Приложение. Программа "Социально-экономическое развитие Абазинского муниципального района до 2024 года"

Приложение

к Постановлению администрации

Абазинского муниципального района

Карачаево-Черкесской Республики

от 28 декабря 2021 г. N 582

Программа
"Социально-экономическое развитие Абазинского муниципального района до 2024 года"

Введение

Программа социально-экономического развития Абазинского муниципального района до 2024 года (далее - Программа) разработана с целью развития экономического, социального, культурного, ресурсного и природно-климатического потенциала для обеспечения устойчивого роста экономики района и повышения уровня жизни населения Абазинского муниципального района (далее - район).

Программа социально-экономического развития Абазинского муниципального района до 2024 года разработана с учетом Стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года.

Реализация Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" усиливает ответственность муниципальных образований за решение местных социально-экономических проблем, требует развития собственной инициативы на местах и более эффективного использования имеющихся возможностей и ресурсов.

Программа содержит основную характеристику проблем развития района, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала района, снижения финансовой зависимости от республики.

Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых на территории района федеральных, республиканских, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку.

Реализация Программы социально-экономического развития района предусматривает выполнение органами местного самоуправления в сотрудничестве с другими районами республики, а также органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие экономики района, его налоговой базы, повышению уровня занятости и уровня жизни населения района.

Программой определены задачи на период до 2024 года, разрешение которых начинается с 2022 г.

Паспорт
программы "Экономическое и социальное развитие Абазинского муниципального района на период до 2024 года"

Наименование Программы	Муниципальная программа "Социально-экономическое развитие Абазинского муниципального района на период до 2024 года"
Основание для разработки Программы, нормативно-правовая база	Федеральный закон от 28.06.2014 г. N 172-ФЗ (в редакции от 31.07.2020 г.) "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Статья 38 "Стратегия социально-экономического развития в Российской Федерации", Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 26.08.2014 г. N 239 "О стратегии социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики до 2035 года"
Основные разработчики Программы	Управление образования и культуры администрации муниципального района; финансовое управление администрации муниципального района; отдел сельского хозяйства, земельных отношений и охраны окружающей среды администрации муниципального района; отдел экономического, развития и муниципального имущества администрации муниципального района; администрации сельских поселений Абазинского муниципального района (по согласованию); РГКУ "Центр занятости населения по Абазинскому муниципальному району" (по согласованию).
Основная цель Программы	Повышение качества жизни населения Абазинского муниципального района, создание благоприятной социальной среды для формирования гражданского общества на основе устойчивого развития экономики.
Основные задачи Программы	Социальные задачи В области демографической политики: разработка мер, направленных на поддержку молодых семей и повышение рождаемости; снижение смертности от управляемых причин в трудоспособном возрасте; переход к эффективной миграционной политике. В области здравоохранения: усиление профилактической направленности медицины; повышение обеспеченности лечебных учреждений медицинской техникой; привлечение в район высококвалифицированных медицинских кадров; эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения. В области образования: создание благоприятных условий для реализации высокого образовательного потенциала населения; эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования; привлечение в район высококвалифицированных педагогических кадров. В области культуры: сохранение и возрождение историко-культурного наследия Абазинского муниципального района. В области физкультуры и спорта: создание условий для развития массового спорта во всех населенных пунктах муниципального образования. В области занятости населения: повышение уровня занятости населения. В области повышения качества жизни: создание условий для положительной динамики роста реальных доходов населения; улучшение культуры труда и быта населения района. В области социальной защиты населения: реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми; развитие учреждения социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг; привлечение внебюджетных средств в развитие системы социальной защиты населения, совершенствование механизма социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; модернизация механизмов межведомственного и межсекторного взаимодействия в области соцзащиты. Экономические задачи 2. В сфере развития инфраструктуры экономики Абазинского муниципального района: развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры; создание условий для развития бизнеса и предпринимательства; развитие инфраструктуры связи, доступа к современным информационным технологиям; обеспечение поддержки бизнеса, в том числе ориентированного на развитие туризма, перерабатывающих отраслей, сферы услуг; повышение качества курортных услуг за счет привлечения инвестиций. В сфере развития производственного потенциала: техническое перевооружение и модернизация промышленных организаций, внедрение современных технологий, повышение доли высокотехнологичных и наукоемких производств; создание условий для успешного развития сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений, реализация целевых федеральных, республиканских и районных программ, приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В сфере повышения инвестиционной привлекательности: формирование эффективной инвестиционной политики; создание позитивного инвестиционного имиджа Абазинского муниципального района. В области реформирования жилищно-коммунального хозяйства: проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе и за счет Фонда содействия реформирования ЖКХ; оздоровление финансовой ситуации в отрасли; модернизация жилищно-коммунального комплекса на основе применения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий; установка приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов в многоквартирных домах. В области охраны окружающей среды: совершенствование нормативной правовой базы и введение эффективной системы санкций, направленных на оздоровление экологической ситуации в районе; стимулирование и поддержка инвестиций в охрану и оздоровление.
Сроки реализации Программы	2022 - 2024 годы
Перечень основных мероприятий	Эффективное использование сырьевых и природных ресурсов; повышение эффективности агропромышленного производства; развитие личных подсобных хозяйств населения; развитие транспортного комплекса и дорожной инфраструктуры; создание условий для развития предпринимательства; ремонт и реконструкция сетей тепло- и водоснабжения, котельных, строительство очистных сооружений; реструктуризация сети учреждений социальной сферы; определение экспериментальных площадок по внедрению инновационных технологий в социальной сфере; лицензирование учреждений социальной сферы; привлечение инвестиций в экономику Абазинского муниципального района.
Объемы и источники финансирования Программы до 2024 года	Общий объем финансирования мероприятий программы - 778908,999 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет - 117164,186 тыс. руб.; республиканский бюджет - 511748,000 тыс. руб.; бюджет Абазинского муниципального района - 149981,685 тыс. руб.; бюджет сельских поселений - 9,128 тыс. руб. (по согласованию); собственные средства предприятий, включая кредиты коммерческих банков - 6,000 тыс. руб.
Система организации контроля за исполнением Программы	Управление Программой осуществляет администрация Абазинского муниципального района. Текущий контроль и координацию реализации мероприятий Программы осуществляют ответственные исполнители Программы. Общий контроль и анализ реализации Программы осуществляет комиссия. Текущий финансовый контроль использования бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Рост собственной доходной базы бюджета до 30%; рост индекса промышленного производства до 112%; снижение уровня миграции до 90%; рост объема оказания платных услуг населению в 1,2 раза; рост объемов инвестиций в основной капитал в 1,3 раза; создание новых рабочих мест; увеличение средней заработной платы в 1,8 раза; увеличение объема строительно-монтажных работ в 1,2 раза; увеличение объема ввода жилья в 1,2 раза; сохранение уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,8%; увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции в 1,4 раза; увеличение объема инвестиций в основной капитал в 1,4 раза. В области здравоохранения: усиление профилактической направленности медицины; повышение обеспеченности лечебных учреждений медицинской техникой; привлечение в район высококвалифицированных медицинских кадров; повышение качества работы скорой медицинской помощи; эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения. В области образования: перевод образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы; создание благоприятных условий для реализации высокого образовательного потенциала населения; эффективная реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования; привлечение в район высококвалифицированных педагогических кадров. В области культуры: сохранение и возрождение историко-культурного наследия Абазинского муниципального района.

