Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 февраля 2021 г. N 13-00108/21 "О рассмотрении предложений по сокращению перечня открытых и общедоступных сведений реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров"

Управление законодательства в сфере регистрации недвижимости и кадастровой деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Управление), рассмотрев в рамках установленной компетенции обращение Ассоциации "Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров" (далее соответственно - обращение, Ассоциация) относительно сокращения перечня открытых и общедоступных сведений о кадастровых инженерах, содержащихся в открытых информационных ресурсах в сети "Интернет", сообщает.

В соответствии с Положением о Росреестре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности.

Вместе с тем по затронутому в обращении вопросу Управление полагает возможным отметить следующее.

По пункту 1 обращения.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 8 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Росреестра от 29.10.2020 N П/0402 (далее - Порядок N П/0402), в государственный реестр кадастровых инженеров подлежат внесению следующие сведения о кадастровом инженере:

дата и место рождения, данные основного документа, удостоверяющего личность и гражданство Российской Федерации (серия, номер, когда и кем выдан), адрес электронной почты;

страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (далее - СНИЛС).

Пунктом 3 Порядка N П/0402 установлено, что сведения государственного реестра кадастровых инженеров являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 8 Порядка N П/0402, и подлежат размещению на официальном сайте органа государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Росреестра).

Следует отметить, что указанные в обращении сведения о кадастровом инженере, в том числе СНИЛС, по состоянию на 11.02.2021 не содержатся в государственном реестре кадастровых инженеров, размещенном на официальном сайте Росреестра.

По пункту 2 обращения.

Относительно указанных в обращении предложений по внесению изменений в приказ Росреестра от 29.10.2020 N П/0401 "О реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров" (далее - приказ Росреестра N П/0401) в части сокращения перечня сведений реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, подлежащих размещению на официальном сайте саморегулируемой организации кадастровых инженеров в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отмечаем следующее.

В части сведений о СНИЛС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). В силу пункта 11 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается при осуществлении обработки персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) СНИЛС это уникальный номер индивидуального лицевого счета, используемый для обработки сведений о физическом лице в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для идентификации и аутентификации сведений о физическом лице при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Таким образом, СНИЛС является неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером, присваиваемым Пенсионным фондом Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации, а также каждому иностранному гражданину и каждому лицу без гражданства, постоянно или временно проживающему (пребывающему) на территории Российской Федерации.

В связи с этим, СНИЛС является идентификатором, позволяющим идентифицировать кадастрового инженера в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров в том числе на предмет его членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, учитывая, что фамилия, имя и отчество не могут являться таким идентификатором (ввиду наличия полных тезок).

Пунктом 6 части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) определено, что кадастровый инженер обязан иметь печать с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. Таким образом, Законом N 221-ФЗ сведения о СНИЛС кадастрового инженера не отнесены к сведениям ограниченного доступа.

При этом, размещение сведений о СНИЛС в открытом доступе предусмотрено и другими реестрами, например, такие сведения размещаются в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

В части данных о почтовом адресе, детальной информации об образовании, результатах проверок и применении дисциплинарных взысканий, необходимо отметить, что раскрытие указанной информации предусмотрено законодательством Российской Федерации, а именно:

о почтовом адресе - подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон N 315-ФЗ), при этом в случае совпадения почтового адреса и адреса местожительства в реестре членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров может быть указан любой иной почтовый адрес для получения корреспонденции;

о детальной информации об образовании - пунктом 3 части 3 статьи 7.1 Закона N 315-ФЗ предусмотрено раскрытие сведений о соответствии члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, предусмотренным законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 29 Закона N 221-ФЗ наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки является обязательным условием членства в саморегулируемой организации;

о результатах проверок и применении дисциплинарных взысканий - пунктом 5 части 3 статьи 7.1 Закона N 315-ФЗ предусмотрено раскрытие сведений о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок члена саморегулируемой организации и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий (в случае, если такие проверки проводились и (или) такие взыскания налагались).

В отношении раскрытия данных о дате заключения (прекращении) трудового договора, предоставляемых кадастровыми инженерами в саморегулируемую организацию во исполнение пункта 11 части 1 статьи 29.1 Закона N 221-ФЗ, необходимо отметить, что раскрытие данной информации не нарушает прав и законных интересов кадастровых инженеров, но она может быть необходима заказчикам кадастровых работ (например, в целях определения формы организации кадастровой деятельности, выбранной кадастровым инженером).

В этой связи полагаем внесение предлагаемых в обращении изменений в приказ Росреестра N П/0401 нецелесообразным.

Также полагаем возможным отметить, что в рамках реализации механизма "регуляторной гильотины" проект приказа Росреестра "О реестре членов саморегулируемой организации" (далее - проект приказа) являлся предметом обсуждения на площадке экспертного и делового сообщества в сфере земли и недвижимости.

Проект приказа был размещен для проведения общественного обсуждения на едином портале раскрытия информации regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с 27.05.2020 по 17.06.2020 (ID проекта: 02/08/04-20/00101596).

В отношении проекта приказа проведена в установленном порядке процедура оценки его регулирующего воздействия в соответствии с Правилами проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1318.

Вместе с тем соответствующие предложения Ассоциации в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проекта приказа не поступали.

В дальнейшем (после проведения в установленном порядке процедур оценки регулирующего воздействия) предложения Ассоциации относительно изменения (планируемого к принятию) проекта приказа неоднократно рассматривались на заседаниях Рабочей группы по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере земли и недвижимости при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы - на площадке экспертного и делового сообщества в сфере земли и недвижимости в рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29.05.2019 за N 4714п-П36). По итогам проведенной работы членами Рабочей группы была рассмотрена и согласована окончательная редакция проекта, подлежавшая направлению в Минюст России (протокол от 29.10.2020 N РГПС14).

Начальник Управления законодательства в сфере регистрации недвижимости и кадастровой деятельности

Э.У. Галишин