Приложение. Районная целевая программа "Противодействие коррупции в Абазинском муниципальном районе на 2022 - 2024 годы"

Приложение

к постановлению администрации

Абазинского муниципального района

от 28.12.2021 г. N 584

Районная целевая программа
"Противодействие коррупции в Абазинском муниципальном районе на 2022 - 2024 годы"

Паспорт
районной целевой программы "Противодействие коррупции в Абазинском муниципальном районе на 2022 - 2024 годы"

Наименование Программы	Районная целевая программа "Противодействие коррупции в Абазинском муниципальном районе на 2022 - 2024 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки	Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"; Федеральный Закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике"; Устав Абазинского муниципального района.
Муниципальный заказчик Программы	Администрация Абазинского муниципального района
Основной разработчик Программы	Администрация Абазинского муниципального района
Основные цели Программы	Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Абазинском муниципальном районе; защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией
Основные задачи Программы	Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения; активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды; обеспечение эффективного использования муниципального имущества и бюджетных средств
Перечень основных мероприятий	Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района; устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства; повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг; совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; повышение эффективности общественного контроля за деятельностью муниципальных органов
Исполнители Программы	Муниципальные органы Абазинского муниципального района
Основные целевые индикаторы	Показатели (индикаторы) оценки результатов реализации Программы содержатся в приложении 2 к Программе
Срок реализации Программы	2022 - 2024 годы: I этап - 2022 год II этап - 2023 год III этап - 2024 год
Финансовое обеспечение	Средства районного бюджета. Всего - 30 тыс. рублей, из них по годам: 2022 год - 10 тыс. рублей; 2023 год - 10 тыс. рублей. 2024 год - 10 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности, органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом; повышение доверия граждан к органам местного самоуправления; повышение инвестиционной привлекательности Абазинского муниципального района, развитие и укрепление институтов гражданского общества; увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона; уменьшение доли стоимости контрактов, заключенных по результатам несостоявшихся торгов и запросов котировок у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика, в общей стоимости заключенных контрактов
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Абазинского муниципального района

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В соответствии с действующим законодательством одним из направлений деятельности администрации Абазинского муниципального района в области обеспечения законности, правопорядка, обороны, охраны прав и свобод граждан является противодействие коррупции.

В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание. Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной и муниципальной власти.

Реализация программных мероприятий направлена на устранение имеющихся и недопущение появления новых административных барьеров.

Антикоррупционная политика, проводимая администрацией Абазинского муниципального района, должна создавать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения.

Кроме этого, важным фактором, способствующим возникновению и развитию коррупции, является также несостоятельность кадровой политики: требуется регулярное повышение профессионального уровня муниципальных служащих, а также обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Коррупция, как явление социальное, требует принятия мер для установления высокого уровня доверия населения к органам местного самоуправления, муниципальным служащим администрации Абазинского муниципального района.

В этой сфере причиной коррупционных проявлений, в том числе, является правовой нигилизм, а также деформированность нравственного сознания граждан.

Необходимо обеспечение доступности и прозрачности в деятельности администрации Абазинского муниципального района, укрепление ее связи с населением.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит комплексно решить проблемы, связанные с предупреждением и профилактикой коррупционных проявлений, выявлением и устранением причин и условий, порождающих коррупцию, низким уровнем доверия населения к органам местного самоуправления.

Основное внимание планируется уделить объединению усилий институтов гражданского общества, вовлечению их в процесс антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Решению данной задачи будут способствовать:

информирование населения о реальном уровне коррупционной ситуации в районе и мерах, предпринимаемых по ее минимизации;

создание условий для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных правонарушений;

повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

В основу разработки настоящей Программы были положены следующие мероприятия, требующие своего дальнейшего развития:

разработка, утверждение и реализация ведомственных и муниципальных антикоррупционных планов (программ);

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе.

Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов власти.

2. Цель, задачи Программы и основные направления ее реализации

Основными целями разработки Программы являются: снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества путем координации и повышения эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, а также создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Абазинском муниципальном районе, защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.

