Постановление Администрации Островского района Псковской области от 6 октября 2021 г. N 790 "Об утверждении основных направлений долговой политики Островского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов"

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Псковской области от 11.02.2021 N 31 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов в 2021 году", руководствуясь ст. ст. 15, 16, 32 Устава муниципального образования "Островский район", Администрация Островского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления долговой политики Островского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня размещения на официальном сайте муниципального образования "Островский район".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

ВрИП главы Островского района

Ю.А. Колпинская

Основные направления
долговой политики Островского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов
(утв. постановлением Администрации Островского района от 6 октября 2021 г. N 790)

I. Общие положения

Долговая политика муниципального образования "Островский район" (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью бюджетной политики муниципального образования "Островский район" (далее - муниципальное образование) и определяет стратегию управления муниципальным долгом муниципального образования "Островский район" (далее - муниципальный долг), направленную на эффективное управление муниципальным долгом.

Долговая политика основывается на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального и областного законодательства и нормативно-правовых актов Администрации Островского района.

Принципами долговой политики Островского района являются:

соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

сохранение объема долговых обязательств Островского района на экономически безопасном уровне;

полнота и своевременность исполнения долговых обязательств Островского района;

сокращение стоимости обслуживания муниципального долга Островского района;

прозрачность управления муниципальным долгом Островского района.

II. Итоги реализации долговой политики

Муниципальным образованием проводится взвешенная долговая политика. С 2016 года долговая политика реализуется с учетом мероприятий, предусмотренных основным мероприятием "Управление муниципальным долгом" подпрограммы "Совершенствование, развитие бюджетного процесса и управление муниципальным долгом" муниципальной программы Островского района "Управление и обеспечение деятельности администрации муниципального образования, создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и муниципальным долгом".

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации основного мероприятия "Управление муниципальным долгом" являлось соблюдение ограничений, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации:

- по предельному объему заимствований;

- по верхнему пределу муниципального долга;

- по расходам на обслуживание муниципального долга;

- по установленному размеру дефицита местного бюджета.

В 2017 - 2020 годах муниципальным образованием не допускалось превышение предельных ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации и решениями Собрания депутатов Островского района "О бюджете муниципального района "Островский район" на очередной финансовый год и плановый период".

Динамика показателей долговой политики за 2017 - 2020 годы:

	на 01.01.2018	на 01.01.2019	на 01.01.2020	на 01.01.2021
Муниципальный долг, млн. руб.	30,0	30,0	17,0	4,0
в том числе, бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, млн. руб.	30,0	30,0	17,0	4,0
Утвержденный объем доходов бюджета муниципального района "Островский район" без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, млн. руб.	47,8	52,7	58,8	57,4
Отношение объема муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального района "Островский район" без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ, %	62,8	56,9	28,9	7,0
Расходы на обслуживание муниципального долга, млн. руб.	0,030	0,030	0,016	0,017
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета муниципального района "Островский район", за исключением расходов за счет субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	0,01	0,01	0,004	0,002
Дефицит бюджета муниципального района "Островский район", %	20,2	36,4	9,3	27,4
- утвержденный размер	-11,31	-19,52	-5,8.	-15,7
- фактически исполнено	-4,61	-0,49	21,22	7,6

Погашение и обслуживание долговых обязательств Островского района осуществлялось в установленный срок и в полном объеме.

Основными мероприятиями долговой политики Островского района являются:

направление дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета района, на досрочное погашение долговых обязательств Островского района;

установление и поддержание моратория на предоставление муниципальных гарантий Островского района;

осуществление мониторинга соответствия параметров муниципального долга Островского района ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

проведение электронных аукционов среди кредитных организаций по предоставлению кредитов на покрытие дефицита бюджета и погашение долговых обязательств Островского района;

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

рефинансирование долговых обязательств бюджета района.

При реализации долговой политики могут быть использованы все инструменты муниципальных заимствований, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации: муниципальные ценные бумаги, кредиты кредитных организаций и бюджетные кредиты из областного бюджета.

По итогам 2020 года ожидается выполнение в полном объеме долговых обязательств, принятых муниципальным образованием.

III. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики муниципального образования на 2022 - 2024 годы:

1) объем муниципального долга;

2) необходимость финансового обеспечения принятых расходных обязательств муниципального образования в полном объеме;

3) выполнение плана поступления налоговых и неналоговых платежей в бюджет района;

4) соблюдение условий, установленных соглашениями с Комитетом по финансам Псковской области о реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам, выданным из областного бюджета бюджету района на частичное покрытие дефицита бюджета;

5) изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части усовершенствования системы оценки долговой устойчивости муниципальных образований путем закрепления более широкого перечня показателей долговой устойчивости, пересмотра установленных пороговых значений применяемых показателей и введения правил классификации и муниципальных образований по группам долговой устойчивости.

IV. Цели и задачи долговой политики

Целями долговой политики Островского района являются:

поддержание объема долговых обязательств Островского района на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков;

обеспечение исполнения долговых обязательств Островского района в полном объеме;

изыскание возможностей по досрочному погашению долговых обязательств;

повышение доходов и сокращение расходов с целью снижения дефицита бюджета Островского района.

Основными задачами долговой политики Островского района являются:

повышение эффективности муниципальных заимствований Островского района (далее - заимствования);

при принятии решения о заимствованиях учитывать реальные потребности районного бюджета в привлечении заемных средств;

учет информации о муниципальном долге Островского района, формирование отчетности о муниципальных долговых обязательствах Островского района;

обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге Островского района;

сокращение объема муниципальных заимствований с учетом результатов исполнения бюджета района.

V. Инструменты реализации долговой политики

1. Обеспечение сбалансированности бюджета района при одновременном обеспечении соблюдения установленных показателей по объему муниципального долга и минимизации расходов на обслуживание долговых обязательств предполагает использование следующих долговых инструментов:

1) кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации.

Кредиты от кредитных организаций являются основным источником финансирования дефицита бюджета района и погашения муниципального долга. Ключевой задачей на данном этапе является обеспечение привлечения в бюджет района кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых. Объем привлекаемых кредитов от кредитных организаций согласуются с Комитетом по финансам Псковской области в соответствии с Соглашением о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования "Островский район" от 15.02.2021 года.

Администрацией района будет осуществляться мониторинг кредитного рынка в целях определения оптимальных параметров привлечения заемных ресурсов (объем - стоимость - срок).

VI. Анализ рисков для бюджета муниципального района "Островский район", возникающих в процессе управления муниципальным долгом

1. Важное место в достижении целей долговой политики занимает оценка потенциальных рисков, возникающих в процессе ее реализации. Основными рисками при управлении муниципальным долгом являются:

1) риск недостижения утвержденных годовых объемов поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета района;

2) процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов бюджета района на обслуживание муниципального долга вследствие увеличения Центробанком России ключевой ставки и (или) роста объемов привлечения кредитов от кредитных организаций для выполнения расходных обязательств;

3) риск ликвидности - отсутствие в бюджете района средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств в срок;

4) риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

2. Основными мерами, принимаемыми в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики, являются:

1) осуществление достоверного прогнозирования доходов бюджета района и поступлений по источникам финансирования дефицита бюджета района;

2) принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств муниципальным образованием.

VII. Целевые индикаторы реализации долговой политики

В соответствии с целевыми ориентирами долговой политики в 2021 - 2023 годах определены следующие целевые индикаторы результативности проводимой долговой политики:

N п/п	Целевой индикатор	Единицы измерения	Значения целевых индикаторов
			2021 г.	2022 г.	2023 г.
1.	Отношение дефицита бюджета района к общему годовому объему доходов бюджета района без учета объема безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам	%	<= 10	= 0	= 0
2.	Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов бюджета района (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций)	%	<= 1	<= 1	<= 1
3.	Доля общего объема муниципального долга к уточненным годовым доходам бюджета района без учета безвозмездных поступлений и налоговых доходов, полученных по дополнительным нормативам от НДФЛ	%	<= 10	<= 10	<= 10
4.	Наличие просроченных платежей по погашению муниципального долга	да/нет	нет	нет	нет
5.	Наличие просроченных платежей по обслуживанию муниципального долга	да/нет	нет	нет	нет