Раздел 1. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной сферы, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Раздел 1. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной сферы, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

1.1. Анализ и оценка текущего состояния подконтрольной сферы

В 2021 году (по состоянию на 01.12.2021) региональный государственный надзор в области защиты от ЧС осуществлялся в соответствии:

с ежегодным планом проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021 год;

с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год.

Необходимо отметить, что до 29.09.2021 региональный государственный надзор в области защиты от ЧС в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 03.08.2016 N 234-п имел следующее название: "Региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий Ивановской области от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера". Постановлением Правительства Ивановской области от 29.09.2021 N 452-п было утверждено Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий Ивановской области от чрезвычайных ситуаций.

Основными рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, на предотвращение которых были направлены мероприятия по региональному государственному надзору в области защиты от ЧС, значились:

- гибель людей на территории Ивановской области в результате ЧС вследствие допущенных нарушений обязательных требовании объектами надзора (2021 год - 0 чел.);

- причинение вреда здоровью людей в результате ЧС вследствие допущенных нарушений обязательных требований объектами надзора (2021 год - 0 чел.).

В рамках осуществления регионального государственного надзора в области защиты от ЧС в 2021 году было проведено 15 проверок соблюдения объектами надзора обязательных требований, что составило 5 проверок на одного работника отдела гражданской защиты населения Комитета (далее - Отдел).

Региональному государственному надзору в области защиты от ЧС подлежат 146 объектов надзора.

В 2021 году проведено всего 15 проверок, из них: выездных - 1, документарных - 13.

Плановых проверок проведено 14. Из них 3 проверки в отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей, входящих в состав звеньев Ивановской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЮЛ и ИП, входящие в состав звеньев ИОП РСЧС), и 1 проверка в отношении организаций отдыха и оздоровления детей.

Внеплановые проверки в отношении ЮЛ и ИП, входящих в состав звеньев ИОП РСЧС, не проводились.

В отношении органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области (далее - ОМС) в 2021 году проведено 11 проверок, из них 10 плановых, 1 внеплановая.

В ходе проверок было выявлено 15 нарушений обязательных требований, в том числе в отношении юридических лиц - 14, должностных лиц - 1.

По результатам проверок в 2021 году выдано 5 предписаний об устранении нарушений обязательных требований.

Кроме того, составлено и направлено в мировой суд 5 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из них в отношении юридических лиц - 4, должностных лиц - 1.

Все протоколы рассмотрены судами.

По результатам рассмотрения вынесено 4 решения о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 160 тысяч рублей, в том числе в отношении юридических лиц - 3 на общую сумму 150 тысяч рублей, должностных лиц - 1 на сумму 10 тысяч рублей. Также вынесено 1 решение об объявлении устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

1.2. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (статьи 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"), в целях предупреждения нарушений объектами надзора обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, Комитетом проводятся мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований:

на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" http://admdep.ivanovoobl.ru (далее - сайт Комитета) размещен и поддерживается в актуальном состоянии перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

осуществляется информирование объектов надзора об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие путем размещения на сайте Комитета их текстов;

обеспечивается регулярное (один раз в год) размещение обобщенных результатов надзорных мероприятий за прошедший календарный год с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами надзора в целях недопущения таких нарушений в будущем;

внесение информации о проводимых проверках и их результатах в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок";

проведение консультаций физических и юридических лиц по вопросам осуществления регионального государственного надзора в области защиты от ЧС;

размещение на сайте Комитета результатов проведенных проверок;

размещение на информационном стенде Комитета материалов, направленных на профилактику нарушений обязательных требований;

размещение на информационном стенде и на сайте Комитета ежегодных планов проведения плановых проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

направление объектам надзора предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Осуществляется консультирование объектов надзора по вопросам исполнения государственной функции по их письменным обращениям посредством телефонной связи, при личном обращении, а также в электронном виде, в том числе в ходе проведения надзорных мероприятий.

1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики

Обобщение результатов надзорной деятельности показывает, что большинство выявленных во время проверок недостатков стали возможны из-за недостаточного внимания руководителей объектов надзора к вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отсутствия целенаправленной и должным образом спланированной работы в этом направлении, недостаточного финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.