1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р, в целях обеспечения соответствия деятельности министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее соответственно - Положение, министерство) требованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности министерства.
1.2. Понятия, используемые в настоящем Положении:
"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
"антимонопольный орган" - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю;
"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
"коллегиальный орган" - совещательный орган при министерстве, осуществляющий оценку эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;
"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;
"уполномоченное структурное подразделение" - подразделение министерства, осуществляющее внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в министерстве.
1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:
законность;
регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
информационная открытость действующего в министерстве антимонопольного комплаенса;
непрерывность функционирования и анализа антимонопольного комплаенса;
совершенствование антимонопольного комплаенса;
развитие добросовестной конкуренции.
2. Организация антимонопольного комплаенса
2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется министром строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министр), который:
вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;
применяет предусмотренные антимонопольным законодательством меры ответственности за нарушение сотрудниками министерства правил антимонопольного комплаенса;
рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.
2.2. Функции уполномоченного структурного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса в министерстве, осуществляет отдел правового обеспечения министерства.
2.3. К полномочиям уполномоченного структурного подразделения относятся следующие функции:
обобщение информации, поступившей от структурных подразделений министерства, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства и информации о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, предоставление ее министру;
подготовка и представление министру акта об антимонопольном комплаенсе (внесении изменений в антимонопольный комплаенс), а также иных внутренних документов министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
организация взаимодействия со структурными подразделениями министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
консультирование сотрудников министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
подготовка сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты министерства и его представление министру;
подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе, предоставление доклада на подпись министру, размещение утвержденного доклада на официальном сайте министерства.
2.4. К полномочиям отдела государственной службы и кадров министерства в рамках компетенции относятся следующие функции:
выявление конфликта интересов в деятельности работников министерства при исполнении ими должностных обязанностей, связанных с соблюдением требований антимонопольного законодательства;
организация и обеспечение проведения служебных проверок в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.
2.5. Оценку эффективности организации и функционирования в министерстве антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.
Функции коллегиального органа возлагаются на Общественный совет при министерстве.
2.6. К функциям коллегиального органа относятся:
рассмотрение и оценка мероприятий министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.
3. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства
3.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением на основании информации, представленной структурными подразделениями министерства в части компетенции, на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:
анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
анализ нормативных правовых актов министерства по направлениям деятельности структурных подразделений;
анализ проектов нормативных правовых актов министерства по направлениям деятельности структурных подразделений;
мониторинг и анализ практики применения министерством антимонопольного законодательства;
проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.
3.2. Анализ выявленных в министерстве нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел об административных правонарушениях) проводится уполномоченным структурным подразделением на основании информации, представленной структурными подразделениями министерства в части компетенции, не реже одного раза в год.
При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:
осуществление сбора в структурных подразделениях министерства сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;
составление перечня нарушений антимонопольного законодательства, который содержит классифицированные по сферам деятельности министерства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных министерством на недопущение повторения нарушения.
3.3. Проведение не реже одного раза в год анализа нормативных правовых актов министерства осуществляется уполномоченным структурным подразделением и включает:
разработку и обеспечение размещения на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) исчерпывающего перечня нормативных правовых актов министерства, подлежащих анализу, с приложением к перечню актов текстов данных актов, с учетом информации, поступившей от структурных подразделений министерства;
обеспечение размещения на официальном сайте уведомления о проведении анализа нормативных правовых актов, форму представления организациями и гражданами замечаний и предложений в связи с проведением анализа нормативного правового акта края на соответствие требованиям антимонопольного законодательства, срок, в течение которого министерством принимаются замечания и предложения, и способ их представления;
осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;
рассмотрение замечаний и предложений, проведение их оценки и составление сводки замечаний и предложений, которая подписывается министром;
размещение на официальном сайте сводки замечаний и предложений не позднее 3 рабочих дней со дня ее подписания министром.
Информация о выполнении действий, указанных в настоящем пункте, отражается уполномоченным структурным подразделением в сводном докладе о результатах анализа законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края на соответствие требованиям антимонопольного законодательства, который представляется для подписания министру.
3.4. Проведение анализа проектов нормативных правовых актов министерства осуществляется структурными подразделениями министерства в части своей компетенции и включает:
размещение на официальном сайте и на "Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края" проекта нормативного правового акта края, подлежащего анализу, пояснительной записки к нему, содержащей обоснования реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;
осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений в связи с проведением анализа проекта нормативного правового акта края;
отражение в пояснительной записке к проекту нормативного правового акта края оценки соответствия проекта нормативного правового акта края требованиям антимонопольного законодательства;
направление один раз в квартал в уполномоченное структурное подразделение сводной информации о выполнении действий, указанных в настоящем пункте.
3.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в министерстве уполномоченным структурным подразделением совместно со структурными подразделениям министерства, на постоянной основе реализуются следующие мероприятия:
соблюдение сроков исполнения обязательств по государственным контрактам на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, заключенных министерством;
ведение министерством претензионно-исковой работы;
осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практики в министерстве;
ежеквартальная подготовка по итогам сбора сведений, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в министерстве.
3.6. При проведении систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением проводится оценка таких рисков с учето
