Приказ Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техников Республики Адыгея от 30 декабря 2021 г. N 70-П "Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в области государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники"

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Адыгея при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на 2022 год и плановый период 2022 - 2025 гг. (Приложение).

2. Ведущему специалисту-эксперту Коблеву А.Н. разместить настоящий приказ на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://adygheya.ru) в разделе Гостехнадзора Республики Адыгея.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник

М. Д. Тхайшаов

Утверждена
приказом Гостехнадзора
Республики Адыгея
от 30 декабря 2021 г. N 70-П

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Адыгея при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники на 2022 год и плановый период 2022 - 2025 гг.

Наименование программы		Программа профилактики нарушений обязательных требований на 2022 год и плановый период 2022 - 2025 гг.
Правовые основания разработки программы		Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Основные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р.
Разработчик программы		Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Адыгея (далее - Инспекция гостехнадзора)
Цели программы		- сокращение количества нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ( далее - подконтрольные субъекты) обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей имущества, охраны окружающей среды; - предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу, окружающей среде; - повышение прозрачности деятельности Инспекции гостехнадзора при осуществлении регионального государственного надзора; - снижение административных и финансовых издержек Инспекции гостехнадзора и подконтрольных субъектов путем проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами; - мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; - обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.
Задачи программы	- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.
Сроки и этапы реализации программы	2022 год и плановый период 2022 - 2025 гг.
Источники финансирования	Бюджет Республики Адыгея, в рамках доведенных лимитов бюджетного ассигнования.
Ожидаемые конечные результаты	Минимизирование количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства при эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов - снижение уровня административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Структура программы	Подпрограммы отсутствуют

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Инспекцией гостехнадзора при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды на 2022 год (далее - Программа, профилактические мероприятия) разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по организации, ведению и оценки профилактической работы, утвержденными протоколом заседания проектного комитета от 27.03.2018 N 2 "Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям".

2. Программа разработана в целях реализации положений:

- Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р.

3. Для целей настоящей Программы используется следующие основные понятия:

3.1. профилактическое мероприятие - совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых Инспекцией гостехнадзора, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

- реализация Инспекцией гостехнадзора профилактических мероприятий в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

3.2. обязательные требования - требования к деятельности подконтрольных субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а так же проводимым подконтрольными субъектами работам (оказываемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами и нормативными документами Минсельхоза России, а также законами и нормативными правовыми актами Республики Адыгея (далее - акты, содержащие обязательные требования);

3.3. охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления;

3.4. подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

3.5. подконтрольные объекты - самоходные машины и другие виды техники, аттракционы которые предполагается использовать или которые используются подконтрольными субъектами при выполнении работ и (или) оказании услуг;

3.6. подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию самоходных машин и прицепов к ним в процессе использования независимо от их принадлежности (кроме самоходных машин и прицепов к ним Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров, подконтрольных федеральным органам исполнительной власти).

4. Инспекция гостехнадзора осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области охраняемой законом тайны.

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

5. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

- сокращение количества нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований при эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

- предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

- повышение прозрачности деятельности Инспекции гостехнадзора при осуществлении регионального государственного надзора;

- снижение административных и финансовых издержек Инспекции гостехнадзора и подконтрольных субъектов путем проведения контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды.

6. Проведение Инспекцией гостехнадзора профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства при эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

- повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактики при эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

7. Профилактические мероприятия в Инспекции гостехнадзора планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие охраняемую законом тайну;

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Инспекцией гостехнадзора по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий для охвата максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий всеми сотрудниками инспекции, уполномоченными на организацию и проведение мероприятий;

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

8. По состоянию на 01.01.2022 года количество подконтрольных субъектов составляет 1206.

Плановые проверки в 2021 году в рамках регионального государственного контроля в области технического состояния самоходных машин и других видов техники в отношении подконтрольных субъектов не проводились.

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

9. В 2017 году, во исполнение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом пунктов 30-32, 37-38 раздела III Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), одобренных подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (пункт 2 раздела III протокола заседания подкомиссии от 18.08.2016 N 6) приказом Инспекции гостехнадзора Республики Адыгея от 10 октября 2017 г. N 38-П утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники наименование вида государственного контроля (надзора).

В соответствии со сводным планом приоритетного проекта "Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях", приказом Инспекции гостехнадзора Республики Адыгея от 27 марта 2018 года. N 22-П утвержден Порядок расчета фактический значений показателей результативности и эффективности и перечень показателей результативности и эффективности при осуществлении Гостехнадзором Республики Адыгея контрольно-надзорной деятельности.