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Абазинского муниципального образования

1.1. Анализ социально-экономического положения Абазинского муниципального района.

1.1.1. Общая характеристика.

В соответствии с Законом КЧР "О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в КЧР" и в результате референдума, прошедшего 25 декабря 2005 года, на основании постановления Народного Собрания (Парламента) КЧР N 303 от 29.12.2005 и постановления Правительства РФ N 339 от 01.06.2006 - 1 июня 2006 года был создан Абазинский район. На начальном этапе была создана временная администрация района с 1 июня 2006 г. по 1 января 2009 г. С 1 января 2009 года вступила в работу образованная Администрация Абазинского муниципального района.

Административным центром муниципального района является аул Инжич-Чукун.

Орган законодательной власти - Совет Абазинского муниципального района, избирается на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность 16 человек, периодичность - пять лет.

Орган исполнительной власти - Администрация Абазинского муниципального района.

Абазинский район объединяет пять населенных пунктов с компактным проживанием абазинского народа, в частности аулы Инжич-Чукун, Эльбурган, Кубина, Кара-Паго и Псыж, ранее входящие в состав Хабезского, Усть-Джегутинского и Прикубанского районов Карачаево-Черкесской Республики.

Территория Абазинского муниципального района расположена в центре Карачаево-Черкесской Республики. Район граничит с землями Адыге-Хабльского, Усть-Джегутинского, Хабезского районов и г. Черкесска. Административный центр района аул Инжич-Чукун. Ближайшая железнодорожная станция г. Черкесск.

Район имеет сельскохозяйственное направление, площадь района составляет 30019 га (300 кв. км.) из них земли сельскохозяйственного назначения - 20883 га, из которых пашни 6983 га, залежей 450 га, сенокосов 5133 га, пастбищ 7652 га прочие земли 665 га., а также площадь Гослесфонда на территории района составляет - 3870 га.

На территории Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики расположено самое крупное тепличное предприятие в Европе - Агрокомбинат "Южный", а также 95 крестьянско-фермерских хозяйств.

Так же на территории района расположены: 6 среднеобразовательных школ, 5 детских садика, Центр образования, районная поликлиника (а. Псыж), 1 фельдшерско-акушерский пункт и 3 амбулатории, комплексная спортивная школа "Юность" им. М.З. Чукова.

На территории Абазинского муниципального района имеются месторождения полезных ископаемых таких как: песчано-гравийная смесь (а. Кара-Паго), гипсы (а. Инжич-Чукун), суглинки и глина (а. Псыж).

Рис. 1. Административное устройство Абазинского района

"Административное устройство Абазинского района"

1.1.2. Анализ ситуации, характеристика проблем.

Демографическая ситуация

По оценке, численность постоянного населения Абазинского муниципального района на 01.01.2021 года составляет 17876 человек.

"Численность населения по возрастным группам"

Число родившихся за 2021 год по району составило 162 человек. Количество умерших - 121 человека. Естественный прирост населения района составил 41 человека.

"Рождаемость, смертность всего населения"

Показатель рождаемости в 2021 году составил 10,4, что ниже средних значений по Карачаево-Черкесской республике - 10,7.

Показатель смертности в районе ниже среднереспубликанских значений и составил 8,4 на 1000 человек населения в 2020 году (в среднем по республике - 8,9 на 1000 человек населения).

На численность населения положительно влияют миграционные процессы. В 2021 году миграционная прибыль составила 544 человека, а убыло 439 человек.

"Миграция населения"

Историко-культурный потенциал

Абазинский район обладает большим культурным потенциалом, бережно хранит исторический традиции своего народа и достижения современного искусства.

Сферу культуры района характеризуют районная библиотека, районный театр.

Одним из приоритетных направлений развития района является сохранение историко-культурного наследия, как основного фактора духовного, культурного, социального и экономического капитала нации.

Материальные памятники истории и культуры, в которых воплощено общее прошлое народов района. Развитие культурного потенциала района и усиление направленности работы по повышению эффективности охраны памятников истории и культуры, их рационального использования, обеспечение доступности объектов культурного наследия для граждан, привлечение инвестиций для них.

Уровень и качество жизни населения

Определяющим приоритетом в развитии района является качество жизни населения и повышение его уровня в долгосрочной перспективе.

Качество жизни населения, в первую очередь, зависит от доходов населения, где определяющим фактором является заработная плата и социальные выплаты. Среднемесячная заработная плата, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, увеличилась на 2,5% и составила 25888,6 рубля. Наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения района приходится на заработную плату.

Индикаторы доходов населения

Показатели	2017	2018	2019	2020	2021
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника крупных, средних предприятий (руб.)	17970,1	21901,4	23635,7	24111,6	25888,6
Темп роста среднемесячной начисленной заработной платы одного работника (%)	111,05	121,9	107,9	102,01	112,3

Анализ данных таблицы позволяет сделать следующие выводы:

в целом наблюдается положительная динамика уровня среднемесячной заработной платы.

Образование

Доступность и качество - главные приоритеты образования.

Проблема доступности и качества образования является достаточно актуальной на сегодняшний день, поскольку данная сфера находится, с одной стороны, в состоянии кризиса, а с другой, в состоянии реформирования. Также актуальность проблематики определяется тем, что проблемы, связанные с получением образования, затрагивают практически каждую семью.

Под качеством образования мы понимаем соответствие уровня полученных знаний требованиям общества, государства. Качество образования определяется качеством образовательных результатов, качеством процентных достижений этих результатов и ценой достижения этих результатов. Доступность образования - это степень охвата качественными образовательными услугами максимального числа желающих.

Управление образования администрации Абазинского муниципального района системно решает проблему оптимизации сети и создания условий для доступности и повышения качества образования на всех уровнях образовательного процесса.

Система образования в районе характеризуется следующими показателями.

Число дошкольных образовательных учреждений, по состоянию на конец 2021 года возросло до 5. Всеми формами дошкольного образования охвачено 599 детей.

Количество образовательных учреждений составляет 6 и один центр образования. Численность учащихся выросло с 1367 до 1648 человек или на 34,8 процентов в период 2014 - 2021 годы.

"Численность учащихся"

Система дополнительного образования детей в районе представлена МКУ "КСШ "Юность" им. М.З. Чукова" и РМКОДО "Центр творчества детей и подростков". В них занимается 520 детей.

Рынок труда

Продолжает оставаться актуальной проблема занятости.

