Приказ управления ветеринарии Республики Башкортостан от 14 декабря 2021 г. N 258 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан на 2022 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990, и п. 2.2.4 Положения об Управлении ветеринарии Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 мая 2013 года N 185, приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан на 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Ответственным должностным лицам Управления ветеринарии Республики Башкортостан обеспечить организацию и проведение мероприятий, предусмотренных Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан на 2022 год.

3. Опубликовать настоящий приказ на официальном сайте Управления ветеринарии Республики Башкортостан в течение 5 дней со дня его утверждения.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления Г.З. Бронникову.

5. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2022 года.

Начальник Управления

А.С. Зиганшин

Приложение

к приказу

Управления ветеринарии

Республики Башкортостан

от 14 декабря 2021 г. N 258

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан на 2022 год

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными (далее - государственный контроль (надзор)) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них.

Государственный контроль (надзор) на территории Республики Башкортостан осуществляется в соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 сентября 2021 года N 490 (далее - Положение). До момента вступления в силу Положения порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными был установлен Порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 июля 2020 года N 469.

Государственный контроль (надзор) осуществляется Управлением ветеринарии Республики Башкортостан (далее - Управление) в части соблюдения требований к содержанию домашних животных и деятельности по обращению с животными без владельцев.

Объектами государственного контроля (надзора) являются (далее - контролируемые лица):

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, осуществляющих деятельность по содержанию и использованию домашних животных, животных без владельцев, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ;

2) деятельность приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ;

3) здания, помещения, сооружения, оборудование, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются при отлове, возврате, транспортировке, содержании и использовании животных.

Структурными подразделениями Управления, осуществляющими государственный надзор на территории Республики Башкортостан, являются отдел государственного надзора в области обращения с животными и территориальные отделы (Бирский, Зауральский, Туймазинский, Стерлитамакский, Уфимский).

За текущий период 2021 года проведены следующие контрольно-надзорные мероприятия:

1) пять плановых проверок организаций, осуществляющих отлов и содержание животных без владельцев проведены. По результатам плановых проверок выдано 3 предписания по устранению выявленных нарушений законодательства в области обращения с животными;

2) две внеплановые проверки в отношении организаций, осуществляющих отлов и содержание животных без владельцев, согласованные с Прокуратурой Республики Башкортостан и

3) четыре проверки в отношении физических лиц, осуществляющих содержание животных.

В ходе внеплановых проверок нарушений законодательства в области обращения с животными не установлено.

Управлением рассмотрено 162 письменных обращения физических и юридических лиц, из них по наличию на территории животных без владельцев 42, по нарушению правил содержания мелких домашних животных - 14, по вопросам отлова и содержания животных без владельцев и строительства приютов для их содержания - 29, по защите животных при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев - 43, о несогласии с ответом - 3, по другим вопросам - 31.

В целях профилактики нарушений требования федерального законодательства "Об ответственном обращении с животными" государственной ветеринарной службой проводятся идентификация и стерилизация мелких домашних животных, принадлежащих гражданам, пропаганда в СМИ гуманного и ответственного отношения к животным; выездные зональные совещания, видеоселекторные совещания с участием всех муниципальных образований республики, рабочие совещания с участием представителей Общественной палаты, Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, органов исполнительной власти республики, Советом муниципальных образований; проведены консультации по вопросам соблюдения обязательных требований, на официальном сайте Управления в сети Интернет размещены перечень нормативных правовых документов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), обобщения практики осуществления государственного контроля (надзора); рекомендации по соблюдению обязательных требований законодательства в области обращения с животными.

Главной проблемой поднадзорной сфере, на решение которой направлена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Башкортостан на 2022 год (далее - Программа), является игнорирование контролируемыми лицами требований действующего на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан законодательства в области обращения с животными.

