Приказ Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 23 декабря 2021 г. N 105 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора"

В соответствии с частями 5, 6 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемое руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - Руководство).

2. Отделу кадровой работы и документационного обеспечения (ответственный исполнитель - Г.Е. Несов) обеспечить размещение текста настоящего приказа и Руководства на официальном сайте инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области в сети "Интернет" в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего приказа.

3. Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2022 г.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области О.Ю. Михальченко.

Начальник инспекции

А.А. Нечунаев

Введение

Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, подготовлено в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), частями 5, 6 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и имеет целью оказание информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Целью разработки настоящего руководства являются профилактика риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждение нарушений обязательных требований при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в частях 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В данном руководстве используются основные понятия, определенные статьей 1 ГрК РФ, а именно:

1) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику;

2) технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 62 статьи 55.31 ГрК РФ;

3) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

4) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

5) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории;

6) строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

7) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

8) реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Обязательные требования при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора

Обязательные требования установлены нормативными правовыми актами, включенными в перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора, утвержденный приказом инспекции и размещенным на официальном сайте инспекции в сети "Интернет" (http://gsn.nso.ru/page/319).

При осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства необходимо учитывать следующее.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы проектной документации, и рабочей документацией.

Согласно части 1.3 статьи 52 ГрК РФ в случае внесения в рабочую документацию изменений, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, приведение проектной документации в соответствие с такими изменениями, внесенными в рабочую документацию, не требуется при условии, что такие изменения в рабочую документацию утверждены застройщиком, техническим заказчиком в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 48 ГрК РФ. В этом случае утвержденные застройщиком, техническим заказчиком изменения в рабочую документацию признаются частью проектной документации.

Требования к наличию/отсутствию разрешения на строительство установлены статьей 51 ГрК РФ, законом Новосибирской области от 14.12.2015 N 20-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешение на строительство на территории Новосибирской области".

Работы по договорам о строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ).

Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено статьей 52 ГрК РФ, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Общие требования к консервации объектов капитального строительства установлены постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства".

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Общие требования к осуществлению строительного контроля устанавливаются статьями 52 и 53 ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Требованиями РД-11-02-2006 (приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1128) определен состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Форма и порядок ведения общего журнала работ, в котором ведется учет выполнения работ, определен РД-11-05-2007 (приказ Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7).

Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора

Наиболее часто встречающимися нарушениями обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства являются:

Нарушения требований проектной документации в части организации строительной площадки (например: не установлены защитные ограждения котлована; отсутствует освещение строительной площадки; отсутствует пункт охраны; не организован пункт мойки колес автотранспорта, для предотвращения выноса грязи; не организованы въезды/выезды на строительную площадку, отсутствуют дорожные знаки, схемы дорожного движения транспорта на территории строительства; не установлен противопожарный щит; не установлены временные здания и сооружения; отсутствует надлежащее складирование строительных материалов и конструкций, применяемых при строительстве объекта капитального строительства; не установлен паспорт объекта; не установлены контейнеры для мусора);

Нарушения требований проектной документации в части проведения специальных мероприятий (например: не представлено визуально-инструментальное обследование окружающей инфраструктуры, попадающей в зону влияния нового строительства; не представлены результаты гидрогеологического мониторинга; концентрации химических веществ, влияющих на органолептические свойства воды, встречающихся в природных водах или добавляемых к воде в процессе её обработки, превышают нормативы);

- Нарушения требований проектной документации в части применения непроектных строительных материалов, изделий и конструкций (например: при монтаже стеновых панелей здания применены непроектные стеновые панели; при устройстве монолитных железобетонных конструкций применен бетон с заниженным классом по прочности на сжатие; при устройстве монолитных железобетонных конструкций применен бетон с заниженными марками по морозостойкости и водонепроницаемости; при возведений конструкций кровли здания применены непроектные материалы; при устройстве кирпичной кладки стен применен кирпич с заниженной маркой по морозостойкости; при монтаже плит перекрытия этажа здания применены непроектные плиты перекрытия; при армировании железобетонных конструкций применены непроектные диаметры и материал арматуры; при выполнении работ по теплоизоляции несущих и ограждающих конструкций применяются непроектные теплоизоляционные материалы; кирпичная кладка лицевого слоя наружных стен производится из пустотелого лицевого кирпича, проектной документацией предусмотрен лицевой слой из полнотелого лицевого кирпича);

Нарушения требований проектной документации в части выявления дефектов строительных конструкций (например: на сборных железобетонных панелях выявлены горизонтальные трещины с различной шириной раскрытия; на монолитных железобетонных конструкциях выявлены участки с неоднородностью бетона с наличием раковин, выявлены сколы ребер конструкций);

Нарушения требований проектной документации в части выполнения строительно-монтажных работ (например: при разработке котлована допущено подтопление грунтов основания грунтовыми водами; не представлен акт осмотра грунтов основания в открытом котловане с заключением о соответствии результатам инженерно-геологических изысканий; не выполнена антикоррозионная защита сварных соединений и закладных деталей; не выполнено замоноличивание стыков монтажных соединений железобетонных конструкций; не выполнены мероприятия по креплению откосов котлована; строительно-монтажные работы выполняются без проекта производства работ (технологических карт на отдельные виды работ); не представлены результаты приемочного контроля сварных соединений; отсутствуют документы по неразрушающему ультразвуковому контролю качества сварных соединений; отсутствуют документы по подтверждению класса бетона в промежуточном возрасте и проектном возрасте монолитных железобетонных конструкций; не представлены протоколы испытаний на оценку однородности свай на полную их длину методами радиоизотопных или ультразвуковых измерений);