Задачи Программы:

- организация исполнения правовых актов администрации Абазинского муниципального района в области противодействия коррупции;

- повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

- активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и средств местного бюджета.

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

- развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;

- совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в системе мер по профилактике коррупции;

- повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;

- активизация деятельности, соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим Абазинского муниципального района в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- предотвращение проявления коррупции при размещении муниципальных заказов;

- привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

3. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы 2022 - 2024 годы.

4. Перечень основных мероприятий

Мероприятия Программы изложены в приложении к настоящей Программе и реализуются по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции.

Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение принятия необходимых документов нормативного правового и методического характера, их своевременную корректировку.

В рамках исполнения настоящей Программы необходимо обеспечить реализацию Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", Федеральный Закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике".

В целях дальнейшего совершенствования правовых основ противодействия коррупции необходимо утвердить программы противодействия коррупции в основных коррупционноопасных сферах (здравоохранение, образование, социальная защита, распределение и использование бюджетных средств и республиканского имущества, жилищно-коммунальный комплекс).

2. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции.

Администрация Абазинского муниципального района в пределах своих полномочий будет осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

- проведение не реже одного раза в квартал заседаний координационных, совещательных и экспертных органов в области противодействия коррупции, с участием в их работе представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;

- проведение мероприятий по противодействию коррупции в подведомственных муниципальных учреждениях и предприятиях;

- обеспечение функционирования "телефонов доверия" для приема сообщений о фактах коррупционной направленности, их обработку и рассмотрение в установленном порядке, организацию контроля проверки указанных обращений.

3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Абазинского муниципального района.

4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики администрации Абазинского муниципального района.

Данный раздел Программы предусматривает следующие основные мероприятия, реализуемые в рамках законодательства о муниципальной службе Карачаево-Черкесской Республики:

- аттестация муниципальных служащих администрации Абазинского муниципального района, оптимизация численности;

- осуществление назначений на должности муниципальной службы на конкурсной основе, в том числе с использованием кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;

- обеспечение исполнения муниципальными служащими администрации Абазинского муниципального района должностных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;

- обеспечение действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Абазинского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за ее работой.

5. Противодействие коррупции в экономической сфере.

Основными антикоррупционными механизмами в данной сфере являются:

- мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд;

- устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

- повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, организация взаимодействия с институтами гражданского общества.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

4.1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции

Мероприятия данного раздела Программы направлены на обеспечение принятия необходимых документов нормативного правового характера, их своевременную корректировку.

В рамках реализации Программы необходимо обеспечить реализацию в Абазинском муниципальном районе положений Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике".

4.2. Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестно конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Абазинского муниципального района

Основным антикоррупционным механизмом в данной сфере является мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.

Мониторинг проводится Контрольно-счетной палатой Абазинского муниципального района, финансовым управлением администрации Абазинского муниципального района, муниципальными органами Абазинского муниципального района - муниципальными заказчиками в пределах своих полномочий.

Эффективным механизмом профилактики коррупционных проявлений при осуществлении республиканских муниципальных закупок станет также обеспечение неукоснительного соблюдения антикоррупционных стандартов, установленных постановлением Администрации Абазинского муниципального района от 19.10.2011 N 492 "Об антикоррупционных стандартах в сфере размещения муниципального заказа для муниципальных нужд Абазинского муниципального района".

В целях дальнейшего повышения эффективности закупок в Абазинском муниципальном районе будут проводиться:

размещение на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru электронной версии планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в порядке, определенном совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" планируется проведение мероприятий по профилактике совершения коррупционных правонарушений от имени юридических лиц или в их интересах:

предотвращение случаев участия на стороне поставщиков продукции, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Абазинского муниципального района лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения, контроля над проведением закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов;

внесение предложений для введения в установленном порядке ограничений на совершение сделок между муниципальными органами Абазинского муниципального района и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих муниципальных органов.

4.3. Устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг

В целях устранения необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности в Абазинском муниципальном районе были предприняты меры, направленные на реализацию Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Указа Президента Карачаево-Черкесской Республики от 01.07.2008 N 99 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике".