Решением данной проблемы может быть увеличение количества и качества профилактической и разъяснительной работы с контролируемыми лицами по соблюдению основных требований, исключающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; уведомление контролируемых лиц об изменениях нормативно-правовых актов в указанной сфере.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

1. Цели Программы:

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в области обращения с животными;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- снижение государственного контроля (надзора) административной нагрузки на организации, осуществляющие деятельность в области государственного надзора в области обращения с животными;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2. Задачи Программы:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области обращения с животными;

- определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области обращения с животными;

- принятие мер по предупреждению нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в области обращения с животными;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Управлением проводятся следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

N п/п	Наименование мероприятия	Срок проведения	Ответственный исполнитель
1	2	3	4
1.	Информирование
1.1	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет и поддержание в актуальном состоянии текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора)	По мере опубликования нормативных правовых актов, внесения изменений в действующие нормативные правовые акты	Должностные лица отдела госнадзора в области обращения с животными Управления
1.2	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу	В течение 5 дней после опубликования нормативных правовых актов
1.3	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет и поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований	По мере опубликования нормативных правовых актов
1.4	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет и поддержание в актуальном состоянии проверочных листов	Постоянно
1.5	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет руководств по соблюдению обязательных требований на основании результатов осуществления контрольной (надзорной) деятельности в 2022 году	Не позднее 25 января 2022 года
1.6	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет перечня индикаторов риска нарушений обязательных требований и порядка отнесения объектов контроля к категориям риска	Постоянно	Должностные лица отдела госнадзора в области обращения с животными Управления
1.7	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска	Не позднее 20 августа 2022 года
1.8	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления на 2023 год	Не позднее 20 декабря 2022 года
1.9	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет доклада о государственном контроле (надзоре) по итогам 2022 года	Не позднее 1 марта 2023 года
1.10	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления на 2023 год	Не позднее 28 декабря 2022 года
1.11	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет и поддержание в актуальном состоянии исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться Управлением у контролируемого лица	Постоянно
1.12	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет и поддержание в актуальном состоянии сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Постоянно	Должностные лица отдела госнадзора в области обращения с животными Управления
1.13	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет и поддержание в актуальном состоянии сведений о порядке досудебного обжалования решений службы ветеринарии автономного округа, действий (бездействия) ее должностных лиц	Постоянно
2.	Обобщение правоприменительной практики
2.1	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет для публичного обсуждения проекта доклада о правоприменительной практики Управления	Не позднее до 1 февраля 2023 года	Должностные лица отдела государственного надзора и обращения с животными Управления
2.2	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Управления	Не позднее 20 февраля 2023 года
3.	Объявление предостережения
3.1	Объявление предостережения контролируемому лицу на основании сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований в области обращения с животными	Не позднее 30 дней со дня получения сведений	Начальник Управления или заместитель начальника Управления
3.2	Регистрация предостережения в журнале учета объявленных предостережений с присвоением регистрационного номера и направление его контролируемому лицу	Не позднее 3 рабочих дней с момента объявления	Должностные лица отдела госнадзора в области обращения с животными Управления
3.3	Рассмотрение возражения на объявленное предостережение контролируемому лицу	В течение 20 календарных дней со дня получения
3.4	Направление уведомления о результатах рассмотрения возражения на объявленное предостережение контролируемому лицу	Не позднее 10 календарных дней, следующих за рассмотрением возражения
4.	Консультирование
4.1	Проведение консультирования контролируемых лиц и (или) их представителей по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) по телефону, посредством видеоконференц-связи, на личном приеме	По мере поступления обращений	Начальник Управления или заместитель начальника Управления, должностные лица отдела госнадзора в области обращения с животными и территориальных отделов Управления
4.2	Размещение на официальном сайте Управления в сети Интернет информации о месте личного приема граждан, а также об установленных для приема днях и часах личного приема граждан	Постоянно
5.	Профилактический визит
5.1	Проведение профилактического визита в отношении контролируемого лица в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференц-связи	По графику в течение 2022 года	Должностные лица территориальных отделов Управления
5.2	Уведомление контролируемого лица о проведении профилактического визита	не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

IV. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Оценка результативности программы профилактики осуществляется посредством систематизации, обобщения и анализа фактических достигнутых показателей программных мероприятий с последующим размещением результатов на официальном сайте.

Ожидаемым результатом мероприятий программы профилактики является снижение уровня нарушений обязательных требований.

Показателем эффективности программы профилактики является увеличение доли контролируемых лиц, обеспечивающих соблюдение обязательных требований в период реализации программы профилактики, в сравнении с предыдущим годом.