Сложившаяся в районе ситуация в сфере занятости характеризуется следующими показателями:

Показатели	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Уровень безработицы (%)	2,0	2,0	1,0	1,2	1,3	1,2	1,0
Численность зарегистрированных безработных (чел.)	110	90	95	109	110	110	91
Из них, которым назначено пособие по безработице (чел.)	98	78	94	90	80	100	79
Трудоустроено (чел.)	75	71	78	75	53	90	98
Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий (чел.)	2623	2370	2446	2637	2896	2702	2606

Численность безработных граждан, зарегистрированных в Абазинском центре занятости, по состоянию на 01.12.2021 по сравнению с 01.12.2015 уменьшилась на 18,2%. Уровень регистрируемой безработицы по району уменьшилась с 1,2% до 1,0% к общей численности экономически активного населения района. Среднесписочная численность работников предприятий (кроме малого предпринимательства) за последний год выросла на 60 человек. Однако проблема занятости трудоспособного населения очень актуальна в районе в связи с отсутствием работодателей; кроме того, увеличивается численность работников предприятий, находящихся под угрозой увольнения. Одновременно наблюдается снижение качества рабочей силы, дефицит постоянных рабочих мест и несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

"Численность безработных"

Промышленность

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по основным видам экономической деятельности в 2021 году составил 2942112,7 тыс. рублей, что составляет 109,1% в сопоставимых ценах к уровню 2019 года.

Сельское хозяйство

Основную роль в экономике района составляет сельское хозяйство. Территория Абазинского муниципального района составляет 30019 га, из которых 7043 га пашни. В районе работает и состоит в реестре товаропроизводителей 95 крестьянско-фермерских хозяйств. Из них 70 крестьянско-фермерских хозяйств, 25 занимаются растениеводством, остальные животноводством.

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий в 2021 году увеличилась, в сравнении с 2020 годом, на 0,13% и составила 5,94 тыс. гектаров, за счет увеличения посева кукурузы на зерно - на 31,59%, однако произошло снижение посевных площадей зерновых и зернобобовых культур - на 43,61%, картофеля - на 40,0%, сахарной свеклы - на 25,51%, подсолнечника - на 26,36.

Валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий по итогам 2020 года составил 38,420 тыс. тонн, что на 17,71% больше уровня предыдущего года, собрано сахарной свеклы (фабричной) - 10,88 тыс. тонн (на 23,4%), кукуруза на зерно - 23,76 тыс. тонн (на 34,7%), подсолнечника на зерно - 0,8 тыс. тонн (уменьшение на 24,28%) картофеля - 0,152 тыс. тонн (уменьшение на 39,0%).

На конец декабря 2020 года поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий, по расчетам, составило 7,4 тыс. голов, что на 0,68% больше по сравнению с аналогичной датой предыдущего года, из него коров - 2,96 тыс. голов (на 0,6%), овец и коз - 18,61 тыс. голов (на 0,54%).

Финансы

Необходимо отметить рост доходов консолидированного бюджета района с 2012 года. Данный рост обусловлен, как увеличением собственных доходов, так и за счет межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

В структуре расходов консолидированного бюджета района примерно 70 процентов приходится на социальные мероприятия.

Показатели	2018	2019	2020
Собственные доходы бюджета (млн. руб.)	59,4	59,8	79,3
Доля в доходах (%)	14,4	12,0	12,6
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (млн. руб.)	353,8	439,2	548,9
Доля в доходах (%)	85,6	88,0	87,4
Итого доходы бюджета (млн. руб.)	413,1	499,0	628,2
Расходы (млн. руб.)	416,0	501,5	618,4
Дефицит (-), профицит (+) бюджета (млн. руб.)	-2,9	-2,5	9,8

За 2020 год в консолидированный бюджет района поступило 628,2 млн. рублей, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы - 79,3 млн. рублей, что составляет 12,6% от общего объема доходов консолидированного бюджета.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета района приходится на налог на доходы физических лиц - 68,3%, акцизы - 4,9%, налог на имущество организаций - 4,0%, земельный налог - 4,0%. Доля неналоговых доходов составила - 7,8%. Изменения в структуре налоговых и неналоговых доходов в 2020 году обусловлены ростом налоговой базы по налогу на прибыль и имущество организаций, а также уменьшением доходов от реализации государственного имущества и снижением нормативов зачислений по доходам от уплаты акцизов на нефтепродукты.

Рост поступлений налоговых доходов к 2020 году составил 92,2%. Наибольшие приросты в абсолютном выражении достигнуты по налогу на имущество физических лиц и налогу на имущество организаций - 2,3 млн. рублей и 7,7 млн. рублей, соответственно, что обусловлено увеличением налоговой базы по указанным видам доходов.

- безвозмездные поступления - 548,9,6 млн. рублей, что составляет 87,4% от общего объема доходов консолидированного бюджета.

В сравнении с уровнем 2019 года доходы консолидированного бюджета Абазинского муниципального района увеличились на 129,2 млн. руб.

Оценка доходов консолидированного бюджета Абазинского муниципального района на 2022 год составляет 562,9 млн. рублей, в том числе:

- налоговые и неналоговые доходы - 57,0 млн. рублей, что выше меньше прошлого года на 22,3 млн. рублей или на 71,9%;

- безвозмездные поступления в сумме 505,9 млн. рублей, что ниже уровня 2020 года на 43,0 млн. рублей.

Расходы консолидированного бюджета Абазинского муниципального района.

В целом объем расходов консолидированного бюджета Абазинского муниципального района за 2020 год составил 618,4 млн. рублей или 123,3% от уровня 2019 года. В полном объеме профинансированы первоочередные и социально-значимые расходы бюджета.

Доля собственных доходов в расходах консолидированного бюджета Абазинского муниципального района 14,3%.

Более 73,1% расходов приходится на социально-культурные мероприятия, в том числе: на образование - 36,1%, социальную политику - 30,5%, культуру и кинематографию - 3,0%, физическую культуру и спорт - 3,5%.

Ожидаемая оценка общего объема расходов консолидированного бюджета за 2022 год прогнозируется в сумме 562,9 млн. рублей, или 91,0% от уровня 2020 года.

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит консолидированного бюджета 2020 года составил (+) 9,8 млн. рублей.

1.2. SWOT-анализ Абазинского муниципального района.

Определение сильных и слабых сторон экономики Абазинского муниципального района, возможности и угрозы.

Сильные стороны:

- климат умеренно теплый;

- наличие земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства;

- леса, лекарственные растения;

- наличие общераспространенных полезных ископаемых (суглинки и глина, песчано-гравийная смесь, гипсы);

- развитие сельского хозяйства, в том числе личных подсобных хозяйств населения;

- высокая доля молодежи в структуре населения;

- наличие квалифицированной рабочей силы;

- наличие свободной рабочей силы;

- высокое качество сельскохозяйственной продукции (Агрокомбинат "Южный");

- стабильная общественно-политическая ситуация, готовность органов местного самоуправления к осуществлению преобразований;

- имеется тенденция роста инвестиций в основной капитал;

- сеть дорог общего пользования протяженностью 162 км;

- тенденция роста доли собственных доходов в сумме доходов бюджета;

- рост поступлений от налога на прибыль организаций;

- повышение рождаемости;

- общеобразовательные учреждения полностью укомплектованы педагогическими кадрами.