Также в Абазинском муниципальном районе продолжится реализация мероприятий по организации поэтапного перехода к предоставлению муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций) в электронной форме с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия. Основным исполнителем данных мероприятий выступает отдел экономического развития и муниципального имущества администрации Абазинского муниципального района.

4.4. Совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов, порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения

Основные мероприятия данного раздела направлены на совершенствование системы учета муниципального имущества и оценки эффективности его использования.

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью включает в себя:

обеспечение соблюдения принципов открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции при решении вопроса о передаче на конкурсной основе прав на использование муниципального имущества и ресурсов, их отчуждении;

организация в муниципальных органах Абазинского муниципального района внутреннего финансового контроля;

усиление общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований муниципального бюджета.

В рамках реализации антикоррупционной политики в сфере регулирования отношений по распоряжению имущественными и финансовыми ресурсами Абазинского муниципального района планируется совершенствование порядка владения, распоряжения и использования муниципального имущества Абазинского муниципального района, а также порядка предоставления муниципальных ресурсов Абазинского муниципального района, в том числе в виде муниципальной помощи.

Предложения по этому поводу должны быть внесены в установленном порядке уполномоченными муниципальными органами - отделом экономического развития и муниципального имущества Абазинского муниципального района, управлением финансов Абазинского муниципального района в части касающейся.

4.5. Создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению

В целях формирования у муниципальных служащих Абазинского муниципального района осознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснения основных положений международного, федерального и республиканского законодательства в области противодействия коррупции, корпоративных ценностей муниципального органа, вопросов юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений, разъяснения ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления в муниципальных органах Абазинского муниципального района необходимо проводить семинары по вопросам этики муниципальной службы, которые включают в себя элементы правового образования.

В соответствии с изменениями действующего законодательства особое внимание уделено проведению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению муниципальными служащими Абазинского муниципального района ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.

Муниципальные служащие Абазинского муниципального района не должны допускать поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку, просьба о даче взятки. Негативное отношение к дарению подарков в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей должно стать одним из правил служебной этики.

4.6. Повышение эффективности общественного контроля за деятельностью муниципальных органов Абазинского муниципального района, организация взаимодействия с институтами гражданского общества

Одним из основных принципов противодействия коррупции, обозначенных в статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В связи с этим, ключевым направлением деятельности муниципальных органов Абазинского муниципального района по повышению эффективности противодействия коррупции определено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности муниципальных органов Абазинского муниципального района.

В рамках реализации данного направления Программой предусматриваются:

неукоснительное соблюдение правил приема граждан руководителями муниципальных органов Абазинского муниципального района;

строгое соблюдение порядка обработки и рассмотрения обращений граждан, в том числе поступивших по "телефону доверия" для приема сообщений о фактах коррупции и электронной почте;

оформление и своевременная корректировка официальных сайтов муниципальных органов Абазинского муниципального района и информационных стендов для посетителей;

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- снижение числа злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности администрации Абазинского муниципального района, и муниципальных служащих администрации Абазинского муниципального района при осуществлении ими должностных полномочий, а также со стороны иных лиц и организаций, выполняющих государственные полномочия;

- формирование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции в Абазинском муниципальном районе;

- повышение эффективности муниципального управления;

- укрепление доверия населения к государству, повышение уважения граждан к муниципальной службе и статусу муниципального служащего;

- повышение качества и доступности муниципальных услуг.

6. Ресурсное обеспечение основных мероприятий Программы

Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования настоящей Программы, составляет на 2022 - 2024 годы 30 тысяч рублей:

2022 год - 10 тысяч рублей;

2023 год - 10 тысяч рублей;

2024 год - 10 тысяч руб.

7. Механизм управления Программой и контроль за ее исполнением

Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Абазинского муниципального района.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

В целях обеспечения своевременного и качественного исполнения ведомственных антикоррупционных мероприятий в каждом муниципальном органе Абазинского муниципального района назначаются ответственные должностные лица.

8. Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы

Оценка эффективности реализации основных мероприятий Программы производится ее разработчиком - администрацией Абазинского муниципального района, ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

ГАРАНТ:

Приложение 2 не приводится