Информация о выше перечисленных мероприятиях, с целью информирования подконтрольных субъектов, размещена на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://adygheya.ru) в разделе Инспекции гостехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

V. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

10. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований.

Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

- понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и Инспекцией гостехнадзора;

- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с Инспекцией гостехнадзора.

VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции гостехнадзора

11. Уполномоченными лицами, ответственными за организацию и проведение профилактических мероприятий в Инспекции гостехнадзора являются:

- Начальник Гостехнадзора Республики Адыгея Тхайшаов Мурат Джумальдинович;

- ведущий специалист-эксперт Коблев Азамат Нурбиевич.

VII. Ссылка на раздел Инспекции гостехнадзора Республики Адыгея на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором содержится информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещается Программа

12. Официальном сайт исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (http://adygheya.ru) раздел Инспекции гостехнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://adygheya.ru/ministers/departments/gosudarstvennaya-inspektsiya-po-nadzoru-za-tekhnicheskim-sostoyaniem-samokhodnykh-mashin/

VIII. План-график профилактических мероприятий, проводимых Гостехнадзором Республики Адыгея в 2022 году в рамках регионального государственного надзора и контроля в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Республики Адыгея

N п.п.	Вид (форма) профилактического мероприятия	Периодичность проведения (или срок)	Ожидаемые результаты	Ответственный
1	Актуализация размещенных на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (www.adygheya.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Гостехнадзора Республики Адыгея перечней нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках указанного вида контроля.	По мере издания новых нормативных правовых актов или внесения изменений в действующие.	Своевременное информирование подконтрольных субъектов об изменении обязательных требований	Коблев А.Н.
2	Размещение на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (www.adygheya.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Гостехнадзора Республики Адыгея графиков проведения технического осмотра самоходных машин и других видов техники.	Январь 2022 года	Своевременное информирование подконтрольных субъектов о проведении технического осмотра подконтрольных объектов.	Коблев А.Н. государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора
3	Проведение консультаций с подконтрольными субъектами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе: информирование (консультирование) по телефону; информирование (консультирование) в ходе рабочих встреч (совещаний).	При поступлении обращений о необходимости проведения рабочих встреч (совещаний)	Формирование у подконтрольных субъектов понимания обязательных требований, предоставление возможности подконтрольному субъекту качественно подготовиться к проверке, исключение возникновения возможных конфликтов (спорных вопросов) в ходе проверки.	Базарова Е.А.
4	Актуализация на основе практики правоприменения административного регламента Гостехнадзора Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного надзора и контроля в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на территории Республики Адыгея	В течении года	Поддержание административного регламента Гостехнадзора Республики Адыгея в актуальном состоянии.	Базарова Е.А.
5	Обобщение и анализ практики осуществления Гостехнадзором Республики Адыгея регионального государственного надзора обязательных требований, выделение наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований (типовых нарушений), подготовка рекомендаций, при необходимости, в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений; Публикация на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (www.adygheya.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Гостехнадзора Республики Адыгея статистической информации о количестве подконтрольных субъектов, привлеченных к административной ответственности (с указанием основных нарушений по видам), а также перечня наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований.	Один раз в год	Информирование подконтрольных субъектов о типовых нарушениях обязательных требований	Базарова Е.А., Коблев А.Н.
6	Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.	По отдельному плану	Пресечение административных нарушений	государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора
7	Проведение разъяснительной работы среди подконтрольных субъектов в средствах массовой информации, путем размещения на телевидении и радио репортажей и интервью, в печатных изданиях - статей либо постов на официальных страницах Гостехнадзора Республики Адыгея в социальных сетях, направленных на доведение информации о важности добровольного соблюдения обязательных требований.	В течении года	Своевременное информирование подконтрольных субъектов.	государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора
8	Проведение разъяснительной работы среди работников и должностных лиц подконтрольных субъектов путем проведения бесед при проведении технического осмотра, обследований.	В течении года	Своевременное информирование подконтрольных субъектов.	государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора
9	Актуализация руководств по соблюдению действующих обязательных требований, содержащие основные требования.	По мере вступления в силу изменений законодательства	Своевременное информирование подконтрольных субъектов.	Базарова Е.А.
10	Распространение руководств по соблюдению обязательных требований среди работников и должностных лиц подконтрольных субъектов при проведении технического осмотра.	В течение года	Своевременное информирование подконтрольных субъектов	государственные инженеры-инспекторы гостехнадзора
11	Проведение мониторинга выполнения мероприятий Программы и размещение результатов на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея (www.adygheya.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе Гостехнадзора Республики Адыгея	До 31 декабря 2022 года	Оценка эффективности и результативности проведенных профилактических мероприятий.	Базарова Е.А.