Потенциальные возможности:

- повышение эффективности использования существующих сельскохозяйственных угодий (соблюдение севооборотов, выполнение в полном объеме и в оптимальные сроки агротехнических мероприятий, приобретение средств защиты растений;

- укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, включая приобретение высокоэффективных сортов сельскохозяйственных семян;

- дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств населения;

- создание особой экономической зоны производства экологически чистых продуктов;

- использование участков лесного фонда для культурно-оздоровительных целей, охоты и рыбалки;

- организация заготовки и переработки лекарственно-технического сырья для химико-фармацевтической промышленности;

- эксплуатация месторождений полезных ископаемых на территории района;

- развитие малого предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- развитие экспорта производимой в районе продукции в соседние территории;

- модернизация основных фондов и повышение эффективности использования муниципального имущества;

- повышение ресурсной эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства, повышение уровня благоустройства жилищного фонда населенных пунктов, обеспечение населения качественными коммунальными услугами, повышение уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги,

- развитие социального партнерства на рынке труда (по созданию и сохранению рабочих мест, содействию занятости, подготовки профессиональных кадров);

- повышение доходов населения за счет развития системы социального партнерства, сокращения неформальных форм оплаты труда (вывод заработной платы из "тени");

- повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

- снижение смертности от неестественных причин;

- повышения квалификации специалистов района, расширение системы профессиональной подготовки кадров на территории района по специальностям, востребованным реальным сектором экономики;

- возможность развития потребительской и сбытовой кооперации для сельских товаропроизводителей;

- привлечение инвестиционных ресурсов для финансового обеспечения малых предприятий через муниципальные и районные фонды поддержки малого предпринимательства;

- стимулирование роста налогооблагаемой базы района;

- дальнейшее развитие межрайонных экономических связей;

- привлечение жителей к решению вопросов местного значения;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности отраслей экономики;

- формирование эффективности системы регулирования и контроля товарного рынка района;

- разработка системы мониторинга и анализа грузо- и пассажироперевозок;

- расширение и углубление межрайонных связей;

- совершенствование бюджетного планирования (прогнозирования);

- совершенствование механизмов реализации межбюджетных отношений;

- внедрение эффективного механизма контроля и ответственности за исполнение бюджета.

Слабые стороны:

- высокая зависимость экономического развития района от внешних факторов;

- малопродуктивный характер почв, сокращение посевных площадей и низкая урожайность выращиваемых в районе сельскохозяйственных культур;

- отсутствие устойчивых рынков сбыта продукции личных подсобных хозяйств;

- недостаточная обеспеченность финансирования;

- низкий уровень развития малого предпринимательства;

- низкий уровень инвестиций в основные фонды, высокая степень физического износа основных фондов;

- неразвитость системы нормативно-правового обеспечения предпринимательской деятельности;

- слабая информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства;

- ограниченность финансовых источников поддержки малых предприятий бюджетными средствами, неразвитость системы банковского кредитования;

- высокая дотационность местного бюджета;

- широкое распространение скрытых форм занятости и теневых доходов;

- неэффективная работа по содержанию автомобильных дорог;

- неразрешенность большинства вопросов в области градостроительной политики (отсутствие инвентаризации земель и т.д.);

- социальная апатия и низкая активность населения в решении вопросов местного значения;

- неразвитость рынка страховых услуг;

- дефицитный бюджет;

- недостаточно высокий размер заработной платы;

- износ зданий и сооружений в образовании, учреждений культуры;

- размытость профессиональной структуры занятых в экономике создает предпосылки для работы выпускников средних специальных учебных заведений не по специальности, без привязки к уровню и профилю образования;

- несоответствие количественных и качественных характеристик выпускников требованиям работодателей;

- отсутствие государственного и муниципального жилищного строительства;

- низкий уровень пенсий;

- высокая численность населения с уровнем дохода ниже величины прожиточного минимума.

Угрозы:

- истощение природных ресурсов (почвы, древесных ресурсов, общераспространенных полезных ископаемых и т.д.);

- опережающий рост цен на энергоносители;

- снижение объема финансовой помощи из республиканского бюджета, в том числе прекращение поддержки малого предпринимательства, прекращение практики ежегодной индексации заработной платы работникам бюджетной сферы;

- миграционная убыль среди молодых квалифицированных кадров;

- недостаточная обеспеченность финансирования;

- торможение формирования малого предпринимательства как системы из-за неразвитости нормативно-правового обеспечения и кредитно-финансовой поддержки;

- политическая нестабильность;

- нестабильность законодательства.

Общая оценка:

- район располагает большими запасами глины и суглинков (сырье для производства кирпича), разработка которых будет способствовать развитию инфраструктуры производства строительных материалов;

- наличие развитого растениеводства является не только сырьевой базой для предприятий переработки, но и кормовой базой для животноводства, которую нужно развивать по следующим направлениям: молочное скотоводство, птицеводство, овцеводство, мясного скотоводства;

- наряду с этим необходимое развитие должна получить и перерабатывающая отрасль, решение этой проблемы возможно путем создания мини цехов;

- на территории района произрастает множество видов лекарственных трав, заготовке которых необходимо уделить должное внимание;

- необходимо организовать переработку лекарственного технологического сырья;

- необходимое развитие должна получить сеть малого бизнеса в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и в сфере оказания услуг населению;

- необходимо принять меры по устранению задолженностей по налогам и сборам, включая недоимку, проревизировать отсроченные, реструктурированные и приостановленные к взысканию платежи. Добиться положительного сальдированного финансового результата в экономике района;

- разработать и внедрить эффективный механизм контроля за исполнение бюджета;

- необходимо создать эффективную систему регулирования и контроля республиканского товарного рынка, разработать и внедрить систему современных технологий транспортировки и грузообработки, создать условия для функционирования и развития цивилизованного рынка транспортных услуг, включающий как частный сектор, так и государственное имущество на транспорте, все эти проекты необходимо обеспечить нормативно-правовой базой;

- в области социальной защиты населения актуально проведение мероприятий по обеспечению льгот, установленных для отдельных категорий граждан;

- повышение уровня жизни многодетных семей и пенсионеров;

- в целях улучшения демографического положения в районе и республике необходимо совершенствовать механизм оказания государственной поддержки семьям с детьми.

1.3. Приоритеты в решении вопросов местного значения муниципального образования Абазинского муниципального района.

Сельское хозяйство

Создание условий для расширенного воспроизводства продукции сельского хозяйства в категориях хозяйств всех форм собственности. Развитие производственного потенциала, поддержка и стимулирование производства в тех категориях хозяйств, от которых можно получить быстрый и значимый результат, привлечение инвесторов. Развитие и поддержка личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Формирование кадрового потенциала в сельскохозяйственном секторе.

Демография, уровень жизни

Создание социально-экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями.

Повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни населения.

Решение проблем социально не защищенных граждан, снижение численности нуждающихся в социальной поддержке. Стабилизация ситуации в сфере занятости населения.

Муниципальные финансы

Увеличение собственных доходов бюджета муниципального района. Проведение работы по выявлению дополнительных источников доходов бюджета. Рост дохода от использования муниципального имущества и земель сельскохозяйственного назначения. Повышение эффективности бюджетных расходов.

Образование

Повышение качества общего образования. Совершенствование материально-технической базы и повышение технической оснащенности учебно-воспитательного процесса. Повышение кадровой оснащенности образовательных учреждений.

Информационная и коммуникационная инфраструктура

Создание новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы является повышение качества жизни граждан на основе широкого применения отечественных информационных и коммуникационных технологий, направленных на повышение производительности труда, эффективности производства, стимулирование экономического роста, привлечение инвестиций в производство инновационных технологий, повышение конкурентоспособности, обеспечение устойчивого и сбалансированного долгосрочного развития.

1.4. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы социально-экономического развития Абазинского муниципального района.

Основная цель среднесрочной программы развития Абазинского муниципального района на 2022 - 2024 годы - "Создание в Абазинском районе благоприятных условий для жизни населения, развития экономики и социальной сферы".

Основными направлениями деятельности муниципальных органов в области социально-экономического развития муниципального района на 2022 - 2024 годы будут:

- структурные изменения в экономике;

- снижение коррупции;

- обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан, их семей, хозяйствующих субъектов, муниципальных органов района и сельских поселений;

- обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправление, их взаимодействия с органами власти всех уровней;

- развитие межмуниципального, межрегионального сотрудничества.

По разделам Программы приведены основные задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели на основе увеличения валового территориального продукта до уровня, достаточного для решения поставленных задач.

Для органов Абазинского муниципального района основными задачами будут:

- развитие инновационной и инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей прогнозные темпы роста валового территориального продукта (далее ВТП), увеличение доли ВТП от предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса;

- обеспечение эффективной деятельности органов муниципальной власти;

- четкое разделение полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в части исполнения полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

- создание условий для эффективного функционирования органов местного самоуправления.

В целях обеспечения развития в соответствии с нормативно-правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики организовать:

- обеспечение выполнение основных государственных социальных гарантий;

- оптимизацию государственных и муниципальных расходов;

- обеспечение уровня оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы;

- разработку и введение в действие административных регламентов;

- муниципальную поддержку товаропроизводителей в виде кредитов, лизингов, муниципального заказа на производство и поставку товаров и услуг для муниципальных нужд, участия в инвестиционных проектах, продвижения товарной продукции предприятий на межрегиональные рынки.

Успех преобразований, проводимых в районе, будет зависеть от поддержки этих преобразований населением, представителями бизнеса. Поэтому очень важно обеспечить баланс интересов между тремя основными субъектами муниципальным районом, бизнесом и населением. При этом следует иметь в виду, что в круг вопросов, решение которых в компетенции органов местного самоуправления, кроме вопросов местного значения входят отдельные государственные полномочия.

Инструментом достижения поставленных целей и формирования ресурсного обеспечения развития муниципального района является Комплексная инвестиционная программа, включающая федеральные, республиканские, муниципальные и бизнес-проекты строительства и реконструкции объектов всех отраслей экономики и социальной сферы района.

Одно из ведущих мест в социально-экономическом развитии района отводится обеспечению устойчивого развития АПК и, в первую очередь, сельского хозяйства.

2. Социальная политика

Целью социальной политики является создание условий для роста благосостояния и качества жизни населения.

Программа достигает своей основной цели путем решения следующих основных задач:

2.1. В области образования.

2.1.1. Цели и задачи.

Развитие муниципальной системы образования является организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования на территории Абазинского района. Стратегия развития муниципальной системы образования и меры ее реализации определяются в соответствии с правительственными документами по вопросам модернизации российского образования, федеральной и региональной программами развития образования.

Цель:

- рост доступности, качества и эффективности непрерывного образования с учетом запросов личности, общества и государства, повышение инновационного потенциала системы образования;

- обеспечение потребностей в высокопрофессиональных и конкурентоспособных кадрах;

- создание условий, способствующих новому уровню духовно-нравственного, интеллектуального, физического развития личности.

Задачи:

1. строительство детского сада а. Кубина, а. Эльбурган;

2. совершенствование сети общеобразовательных учреждений и детских дошкольных учреждений;

3. пополнение материально технической базы школ, детских дошкольных учреждений;

4. повышение качества образования, совершенствование воспитательных процессов;

5. реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории района;

6. реализация районной Программы развития образования в районе;

7. организация досуговой деятельности школьников.

Реализация поставленных задач по развитию системы образования позволит:

- обеспечить выход общеобразовательной школы на уровень современных требований;

- повысить профессиональную компетентность руководителей и педагогических работников образовательных учреждений;

- создать необходимую материально-техническую базу для обеспечения образовательного процесса, отвечающего требованиям образовательных стандартов.

2.1.2. Основные мероприятия по совершенствованию системы образования.

Формирование многоуровневой системы общего образования.

В Абазинском муниципальном районе разработать Программу развития системы образования, в рамках которой запланировать:

а) интеграцию всех видов и уровней образования на принципах преемственности и непрерывности образовательного процесса, в том числе:

- провести структурные преобразования в сфере общего образования с учетом необходимости введения дошкольного и гимназического образования;

- разработать гибкую систему предпрофильного и профильного обучения;

- развивать муниципальную систему дополнительного образования;

- укрепить материально-техническую базу образовательных учреждений;

- повысить качество профессиональной подготовки на всех уровнях образования;

б) совершенствование системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогов;

в) совершенствование системы повышения культуры межнациональных и межэтнических отношений, воспитание детей на национальных традициях, культуре и обычаях абазинского народа;

г) развитие системы научно методической поддержки руководителей и педагогов для работы в современных условиях.

Оптимизация системы дошкольного и общего образования.

В целях дальнейшего развития системы общего образования района предполагается выполнить ряд организационно-педагогических мер, направленных на:

- оптимизацию и реструктуризацию сети общеобразовательных учреждений Абазинского района;

- разработку гибкой системы профильного обучения;

- осуществление комплекса мероприятий направленных на:

- поддержку образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы;

- реализацию программы поддержки лучших учителей;

- информатизацию образования;

- поддержку талантливой молодежи;

- поддержку системы воспитания дошкольников и школьников;

- разработку мероприятий по совершенствованию системы стимулирования семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- приобретение школьных автобусов.

Развитие системы воспитания и дополнительного образования включает в себя:

- осуществление модернизации сети, укрепления материальной базы, компьютеризацию учреждений дополнительного образования детей;

- разработку комплекса мер по совершенствованию летнего и зимнего отдыха, оздоровлению и занятости учащейся молодежи, в том числе нуждающихся в особой заботе государства.

Реформирование, системы подготовки и повышения квалификации педагогических и руководящих кадров образования, предполагает:

- модернизацию системы дополнительного образования педагогических и управленческих кадров;

- обеспечение эффективного взаимодействия общеобразовательных учреждений с вузами в подготовке педагогических кадров;

- разработку комплекса мер, направленных на совершенствование подготовки кадров для учреждений образования.

2.2. В области культуры.

2.2.1. Цели и задачи.

Цель: сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия района, создание оптимальных материальных и организационных условий для обеспечения населения услугами организаций культуры. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований, обеспечение условий для художественного творчества и культурного обмена.

Задачи:

1. развитие системы библиотечного обслуживания населения;

2. сохранение и развитие системы дополнительного образования детей в сфере художественного и музыкального образования;

3. разработка, принятие и реализация Программы развития культуры района;

4. обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям различных групп населения;

5. проведение работ по сохранности, реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей и библиотечных фондов.

Реализация Программы предполагает расширение возможности для приобщения жителей района к культурным ценностям, сохранение и развитие культурного пространства, рост объема услуг населению, оказываемых в сфере культуры, сохранения объектов культурного наследия, музейных ценностей и библиотечных фондов, развитие самобытного искусства.

2.2.2. Система программных мероприятий.

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на решение поставленных задач:

- мониторинг состояния сохранности и использования памятников истории и культуры, участие в проведении ремонтно-реставрационных;

- обеспечение сохранности и пополнение библиотечных фондов;

- повышение квалификации и переподготовка специалистов, работающих в учреждениях культуры района;

- строительство и реконструкция объектов культуры;

- сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований;

- проведение фестивалей, конкурсов народного творчества.

2.3. В области молодежной политики, физической культуры и спорта.

2.3.1. Цели и задачи.

Цель: решение жилищной проблемы молодых семей, улучшение демографической ситуации, закрепление молодых специалистов в районе, формирование здорового образа жизни населения, создание оптимальных условий для развития массовой физической культуры и спорта.

Задачи:

1. создание условий для развития массовой культуры и спорта, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, не требующих значительных финансовых затрат;

2. участие в районной спартакиаде среди сельских муниципальных образований;

3. разработка, принятие и реализация Программы развития физической культуры и спорта в районе;

4. социальная и правовая защита молодых граждан, укрепление института семьи;

5. экономическое развитие молодежи и создание условий в сфере труда и занятости;

6. информационное обеспечение молодежной политики;

7. развитие и поддержка молодых талантов;

8. оказание помощи в сфере обеспечения жильем молодых семей и специалистов района;

9. строительство спортивных комплексов.

2.3.2. Основные направления.

Формирование механизмов вовлечение молодых людей в многообразную общественную деятельность, направленную на улучшение качества жизни молодых россиян.

Развитие и поддержка молодых инициатив, направленных на организацию добровольческого труда молодежи, общественных организаций и молодежных объединений.

Развитие моделей и форм вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность, направленную на решение вопросов самообеспечения молодежи. Для достижения этих целей необходимо реализовать разработанные мероприятия, направленные на:

- вовлечение в различные формы занятости молодежи;

- внедрение форм и технологий профессионального и социально-правового просвещения молодежи, помощи в планировании и развитии эффективной карьере молодежи на рынке труда.

В дальнейшем необходимо совершенствовать методику реализации государственной молодежной политики, учитывая ограниченность финансовых ресурсов, предусмотренных на молодежную политику из республиканского и местных бюджетов.

В мероприятиях программы предусматриваются решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая, материально-техническое, кадровое, нормативно правовое обеспечение. В связи с этим Программой предусматриваются следующие направления:

- организационные меры по совершенствованию нормативно-правовой базы (разработка проектов различных программ, законов, постановлений и др. документов, направленных на создание механизма реализации государственной молодежной политики);

- решение вопросов занятости молодежи, профориентация, сезонное трудоустройство (поддержка деятельности молодежных трудовых отрядов, студенческих и подростковых отрядов, молодежных объединений, реализующих проекты в сфере обеспечения занятости молодежи);

- формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи (проведение и поддержка мероприятий по формированию у молодежи готовности к профессиональному служению в армии);

- решение жилищных вопросов молодых семей и специалистов района (оказание помощи молодым семьям района для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей до 2023 года");

- развитие спорта, творчества, культуры, организация здорового досуга молодежи района (строительство спорткомплексов, спортивных стадионов, спортивных залов, секций, спортивных площадок, центров досуга; организация молодежных конкурсов и фестивалей по различным направлениям);

- профилактика негативных явлений в молодежной среде с целью сохранения здоровья молодежи (введение в практику эффективных методов профилактики наркомании, алкоголизма и преступности среди молодежи, а также пропаганда здорового образа жизни).

2.4. В области межбюджетных отношений.

2.4.1. Цели и задачи.

Цели:

1. обеспечение роста собственных доходов бюджета района;

2. повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачи:

1. Создание условий для повышения налогового потенциала территории.

2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению собираемости налогов, поступающих в бюджет района.

В целях обеспечения полноты и своевременности поступления доходов в бюджет района необходимо организовать контроль за плательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сфере розничной торговли и обслуживания населения; оказывать помощь поселениям по взиманию арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Необходимо принимать действенные меры по взысканию недоимки по местным налогам и налогам по специальным режимам, что позволит направить средства на погашение кредиторской задолженности.

3. Увеличение неналоговых доходов бюджета за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.

4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их регистрации и уплате налога на имущество физических лиц.

5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

6. Разработка и выполнение плана мероприятий по реализации концепции реформирования муниципальных финансов.

2.4.2. Основные направления деятельности.

Повышение ответственности органов местного самоуправления за формирование и исполнение местных бюджетов.

Обеспечение роста профессионализма, ответственности органов местного самоуправления за эффективное формирование и исполнение местных бюджетов, активизация участия в совершенствовании межбюджетных отношений.

Совершенствование процессов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти при составлении и исполнении бюджетов.

2.5. В области управления и использования муниципального имущества.

Цель: повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.

Задачи:

1. Проведение инвентаризации муниципального имущества с целью определения состава имущества, которое необходимо для реализации вопросов местного значения.

2. Проведение работы по контролю за изменением собственников жилья, выявление потенциальных бесхозяйных объектов, с целью переведения в собственность и последующей реализации.

2.6. В сельском хозяйстве.

Цели:

1. Обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции.

2. Финансовое оздоровление и реформирование неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий.

3. Содействие развитию личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, как одного из источников поступления сырья и продовольствия на рынок и обеспечения занятости на селе.

Задачи:

1. Создание необходимых условий для развития сельскохозяйственного производства во всех категориях хозяйств.

2. Завершение процесса разграничения земель по уровням собственности и юридическое оформление права муниципальной собственности на земельные участки.

3. Активизация работы по сбору арендной платы, погашению образовавшейся задолженности за использование земель.

4. Реализация комплекса агротехнических и иных мер, обеспечивающих рост производства основных видов продукции растениеводства:

- повышение плодородия почв за счет проведения комплекса мер по их восстановлению;

- изменение структуры кормовых площадей по видам сельскохозяйственных культур.

5. Увеличение производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Усиление роли органов местного самоуправления в регулировании деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств:

- оказание консультативной помощи в вопросах кредитования личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

6. Разработка, принятие и реализация Программы развития сельского хозяйства в районе.

2.7. В малом предпринимательстве.

2.7.1. Цели и задачи.

Цель: создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства, увеличения на его основе налоговых доходов бюджета муниципального района, а также повышение занятости населения.

Задачи:

1. оказание поддержки развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;

2. оказание содействия развитию системы кредитования малого бизнеса;

3. развитие системы социального партнерства между субъектами малого предпринимательства и администрацией муниципального района;

4. информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого предпринимательства по проблемам развития малого бизнеса;

5. принятие и реализация районной Программы о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в районе.

2.7.2. Стимулирование развития малого предпринимательства.

