Письмо Правительства РФ от 8 июня 2021 г. N 5515п-П14 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1112678-7 "О собраниях, шествиях и пикетированиях", внесенный депутатом Государственной Думы С.В. Ивановым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в действующий порядок массовых мероприятий, в том числе установление уведомительного порядка проведения упомянутых мероприятий, поскольку, как указывается в пояснительной записке к законопроекту, Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" практически исключает право граждан на проведение собраний без разрешения органов исполнительной власти.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 мая 2012 г. N 12-П отметил, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан либо иными подобными причинами.

Следует отметить, что помимо форм публичных мероприятий, предусмотренных законопроектом, в статье 31 Конституции Российской Федерации установлено право граждан Российской Федерации на проведение митингов и демонстраций. Таким образом, предлагаемое законопроектом регулирование не соответствует формам проведения публичных мероприятий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, которые граждане Российской Федерации вправе проводить.

В законопроекте предлагается ограничить проведение публичного мероприятия 4-часовым промежутком времени. При этом ограничение конституционных прав граждан может вводиться в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пояснительная записка к законопроекту не содержит обоснования предусматриваемых законопроектом изменений федерального законодательства, статистических данных, обосновывающих необходимость разработки законопроекта, либо информацию о недостаточности действующего правового регулирования.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко