Решение Верховного Суда Республики Алтай от 29 сентября 2020 г. N 3а-74/2020 (ключевые темы: совет депутатов - границы населенных пунктов - земли лесного фонда - Федеральное агентство лесного хозяйства - генеральные планы городских округов)

Решение Верховного Суда Республики Алтай от 29 сентября 2020 г. N 3а-74/2020

Верховный Суд Республики Алтай, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к сельскому Совету депутатов МО "Курайское сельское поселение, Главе "Курайского сельского поселения" о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов Муниципального образования "Курайского сельского поселения" от 22.10.2012 за N 29-1 "Об утверждении генерального плана МО Курайское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай", установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к сельскому Совету депутатов МО "Курайское сельское поселение" о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов МО "Курайское сельское поселение" от 22 октября 2012 года N 29-1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Курайское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай". Требование мотивировано тем, что оспариваемым решением Совета депутатов муниципального образования в границы населенных пунктов с. Кызыл-Таш и с. Курай муниципального образования "Курайское сельское поселение" включены земельные участки, расположенные на землях лесного фонда: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Кош-Агачское лесничество, Кош-Агачское участковое лесничество, урочище Лесная дача колхоз Курай: с. Кызыл-Таш в квартале 13 выделы 15, 16, в квартале 32 выделы 1, 2, площадью 7,7062 га; с. Курай в квартале 13 выделы 4, 5, 7, 14, площадью 6,3932 га, общей площадью 14,0994 га. Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда. При включении в границы населенного пункта земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границ населенного пункта необходимо было обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Однако, при издании оспариваемого решения Совета депутатов проект генерального плана в части включения в границы населенного пункта лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не согласован, что противоречит требованиям действующего законодательства РФ.

В связи с изложенным, представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности С.А.С. просит суд признать недействующим решение сельского Совета депутатов МО "Курайское сельское поселение" от 22 октября 2012 года N 29-1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Курайское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай, со дня его принятия, в части включения в границы населенных пунктов с. Кызыл-Таш, с. Курай муниципального образования Курайское сельское поселение" земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Кош-Агачское лесничество, Кош-Агачское участковое лесничество, урочище Лесная дача колхоз Курай: с. Кызыл-Таш в квартале 13 выделы 15, 16, в квартале 32 выделы 1, 2, площадью 7,7062 га; с. Курай в квартале 13 выделы 4, 5, 7, 14, площадью 6, 3932 га, общей площадью 14,0994 га.

04.09.2020 года определением суда Глава МО "Курайское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай А.А.Б. привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности С.А.С., в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административный иск.

Председатель Совета депутатов муниципального образования "Курайское сельское поселение", Глава Курайского сельского поселения А.А.Б., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.

Представители Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Федерального государственного бюджетного учреждения "Р." "З.", Межрегионального территориального управления Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав заключение прокурора Д.А.С., полагавшего возможным удовлетворить административный иск, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно положениям ч. 1 ст. 21, п. 18 ст. 26 Устава Муниципального образования "Курайское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай, принятого решением Совета депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай 29 июня 2016 года N 26-1, сельский Совет депутатов Курайского сельского поселения является представительным органом муниципального образования, утверждает Генеральный план поселения.

Решением Совета депутатов Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай от 22 октября 2012 года N 29-1 утвержден Генеральный план Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) все земли по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования регламентированы статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 (далее - Положение), является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое рассматривает проекты схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 г. согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земельного фонда (за исключением случаев, если полномочия по распоряжению лесными участками переданы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в границы населенных пунктов с. Кызыл-Таш, с. Курай муниципального образования Курайское сельское поселение" включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Кош-Агачское лесничество, Кош-Агачское участковое лесничество, урочище Лесная дача колхоз Курай: с. Кызыл-Таш в квартале 13 выделы 15, 16, в квартале 32 выделы 1, 2, площадью 7,7062 га; с. Курай в квартале 13 выделы 4, 5, 7, 14, площадью 6,3932 га, общей площадью 14,0994 га.

Данное обстоятельство подтверждается схемами совмещения материалов лесоустройства Кош-Агачского лесничества на границы населенных пунктов с. Кызыл-Таш, с. Курай Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, выполненными ФГБУ "Р.".

По материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Кош-Агачское лесничество, Кош-Агачское участковое лесничество, урочище Лесная дача колхоз Курай: с. Кызыл-Таш в квартале 13 выделы 15, 16, в квартале 32 выделы 1, 2, площадью 7,7062 га; с. Курай в квартале 13 выделы 4, 5, 7, 14, площадью 6,3932 га, общей площадью 14,0994 га., относятся к землям лесного фонда и входят в состав земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства, площадью 82829 га, расположенного по адресу: Россия, Республика Алтай, Кош-Агачский район Кош-Агачское лесничество, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 02 РА N 047273.

Поскольку часть вышеуказанного лесного участка включена в границы населенных пунктов с. Кызыл-Таш, с. Курай Курайского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай в силу ст. 25 Градостроительного кодекса РФ генеральный план сельского поселения подлежал обязательному согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства.

При этом, доказательств того, что проект генерального плана муниципального образования "Курайское сельское поселение" направлялся для его согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства, административными ответчики суду не представлено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта Генерального плана названного муниципального образования не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ земель населенных пунктов и границ, находящихся в федеральной собственности земельных участков лесного фонда, в связи с чем усматривает наличие оснований для признания решения Совета депутатов муниципального образования "Курайское сельское поселение" об утверждении генерального плана не действующим в оспариваемой части.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленное требование Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования Курайское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай, Главе Курайского сельского поселения о признании недействующим решения сельского Совета депутатов МО "Курайское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай от 22 октября 2012 года N 29-1 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Курайское сельское поселение" Кош-Агачского района Республики Алтай" в вышеуказанной части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к сельскому Совету депутатов МО "Курайское сельское поселение, Главе "Курайского сельского поселения" о признании недействующим в части решения сельского Совета депутатов Муниципального образования "Курайского сельского поселения" от 22.10.2012 за N 29-1 "Об утверждении генерального плана МО Курайское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай", удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение сельского Совета депутатов Муниципального образования "Курайского сельского поселения" от 22.10.2012 за N 29-1 "Об утверждении генерального плана МО Курайское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай", в части включения в границы населенных пунктов с Кызыл-Таш и с. Курай муниципального образования "Курайское сельское поселение" земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Кош-Агачское лесничество, Кош-Агачское участковое лесничество, урочище Лесная дача колхоз Курай:

Село Кызыл-Таш в квартале 13 выделы 15, 16, в квартале 32 выделы 1,2, площадью 7,7062 га.

Село Курай в квартале 13 выделы 4, 5, 7, 14, площадью 6,3932 га, общей площадью 14,0994 га.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном издании - газете "Звезда Алтая" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2020 года.