Приказ Аппарата Правительства Республики Калмыкия от 15 декабря 2021 г. N 243/1-п "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год"

В соответствии со статьями 44, 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актам" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год (далее - Программа).

2. Начальнику отдела по делам архивов обеспечить выполнение Плана мероприятий о профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Аппаратом Правительства Республики Калмыкия государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год мероприятий Программы.

3. Отделу по делам архивов обеспечить опубликование настоящего приказа в соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 21 августа 2014 г. N 104 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Республики Калмыкия и актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия".

Заместитель Председателя Правительства государственного органа Республики Калмыкия - Руководитель Аппарата Правительства Республики Калмыкия

Г. Босхомджиева

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год
(утв. приказом Аппарата Правительства Республики Калмыкия от "15 декабря 2021 г. N 243/1-5)

I. Общие положения

1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год (далее - Программа, государственный контроль) разработана в соответствии с:

статьями 44, 45 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, проверяемых при осуществлении государственного контроля в сфере архивного дела, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля(надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами".

2. Предметом государственного контроля является соблюдение на территории Республики Калмыкия законодательства в области организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов объектами государственного контроля.

3. Объектами государственного контроля в рамках Программы являются органы государственной власти, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Республики Калмыкия, связанную с организацией хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (далее - контролируемые лица).

4. Профилактика нарушений обязательных требований осуществляется в соответствии с Положением о государственном контроле за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия 29 сентября 2021 г. N 378.

II. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В соответствии с Положением об Аппарате Правительства Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2007 г. N 487 "Об утверждении Положения об Аппарате Правительства Республики Калмыкия" и Положением о государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 сентября 2021 г. N 378 "Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия", Аппарат Правительства Республики Калмыкия осуществляет государственный контроль в пределах своей компетенции.

По результатам анализа проведенных в 2021 году мероприятий по государственному контролю установлено следующее.

Штатная численность должностных лиц Аппарата Правительства Республики Калмыкия (далее - орган государственного контроля), уполномоченных осуществлять государственный контроль, составляет 2(две) штатные единицы.

В 2021 году Аппаратом Правительства Республики Калмыкия были проведены контрольные надзорные мероприятия в сфере архивного дела в отношении органов государственной власти Республики Калмыкия и должностных лиц органов государственной власти Республики Калмыкия в количестве 4 проверок.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий особое внимание уделяется профилактике нарушений. Программа профилактики мероприятий направлена на предупреждение обязательных требований, проверяемых при осуществлении государственного контроля в сфере архивного дела, сформирован перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля по соблюдению законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Калмыкия.

В результате проведенного анализа выявленных в рамках государственного контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Калмыкия и должностных лиц органов государственной власти Республики Калмыкия нарушений обязательных требований, в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 526 "Об утверждении правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", установлены следующие типичные нарушения:

отсутствие листа-заверителя дела;

несовпадение описательных статей описи с описанием дел на обложках;

отсутствие в архиве организации документов, включенных в состав Архивного фонда Российской Федерации и не переданных на хранение в бюджетное учреждение Республики Калмыкия "Национальный архив"; отсутствие актов проверки наличия и состояния дел;

отсутствие основных учетных документов архива организации (паспорт архива организации, хранящей управленческую документацию, книга поступления и выбытия документов, список фондов, лист фонда, дело фонда, реестр описей дел);

не составление номенклатуры дел учреждения;

отсутствует нумерация помещений архива, стеллажей и полок;

нарушен порядок размещения архивных документов в архивохранилище;

отсутствуют контрольно-измерительные приборы параметров температуры и относительной влажности, не осуществляется контроль их измерения.

Указанные нарушения приводят к утрате документов организациями, что влечет за собой в дальнейшем нарушение конституционных прав российских и иностранных граждан на получение информации, в том числе о своей трудовой деятельности.

В качестве основной меры реагирования по фактам выявленных нарушений применялась практика вынесения предписаний, устанавливающих конкретный вид нарушения, срок его устранения.

По результатам исполнения предписаний Аппарата Правительства Республики Калмыкия об устранении нарушений законодательства об архивном деле за истекший период наблюдается их исполнение, то есть все контролируемые лица стремятся устранить нарушения в течение установленных сроков.

Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям может быть обеспечено за счет информированности об обязательных требованиях и мотивации к добросовестному поведению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

III. Цели и задачи реализации Программы

1. Целями Программы являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2. Задачами программы являются:

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на их устранение;

повышение правосознания и правовой культуры руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

1. Перечень профилактических мероприятий, проводимых органом государственного контроля:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

2. Информирование контролируемых лиц осуществляется посредством размещения информации на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия в сети "Интернет" по адресу:www.kalmregion.ru, а также по телефону: 8(84722)40424.

Ответственным за реализацию профилактического мероприятия является отдел по делам архивов Аппарата Правительства Республики Калмыкия (далее - отдел по делам архивов).

3. Доклад о правоприменительной практике по результатам проведения надзорной деятельности составляется не позднее 1 марта года, следующего за отчетным и размещается на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.kalmregion.ru/organy-vlasti/apparat-pravitelstva/proverki/ в течение 10 дней.

Ответственным за реализацию профилактического мероприятия является отдел по делам архивов.

Ответственным за размещение информации на сайте является отдел информационно-коммуникационных технологий и технической защиты информации Аппарата Правительства Республики Калмыкия.

4. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об архивном деле (далее - предостережение), в случае наличия у органа государственного контроля сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, объявляется и направляется непосредственно после получения Аппаратом Правительства Республики Калмыкия сведений.

Ответственным за реализацию профилактического мероприятия является отдел по делам архивов.

5. Должностные лица органа государственного контроля по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование (дают разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля). Консультирование осуществляется без взимания платы.

Консультирование может осуществляться должностными лицами по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия. Ответственным за реализацию профилактического мероприятия является отдел по делам архивов.

Режим работы отдела по делам архивов: понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, телефон: 8(84722)40424.

Консультирование осуществляется по следующим вопросам: об организации и осуществлении контроля в сфере архивного дела; о предмете контроля в сфере архивного дела; о критериях отнесения объектов контроля к категориям риска; о составе и порядок осуществления профилактических мероприятий;

о порядке обжалования решений управления, действий (бездействия) его должностных лиц; о порядке подачи возражений на предостережение.

При осуществлении консультирования должностные лица отдела по делам архивов обязаны соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок консультирования, перечень вопросов, по которым осуществляется консультирование, в том числе перечень вопросов, по которым осуществляется письменное консультирование, определены положением о государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия, утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 сентября 2021 г. N 378.

6. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.

Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом контрольный (надзорный) орган не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.

В отношении контролируемых лиц, отнесенных к категориям риска, решение о проведении профилактического визита принимается руководителем органа государственного контроля на основании предложений должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля (надзора).

Контролируемым лицам, приступающим к осуществлению деятельности в сфере архивного дела в связи с включением их в список организаций - источников комплектования государственного архива Республики Калмыкия,орган государственного контроля направляет предложение о проведении профилактического визита не позднее 1 года.

План мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Аппаратом Правительства Республики Калмыкия государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год приведен в приложении N 1.

V. Показатели результативности и эффективности Программы

Показателем эффективности и результативности Программы на 2022 год является удовлетворенность органов государственной власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей качеством программных мероприятий. Оценка достижения таких показателей осуществляется методами социологических исследований по следующим направлениям:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами органа государственного контроля;

удовлетворенность доступностью на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований;

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки;

исполняемость плана-графика профилактических мероприятий.

Для количественной оценки результатов профилактических мероприятий используется показатель, характеризующий количество проведенных профилактических мероприятий, (ед.).

При оценке эффективности и результативности профилактических мероприятий методом опроса, опрос проводится в течение года среди лиц, в отношении которых проведены проверочные мероприятия, лиц, участвующих в проводимых профилактических мероприятиях и иных подконтрольных лиц.

Опрос проводится силами сотрудников отдела по делам архивов, а также при наличии возможности - с привлечением третьих лиц, имеющих опыт в проведении социологических исследований.

Отчетные показатели деятельности органа государственного контроля по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2022 году приведены в приложении N 2.

Приложение N 1
к Программе, утвержденной
приказом Аппарата Правительства
Республики Калмыкия
от 15 декабря 2021 г. N 243/1-п

План
мероприятий о профилактике нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении Аппаратом Правительства Республики Калмыкия государственного контроля(надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год

N	Наименование профилактического мероприятия	Периодичность	Ответственное структурное подразделение	Ожидаемые результаты
1.	Размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	постоянно	Отдел по делам архивов	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; доступность перечня нормативных правовых актов
2.	Своевременная актуализация на официальном сайте в сети "Интернет" перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, а также текстов соответствующих нормативных актов	в срок, не превышающий 2-х месяцев с даты принятия соответствующих изменений обязательных требований	Отдел по делам архивов	повышение информированности подконтрольных субъектов о действующих обязательных требованиях; доступность перечня нормативных правовых актов
3.	Обобщение типовых нарушении обязательных требований законодательства об архивном деле с рекомендациями по недопущению таких нарушений и размещение на официальном сайте в сети "Интернет"	по мере необходимости	Отдел по делам архивов	предотвращение нарушений обязательных требований подконтрольными
4.	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, в том числе: - личное консультирование; - проведение семинаров и конференций; - иные способы разъяснительной работы	по мере необходимости	Отдел по делам архивов	формирование единого понимания обязательных требований
5.	Выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзора) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	Незамедлительно при поступлении сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Отдел по делам архивов	Предотвращение нарушения требований подконтрольными субъектами
6.	Разработка и утверждение программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства об архивном деле в Республике Калмыкия на 2022 год и ее размещение на официальном сайте Аппарата Правительства Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"	до 20 декабря 2021 г.	Отдел по делам архивов	Обеспечение реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

Приложение N 2
к Программе, утвержденной
приказом Аппарата Правительства
Республики Калмыкия
от 15 декабря 2021 г. N 243/1-п

Отчетные показатели
деятельности Аппарата Правительства Республики Калмыкия по достижению показателей эффективности профилактических мероприятий в 2022 году

N п/п	Наименование показателя	Величина
1.	Понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Аппарата Правительства Республики Калмыкия	не менее 75%
2.	Удовлетворенность доступностью на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований	не менее 75%
3.	Информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки	100%
4.	Исполняемость плана-графика профилактических мероприятий	100%
5.	Количество проведенных профилактических мероприятий	100% от числа запланированных мероприятий