чем один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска проводятся не чаще чем один раз в 5 лет;

для категории низкого риска не проводятся.

При этом предусмотрены основания как для повышения категории риска производственного объекта, так и снижения категории риска производственного объекта для тех подконтрольных субъектов, кто добросовестно соблюдает требования действующего законодательства.

Всего по результатам осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области проведено 38 рейдовых выездов. В случае выявления нарушений режима, установленного для водоохранных зон водных объектов, являющихся памятниками природы регионального значения активно проводилась профилактическая работа с нарушителями. По результатам профилактических работ собственники 7325 автомобилей вывезли свой автотранспорт за границы водоохранной зоны, нарушения устранялись до принятия административных мер. По результатам рассмотрения вынесено 19 штрафов.

Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

4. На основании статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведены следующие мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований:

- на сайте Департамента размещены перечни нормативных правовых актов, содержащих разъяснения по соблюдению обязательных требований законодательства, перечень типовых нарушений в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, водного законодательства для субъектов, подлежащих региональному государственному контролю (надзору) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Курганской области доклад по правоприменительной практике, статистике типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению ("как делать нельзя") за 2021 год, план проведения плановых проверок и результаты проведения надзорных мероприятий;

- к субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба применяется административное наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. За 1 полугодие 2021 г. вместо штрафа вынесено 110 предупреждений;

- активно используется такая форма профилактики правонарушения, как выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. 3 1 полугодие 2021 г. выдано 28 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства;

- утверждены и опубликованы в установленном порядке формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), обеспечивающих возможность самооценки подконтрольными субъектами на предмет соблюдения предъявляемых к ним требованиям, достигнута повсеместная осведомленность подконтрольных субъектов о предметах проводимых проверок;

- проводится консультативная и разъяснительная работа по вопросам соблюдения обязательных требований.