- информирование населения и предпринимателей о действующих программах поддержки (финансирования и кредитования) малого бизнеса;

- стимулирование развития в районе финансово-кредитных институтов и рынка консалтинговых услуг с целью повышения качества подготовки бизнес-планов, инвестиционных предложений и иных финансовых документов хозяйствующими субъектами района;

- разработка и внедрение механизмов кредитования субъектов малого бизнеса (субсидирование ставок по кредитам, гарантий по кредитам и др.) для граждан, желающих начать или развивать свой бизнес.

2.7.3. Наращивание промышленного потенциала района.

- повышение конкурентоспособности производимой в районе продукции за счет внедрения новых технологий и модернизации действующих производств;

- развитие новых видов промышленных производств: добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых района, прежде всего кирпичных глин;

- модернизация основных фондов и повышение эффективности использования муниципального имущества.

2.7.4. Формирование инвестиционной привлекательности района.

- обеспечение прозрачности в сфере землепользования за счет утверждения схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, повышение доступности выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию;

- пропаганда конкурентных преимуществ и возможностей развития района, формирование положительного образа района;

- организация участия хозяйствующих субъектов района в специализированных выставках.

2.8. В области транспорта и дорожного хозяйства.

Цели: повышение доступности транспортных услуг.

Задачи:

1. Содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, а также поддержание в рабочем состоянии дорожной сети.

2. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями района.

3. Обустройство дорожной сети дорожными знаками, их содержание, устройство и ремонт искусственных неровностей, устройство дорожной разметки.

2.9. В области потребительского рынка.

Цель: удовлетворение покупательского спроса населения в качественных товарах и услугах.

Задачи:

1. Развитие стационарной торговли за счет открытия новых магазинов, павильонов.

2. Развитие и совершенствование сети общественного питания.

3. Расширение перечня оказываемых платных услуг населению.

4. Развитие бытовых услуг в районе.

2.10. В области благоустройства и озеленения территории, охраны окружающей среды.

2.10.1. Цели и задачи.

Цель: создание комфортных условий проживания жителям Абазинского района, обеспечение рационального природопользования, охрана окружающей среды как важнейшего условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Задачи:

1. Достижение уровня благоустройства и озеленения района в соответствии с установленными нормативами.

2. Достижение уровня освещенности всей территории района.

3. Проведение капитального ремонта и реконструкции систем уличного освещения.

4. Реализация мер по предотвращению негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности человека, учет и анализ отдельных экологических последствий.

2.10.2. Основные направления действий.

- обеспечение благоприятной среды обитания для населения, создание условий и механизмов обеспечения населения экологически чистой продукцией;

- развитие эффективности муниципального регулирования рационального природопользования, охраны окружающей среды, использование природных ресурсов с учетом различных форм их освоения и последствие в долгосрочной перспективе;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по вопросам рационального использования всех видов ресурсов и разрешения существующих экологических проблем;

- развитие муниципального нормирования и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам; наделение должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение им государственной защиты и представление социальных гарантий;

- обеспечение реализации законодательных актов путем принятия местных подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения законов;

- совершенствование методик расчета и практики компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и/или осуществления экологически опасных видов деятельности;

- создание эффективного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе для восстановления биоразнообразия;

- внедрение эффективных рыночных механизмов охраны природы, рационального природопользования, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных и бытовых отходов.

2.10.3. Основные мероприятия:

- строительство полигонов ТБО (скотомогильников и т.п.) на территории сельских поселений;

- увеличение лесистости Абазинского муниципального района за счет создания лесных насаждений;

- поддержание и сохранение защитных функций лесов за счет увеличения площади лесов.

2.11. В области взаимодействия с сельскими поселениями.

Цель:

1. Совершенствование взаимодействия и координации работы органов местного самоуправления Абазинского района с органами местного самоуправления сельских поселений.

2. Осуществление планомерного перехода от поддержки становления власти на местном уровне к поддержке развития сельских поселений Абазинского района.

3. Сокращение различий в социально-экономическом развитии сельских поселений.

4. Завершение формирования правовой, территориальной, организационной, финансово-экономической и имущественной основ местного самоуправления на территории Абазинского района.

Задачи:

1. Содействовать созданию имущественного комплекса сельских поселений.

2. Создать условия для эффективного использования земельных ресурсов.

3. Завершить структурирование полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и поселений.

4. Содействовать межмуниципальному сотрудничеству, совершенствованию размещения производительных сил.

5. Создавать условия для развития "точек роста" в сельских поселениях, содействовать реализации инвестиционных проектов, развитию малого предпринимательства, организации занятости населения.

2.12. В области демографии, уровня жизни и занятости населения.

2.12.1. Цели и задачи.

Цели:

1. стабилизации численности населения и формирования предпосылок к последующему демографическому росту;

2. обеспечение роста реальных доходов населения, содействие повышению заработной платы;

3. оптимизация спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

4. увеличение и совершенствование форм социальных выплат и льгот;

5. организация общественных и временных работ для безработных граждан;

6. организация временной занятости несовершеннолетних граждан в летнее каникулярное и свободное от учебы время;

7. организация и проведение специализированных "Ярмарок вакансий".

Задачи:

1. проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения и создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости;

2. разработка системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

3. осуществление комплекса мер по обеспечению занятости трудоспособного населения;

4. создание условий для эффективной занятости населения, в том числе за счет реализации программы развитие малого и среднего предпринимательства, развития личных подсобных хозяйств;

5. повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

6. достижение сбалансированного спроса и предложения на местном рынке труда.

2.12.2. Основные направления.

Оптимизация инвестиционной политики по рациональному размещению новых производств в сельских поселениях.

Совершенствование системы непрерывного профессионального образования и служб психологической поддержки незанятого населения.

Поддержка развития малого и среднего бизнеса.

Регулирование трудовой миграции, развитие программ содействия занятости.

2.13. В области развития информационного общества в Абазинском муниципальном районе.

Цель: развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры в Абазинском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики обеспечение свободного доступа граждан и организаций, органов местного самоуправления к информации на всех этапах ее создания и распространения.

Основными задачами применения информационных и коммуникационных технологий для развития социальной сферы, системы муниципального управления, взаимодействия граждан и органов местного самоуправления являются:

а) использование различных технологических платформ для дистанционного обучения в целях повышения доступности качественных образовательных услуг;

б) совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в электронной форме и обеспечение их информационной безопасности;

в) стимулирование российских организаций в целях обеспечения работникам условий для дистанционной занятости;

г) развитие технологий электронного взаимодействия граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления наряду с сохранением возможности взаимодействия граждан с указанными организациями и органами без применения информационных технологий;

д) применение в органах местного самоуправления новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления;

е) совершенствование механизмов электронной демократии;

ж) обеспечение возможности использования информационных и коммуникационных технологий при проведении опросов и переписи населения;

з) создание основанных на информационных и коммуникационных технологиях систем управления и мониторинга во всех сферах общественной жизни.

Обеспечение национальных интересов при развитии информационного общества осуществляется путем реализации следующих приоритетов:

а) формировании информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

б) развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры в Абазинском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики;

в) применение российских информационных и коммуникационных технологий;

г) формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

д) обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики.