Нарушения требований проектной документации в части осуществления не должным образом строительного контроля лица осуществляющего строительство (например: строительный контроль осуществляется не должным образом, а именно:

- не осуществляется проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства;

- не осуществляется проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

- не осуществляется соблюдение последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

- не осуществляется освидетельствование работ, скрываемых последующими работами;

- строительно-монтажные работы выполнены в нарушении требований проектной документации);

Нарушения требований проектной документации в части осуществления не должным образом строительного контроля застройщика, технического заказчика (например: строительный контроль осуществляется не должным образом, а именно:

- не осуществляется освидетельствование работ, скрываемых последующими работами;

- строительно-монтажные работы выполнены в нарушении требований проектной документации);

Осуществление деятельности при отсутствии разрешительной документации (например: строительство объекта капитального строительства осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство; осуществление эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию);

Нарушения требований проектной документации в части оформления исполнительной документации (например: не представлена исполнительная документация (акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования (приемки) ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения ответственных конструкций; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; акты испытания конструкций); акты освидетельствования скрытых работ оформляются не в соответствии с установленной формой (отсутствуют подписи ответственных лиц, реквизиты чертежей проектной документации, сведения о применяемых материалах); отсутствуют акты промежуточной приемки ответственных конструкций; не представлены общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ выполняются последующие работы);

Нарушения требований проектной документации в части мероприятий по охране труда (например: отсутствуют ограждения на смонтированных лестничных маршах; не проверено состояние откосов, а также надежность крепления стенок выемки, при глубине более 1,3 м; проходы к рабочих местам не отвечают следующим требованиям: высота проходов в свету должна быть не менее 2 м. Границы перепада по высоте, более 2 м - не ограждены защитными или страховочными ограждениями).

Причины возникновения нарушений обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора

Причинами возникновения нарушений обязательных требований могут являться:

- Недостаточный профессионализм и компетентность инженерно-технического персонала;

- Недостаточный уровень правовой грамотности инженерно-технического персонала;

- Неудовлетворительное финансово-экономическое состояние организаций;

- Нарушение технологии производства работ, в том числе строительно-монтажных и геодезических;

- Неудовлетворительное ведение строительного контроля в части соблюдения последовательности и состава технологических операций при проведении работ.

Контроль за соблюдением обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Новосибирской области осуществляет инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора", положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 N 435-п "О региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области".

Согласно пункту 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 16.10.2016 N 342-п "Об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области", пункту 2 инспекция является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами.

Предметом регионального государственного строительного надзора является:

1) соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ);

2) соблюдение требования наличия разрешения на строительство;

3) соблюдение требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ;

4) соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

Рекомендации по снижению количества нарушений обязательных требований при осуществлении строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора

При строительстве объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, застройщик, получивший в установленном порядке разрешение на строительство такого объекта, не позднее, чем за 7 рабочих дней до начала строительно-монтажных работ на строительной площадке должен направить в соответствующий орган государственного строительного надзора извещение о начале строительных работ с документами, предусмотренными частью 5 статьи 52 ГрК РФ. При этом следует обратить внимание на комплектность и полноту заполнения предоставляемых документов. В случае отсутствия какого-либо документа, извещение о начале строительства будет возвращено заявителю.

В целях недопущения возникновения нарушений обязательных требований необходимо осуществлять работы по строительству, реконструкции объектов капитального строительства только в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации, передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию".

Исключать возможность применения проектной документации, в которую внесены изменения без проведения повторной экспертизы измененной проектной документации либо осуществления экспертного сопровождения, либо подтверждения соответствия согласно части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Осуществлять контроль качества строительства (реконструкции), включающий в себя входной, операционный и приемочный контроль.

При поступлении на строительную площадку строительных материалов, изделий и конструкций необходимо провести осмотр на соответствие обязательным требованиям, установленным проектной документацией.

Осуществлять ведение общего и специальных журналов работ, в соответствии с требованиями РД-11-05-2007. Регулярно вносить в общий журнал работ сведения о проведении строительного контроля в разделы N 4 "Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика..." и N 5 "Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство...", отражать фактическое проведение контрольных мероприятий. При заполнении журнала уполномоченный представитель застройщика/технического заказчика/лица осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля ставит подпись два раза - при дате обнаружения несоответствия и при дате устранения нарушения.

Осуществлять контроль за своевременным ведением исполнительной документации и до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ не допускать выполнение последующих работ.

Обеспечивать устранение выявленных нарушений и не допускать продолжение выполнения работ до составления актов об устранении выявленных нарушений согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ.

Осуществлять освидетельствование скрытых работ и освидетельствование ответственных конструкций только уполномоченными лицами, состоящих в национальном реестре специалистов в области строительства согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ.

При наличии в проектной документации обязательных требований по проведению испытаний строительных конструкций на соответствие их требованиям технических регламентов необходимо обеспечить исполнение проведения испытаний до проведения контроля за безопасностью строительных конструкций согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ.

В случаях, если выполнение последующих работ осуществляется более чем через шесть месяцев, после проведенных контрольных мероприятий (испытания строительных конструкций), необходимо повторно проводить мероприятия по контролю с составлением соответствующих актов согласно части 6 статьи 53 ГрК РФ.

При строительстве подрядным способом после завершения всех работ по договору строительного подряда застройщик (технический заказчик) должен выполнить приемку выполненных работ у лица, осуществляющего строительство в соответствии с действующим законодательством. При этом необходимо произвести оценку соответствия состава, объемов и качества выполненных работ требованиям проектной документации, технических регламентов и условиям договора.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.