Приказ начальника Главного архивного управления Московской области от 4 февраля 2022 г. N 12 "Об утверждении Обзора обобщения практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2021 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Обзор обобщения практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2021 год.

2. Отделу организационно-правовой работы разместить настоящий приказ на официальном сайте Главного архивного управления Московской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Главного управления

Л.Ю. Кондратова

УТВЕРЖДЕН

приказом начальника

Главного архивного управления

Московской области

от 04.02.2022 N 12

Обзор
обобщения практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за 2021 год

I. Цели проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

1. Целью проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований Главного архивного управления Московской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области (далее - обобщение правоприменительной практики) является:

1) обеспечение единства практики применения Главным архивным управлением Московской области законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Главным архивным управлением Московской области путем опубликования;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

II. Основные задачи обобщения правоприменительной практики

2. Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

1) выявление проблемных вопросов применения Главным архивным управлением Московской области обязательных требований;

2) выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

4) выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

5) подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;

6) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

III. Правоприменительная практика организации и проведения регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области

В 2021 году Главное архивное управление Московской области осуществляло государственный контроль:

за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области (до 30.09.2021);

за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела и уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела (до 30.09.2021);

региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области (с 30.09.2021).

Работа по проведению проверок соблюдения законодательства об архивном деле на территории Московской области была организована в соответствии с планами, согласованными с Прокуратурой Московской области и утвержденными приказами начальника Главного архивного управления Московской области:

планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области (приказ от 17.09.2020 N 79, с изменениями от 20.10.2020 N 115, 28.06.2021 N 76, 01.07.2021 N 80);

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату и номер названного приказа вместо "от 17.09.2020 N 79" следует читать "от 16.09.2020 N 96"

планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приказ от 22.10.2020 N 112, с изменениями от 22.12.2020 N 154, от 18.05.2021 N 48, от 15.06.2021 N 62, 09.08.2021 N 91, 05.10.2021 N 107).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного приказа N 112 вместо "от 22.10.2020" следует читать "19.10.2020"

При осуществлении контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Московской области в 2021 году проведено 10 проверок, из них 7 проверок в отношении органов местного самоуправления городских округов Московской области и 3 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" из плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год были исключены проверки, осуществляемые в рамках контроля за хранением книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) в уполномоченном органе местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела и уполномоченном органе Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29.09.2021 N 901/33 "Об организации регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области" с 30.09.2021 Главное архивное управление Московской области перешло на осуществление регионального государственного контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления N 901/33 вместо "от 29.09.2021" следует читать "от 21.09.2021"

В рамках регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Московской области в 2021 году было проведено 3 проверки, из них 2 проверки в отношении органов местного самоуправления городских округов Московской области и 1 проверка в отношении юридического лица, В ходе проверок нарушений обязательных требований не выявлено.

Все проверки проводились в форме выездной проверки в связи с необходимостью проверки условий хранения архивных документов, соблюдения правил их формирования в дела и оформления дел. Внеплановые проверки не проводились.

При проведении проверок используются проверочные листы (списки контрольных вопросов), ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, разработанные в соответствии со статьей 53 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2021 N 1844 "Об утверждении требований к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов форм проверочных листов, утверждению, применению, актуализации форм проверочных листов, а также случаев обязательного применения проверочных листов".

Сроки проведения проверок установлены как в планах проведения проверок, так и в приказах начальника Главного архивного управления Московской области о проведении проверок. Случаев нарушения сроков проведения проверок в 2021 году не было.

По результатам проведения всех проверок в 2021 году составлено 13 актов проверок. Выдано 1 предписание об устранении нарушений законодательства об архивном деле в Российской Федерации и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда документам Архивного фонда Российской Федерации, а также составлен 1 протокол об административном правонарушении.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

VI. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Перечень типовых нарушений обязательных требований зависит от вида подконтрольных субъектов.

1. Типичные нарушения обязательных требований, выявленные в результате проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Московской области:

1.1. В сфере организации хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов:

В архивохранилищах имеются следы нарушения гидроизоляции, приведшие к образованию грибка на потолке.

Степень загруженности помещений архивохранилищ муниципальных архивов, согласно визуального осмотра, составляет 100%.

1.2. В сфере организации учета документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов:

Отсутствуют постеллажные и пофондовые топографические указатели.

Нарушен порядок проведения проверки наличия и состояния архивных документов и оформления ее результатов.

Имеются нарушения порядка ведения книги учета поступлений документов, списка фондов, реестра описей дел, документов, дел фондов и листов фондов.

1.3. В сфере организации комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации и другими архивными документами:

Не все организации-источники комплектования имеют номенклатуры дел, согласованные ЭГЖ Главархива Московской области не более 5 лет назад.

В ряде организаций-источников комплектования не упорядочены документы и не представлены на рассмотрение Экспертно-проверочной комиссии Главного архивного управления Московской области описи дел постоянного хранения и по личному составу по 2018 год включительно.

Нарушения обязательных требований в сфере организации учета и комплектования устранены работниками муниципальных архивов в ходе проверок.

2. Типичные нарушения обязательных требований, выявленные в результате проверок юридических лиц:

С 1 января 2021 года исполнение требований, установленных "Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях", утвержденными приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.03.2015 N 526 (далее - Правила), не может оцениваться при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

В связи с невозможностью оценки исполнения обязательных требований, установленных Правилами, к юридическим лицам применяются только требования статей 21 - 22 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", регламентирующие сроки передачи документов постоянного хранения в государственный или муниципальный архивы.

Типовым нарушением обязательных требований в 2021 году является нарушение сроков ведомственного, хранения документов Архивного фонда Московской области (т.е. своевременно не переданы на хранение в государственный или муниципальный архив документы Архивного фонда Московской области).