3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления

3.1. Внедрение системы управления по целям (результатам):

- постановка системы планирования (разработка регламентов, процедур, процессов);

- разработка целей и контрольных показателей для подразделений администрации муниципального района;

- распространение положительного опыта использования программно-целевого метода управления муниципальным развитием;

- разработка регламентов сбора и анализа информации по оценке результатов деятельности администрации муниципального района;

- организация муниципальной статистики;

- подготовка отчетов об эффективности деятельности администрации муниципального района, в том числе публичных.

3.2. Формирование новых требований к ключевому персоналу органов местного самоуправления:

- разработка и реализация программы повышения квалификации персонала;

- разработка системы мотивации персонала администрации муниципального района (с учетом принципов управления по целям);

- создание системы планирования карьеры муниципальных служащих;

- разработка требований к ключевому персоналу (в соответствии с системой управления по целям (результатам) и внедрение системы аттестации персонала администрации).

3.3. Формирование организационной культуры, повышение уровня информационной открытости органов местного самоуправления района, расширение использования информационных технологий:

- поддержка общественных инициатив, вовлечение населения района в решение вопросов местного значения;

- развитие форм прямой демократии (публичные слушания, опросы, правотворческие инициативы и т.д.);

- повышение информированности и грамотности населения района;

- обеспечение прозрачности и публичности законодательных и административных решений органов местного самоуправления района;

- организация и проведение работ по внедрению новых информационных технологий.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы социально-экономического развития Абазинского муниципального района будет осуществляться в рамках выделенных стратегических приоритетов.

Мероприятия Программы состоят из следующих блоков:

- организационные мероприятия и мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы (Приложение А);

- план социально-экономического развития района (Приложение Б).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками средств для реализации Программы социально-экономического развития Абазинского муниципального района являются средства бюджетов всех уровней и внебюджетные источники, направляемые на реализацию инвестиционных проектов на территории района.

Потребность в финансировании программы по источникам

N	Источники финансирования Программы	2022 год	2023 год	2024 год	Итого
1	2	3	4	5	7
1	Федеральный бюджет, тыс. рублей	60494,886	56669,300		117164,186
2	Республиканский бюджет, тыс. рублей	184683,119	180938,524	146126,357	511748,000
3	Бюджет района, тыс. рублей	56598,897	50742,746	42640,042	149981,685
4	Бюджет поселения, тыс. рублей	9,128			9,128
5	Внебюджетные средства, тыс. рублей	3,000	3,000		6,000
	Итого	301789,030	288353,570	188766,399	778908,999

Механизмы привлечения средств для реализации Программы:

- ежегодное закрепление средств в бюджете муниципального района на реализацию целей и задач Программы;

- ежегодное формирование заявок на участие в федеральных и республиканских целевых программах;

- ежегодное представление инвестиционных проектов и заявок на участие в долевом финансировании из республиканского бюджета (фонд муниципального развития, фонд софинансирования социальных расходов, субсидирование процентной ставки по кредитам и т.д.);

- привлечение средств частных инвесторов.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы социально-экономического развития Абазинского района, позволит достичь следующих результатов:

- повышение доходов населения, сокращение числа граждан с доходами ниже прожиточного минимума, повышение качества жизни на территории района;

- снижение уровня общей и регистрируемой безработицы;

- повышение инвестиционной привлекательности экономики района, рост объема инвестиций в основные фонды;

- повышение уровня развития малого и среднего предпринимательства и предпринимательской активности граждан;

- наращивание собственной доходной базы местных бюджетов, оптимизация расходов бюджетной сферы;

- повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- расширение перечня федеральных и областных целевых программ, в которых принимает участие район;

- повышение эффективности работы органов местного самоуправления за счет внедрения системы управления по целям (результатам) и выстраивания системы взаимодействия между органами местного самоуправления района и поселений;

- привлечение населения к решению вопросов местного значения и управлению;

- повышение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности процесса принятия решений на местном уровне и результатов исполнения решений.

7. Механизмы реализации Программы

Программа социально-экономического развития Абазинского муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления по представлению Главы муниципального района, который осуществляет общее руководство Программой.

Полномочия представительного органа местного самоуправления:

- утверждение Программы социально-экономического развития района;

- определение объемов и источников финансирования;

- утверждение нормативных правовых актов, предусмотренных Программой, в рамках собственной компетенции и в соответствии с Уставом района;

- контроль за ходом реализации Программы.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей структуре органов местного самоуправления муниципального района. Функции отдельных структурных подразделений и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой регламентируются специальным Положением, утвержденным Главой муниципального района.

Выполнение оперативных функций по реализации Программы осуществляется Отделом по социально-экономическому развитию Администрации муниципального района.

Одним из основных элементов управления Программой является план действий по ее реализации, утверждаемый Главой муниципального района. Данный план включает основные мероприятия Программы с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения мероприятий, а также регламент представления отчетов о ходе реализации Программы Главе муниципального района.

Полномочия Главы муниципального района:

- осуществление общего руководства Программой и назначение руководителя Программы;

- обеспечение механизмов и процедур управления Программой;

- внесение предложений в представительный орган местного самоуправления об объемах и источниках финансирования затрат на реализацию мероприятий Программы;

- принятие нормативных правовых актов в рамках своей компетенции и в соответствии с Уставом;

- постановка оперативных и долгосрочных задач по реализации стратегических приоритетов и основных мероприятий Программы, в том числе ежегодное рассмотрение и утверждение перечня основных мероприятий и районных программ, объемов их финансирования и сроков реализации;

- подготовка заключения о ходе выполнения Программы, рассмотрение предложений по внесению изменений по приоритетности отдельных программных мероприятий;

- иные полномочия.

Отдел по социально-экономическому развитию Администрации муниципального района осуществляет методическое руководство, координацию работ и контроль по следующим направлениям:

- организация взаимодействия с органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по включению предложений района в республиканские программы;

- подготовка перечня районных программ, предлагаемых к финансированию из муниципального бюджета на очередной финансовый год;

- осуществление текущего контроля за реализацией мероприятий Программы, соответствием использования ресурсов района приоритетам социально-экономического развития района.

Иные структурные подразделения администрации муниципального района осуществляют следующие функции:

- подготовка проектов нормативных правовых актов в подведомственной сфере в рамках своей компетенции;

- подготовка проектов районных программ по приоритетным направлениям Программы;

- формирование заявок на выделение средств из республиканского и муниципального бюджетов и их защита в отделе финансов района и органах государственной власти республики;

- подготовка предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы.

8. Заключение

Программа социально-экономического развития Абазинского муниципального района до 2021 года разработана в соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобным документам.

Анализ стартовых условий и оценка исходной социально-экономической ситуации показали, что район имеет природный и человеческий капитал и промышленный потенциал, необходимые для развития территории в будущем.

На основе проведенного SWOT-анализа были определены возможности и приоритеты социально-экономического развития района на среднесрочную перспективу. По каждому из приоритетов определены основные направления их реализации.

Главным целевым ориентиром социально-экономического развития муниципального района является повышение благосостояния и обеспечение достойного уровня жизни населения района за счет развития предпринимательства, наращивания промышленного потенциала и эффективного природопользования.

Программа содержит разделы по ожидаемым результатам и ресурсам, необходимым для ее реализации, а также перечень основных программных мероприятий.