Приложение N 3. Доклад, содержащий результаты правоприменительной практики Министерства транспорта Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта на территории Пермского края

Приложение N 3
к приказу
Министерства транспорта Пермского края
от 2 марта 2022 г. N 44-01-02-168

Доклад,
содержащий результаты правоприменительной практики Министерства транспорта Пермского края при осуществлении регионального государственного контроля в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта на территории Пермского края

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта на территории Пермского края подготовлен Министерством транспорта Пермского края (далее - Министерство) на основании статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Постановления Правительства Пермского края от 23 декабря 2021 г. N 1084-п "О региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края".

Целями проведения обобщения и анализа правоприменительной практики Министерства при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте (далее - государственный контроль (надзор) являются:

снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

обеспечение единства практики применения Министерством законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования для контролируемых лиц (далее - обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике путем их опубликования на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

В соответствии с Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлен новый вид регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2021 г. N 1084-п утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края.

Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края (далее - надзор).

Предметом надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее - контролируемые лица) следующих обязательных требований:

1. в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги):

к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных денежных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2. установленных в отношении перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящимся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

Контрольные (надзорные) органы, уполномоченные на осуществление надзора (далее - уполномоченный орган):

в области автомобильных дорог и дорожной деятельности - Инспекция государственного технического надзора Пермского края (далее - Инспекция);

в отношении автомобильного транспорта - Министерство.

Региональный контроль в области организации регулярных перевозок на территории Пермского края начал осуществляться только с 1 января 2022 года. Ранее региональный контроль Министерством не осуществлялся, в связи с чем провести анализ текущего состояния осуществления вида контроля и описание текущего уровня развития профилактической деятельности Министерства при его осуществлении не представляется возможным.

Основной проблемой, на решение которой направлены основные мероприятия по контролю являются нарушения субъектами надзора обязательных требований (далее - ОТ), установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Пермского края к организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае.

В связи с тем, что ранее региональный контроль Министерством не осуществлялся, установить наиболее распространенные виды нарушений, допускаемые субъектами надзора, не представляется возможным.

Предметом регионального контроля является соблюдение юридическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - контролируемые лица) ОТ, установленных в отношении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок.

При осуществлении регионального контроля Министерством применяется система оценки и управления рисками.

Кроме того, Министерством утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2022 год (Приказ Министерства транспорта Пермского края от 15 декабря 2021 г. N 44-01-02-524).

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1) предупреждение нарушений ОТ (снижение числа нарушений ОТ) в подконтрольной сфере;

2) создание системы профилактики снижения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Проведение профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению ОТ, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2) устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению ОТ;

3) установление видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий, и их проведение с учетом особенностей контролируемых лиц;

4) сбор статистических и иных данных, необходимых для организации профилактической работы;

5) создание системы консультирования контролируемых лиц.