Свердловский областной суд в составе
председательствующего Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи Зайнуллиным И.У.,
с участием прокурора Васильевой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Город будущего"
о признании нормативного правового акта не действующим в части,
установил:
09 декабря 2020 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области принято Постановление N 225-ПК "Об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории муниципального образования "город Екатеринбург" и о внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об установлении тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой энергии) на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Постановление N 225-ПК).
Приложением N 4 установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".
В пункте 4 Приложения N 4 к Постановлению N 225-ПК для ООО "Город будущего" на 2021 год установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям:
|
4.
|
Общество с ограниченной ответственностью "Город будущего" (город Екатеринбург)
|
|
4.1.
|
СТ: -
|
|
Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения
|
|
4.1.1.
|
одноставочный, руб./Гкал
|
|
4.1.1.1.
|
с 01.01.2021 по 30.06.2021
|
1460,99 <*>
|
|
|
|
|
|
|
4.1.1.2.
|
с 01.07.2021 по 31.12.2021
|
1460,99 <*>
|
|
|
|
|
|
|
4.1.2.
|
Население (тарифы указаны с учетом НДС)
|
|
одноставочный, руб./Гкал
|
|
4.1.2.1.
|
с 01.01.2021 по 30.06.2021
|
1460,99 <*>
|
|
|
|
|
|
|
4.1.2.2.
|
с 01.07.2021 по 31.12.2021
|
1460,99 <*>
|
|
|
|
|
|
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции постановление N 225-ПК действует в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, административный ответчик) от 21 апреля 2021 года, которым вносились изменения в иные положения этого основного нормативного правового акта, создавшие его действующую редакцию.
Между тем, в выше обозначенной части, которая касается административного истца, в постановление N 225-ПК не вносилось никаких изменений - изначально установленный тариф для ООО "Город будущего" на 2021 год не корректировался.
ООО "Город будущего" (далее - административный истец, Организация) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании недействующим пункта 4 Приложения N 4 к Постановлению N 225-ПК в действующей редакции.
По утверждению административного истца, при расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) РЭК Свердловской области необоснованно уменьшила расходы, заявленные административным истцом в качестве экономически необоснованных на арендную плату; на электрическую энергию, общехозяйственные расходы (на оплату труда персонала общехозяйственного назначения; на обязательные отчисления и социальные нужды; на оказание бухгалтерских услуг; на аренду автомобиля), неверно установила объем полезного отпуска тепловой энергии на 2021 год и не учла выпадающие доходы.
РЭК Свердловской области просила отказать в удовлетворении административного иска.
Доводы административного ответчика, поддержанные представителем Костылевой Ю.А. в судебном заседании, изложены в представленных письменных возражениях.
ФАС России направила в адрес суда отзыв, в котором указала, что в государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", отсутствует отчетность административного истца по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2017, 2018 годы, а также корректирующая отчетность по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2019 год.
Выслушав пояснения законного представителя административного истца Осокина Р.Л., представителя административного истца Горюнова А.А., представителя административного ответчика Костылеву Ю.А., допросив свидетеля Ф. - Начальника отдела ценообразования РЭК Свердловской области, изучив и оценив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска.
При этом суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим.
В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;
б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Организация оказывает услуги теплоснабжения сторонним потребителям, соответственно в силу положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон) является теплоснабжающей организацией, а его деятельность подлежит государственному регулированию.
Для осуществления регулируемого вида деятельности административный истец использует арендуемую котельную.
В целях реализации положений Федерального закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения, Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление N 1075, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесённой законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определённым статьёй 8 Федерального закона (далее - Правила).
В соответствии с Федеральным законом, для расчёта регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года N 760-э утверждены Методические указания по расчёту регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Методические указания).
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 2 статьи 5 и часть 3 статьи 7 Федерального закона).
Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года N 1067-УГ утверждено положение о РЭК Свердловской области (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).
В частности, в области тарификации (ценообразования) РЭК Свердловской области устанавливает подлежащие государственному регулированию тарифы и размер платы в сфере теплоснабжения.
Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.
Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области.
На основании пунктов 1, 2 ст. 95 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.
Согласно пункта 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено данным пунктом.
В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает в себя величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей; даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой, а так же величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.
В силу пункта 35 Правил регулирования орган регулирования обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об установлении цен (тарифов), но не позднее 21 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец 24 апреля 2020 года и 06 мая 2020 года обратился в РЭК Свердловской области с заявлениями о выборе метода регулирования тарифов на 2021 год - метода экономически обоснованных расходов (затрат).
18 мая 2020 РЭК Свердловской области известил административного истца об открытии дела об установлении тарифа.
19 августа 2020 года административный истец был уведомлен РЭК Свердловской области о процедуре проведения мероприятий по предварительному согласованию регулируемых тарифов.
Организация 30 сентября 2020 года направила в адрес административного ответчика разногласия к проекту тарифа на тепловую энергию на 2021 год с приложением документов в количестве 125 листов.
10 ноября 2020 года РЭК Свердловской области направила в адрес Организации запрос о предоставлении информации, на который 16 ноября 2020 года административный истец представил дополнительные документы.
07 декабря 2020 года Организацией представлены в РЭК Свердловской области документы по расчету тарифа на 2021 год.
09 декабря 2020 года на заседании, о котором административный истец был уведомлен 01 декабря 2020 года, принято решение об установлении тарифа на тепловую энергию на 2021 год.
Постановление опубликовано в установленном порядке, введено в действие, вступило в силу с 01 января 2020 года, является действующим на момент рассмотрения дела в суде. Действующая редакция проверяемого судом нормативного правового акта не претерпела никаких изменений (корректировок), которые касаются административного истца.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят РЭК Свердловской в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого Постановления N 225-ПК федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
К общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, помимо соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечения не дискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 3 Федерального закона), и принципы обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Тарифы устанавливаются органом регулирования на основе анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений (пункты 13-16, 20, 28 Правил регулирования).
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с основами ценообразования и Методическими Указаниями (пункт 33 Правил регулирования).
Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
РЭК Свердловской области на основании рассмотрения предложения Организации об установлении тарифов на тепловую энергию на 2021 год подготовило экспертное заключение, в котором ряд расходов снижены или исключены как экономически необоснованные, а объем полезного отпуска тепловой энергии определен с учетом фактического объема за 2019 год.
Согласно пункту 22.1 Основ ценообразования, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии указанным категориям потребителей за последние 3 года.
Динамика полезного отпуска тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последние 3 года.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагается расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии (мощности), теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям, в том числе объема поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя согласно заключенным в соответствии с законом о теплоснабжении договорам по ценам, определенным соглашением сторон. В расчете полезного отпуска отдельно отражается объем тепловой энергии (мощности), теплоносителя, реализация которых осуществляется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей по регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения.
При обращении о корректировке тарифов Организация предложила учесть объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 7,667 Гкал., представив:
- таблицы "Планируемый объем полезного отпуска тепловой энергии в тариф на 2021 год",
- договоры теплоснабжения,
- реестр документов "Реализация" за 2019 год,
- Акты выполненных работ поставки тепловой энергии потребителям за 2019 год,
- корректировочные документы,
- мировые соглашения с ООО УК "Твой Дом".
Как следует из письменных пояснений административного ответчика и показаний свидетеля Ф., расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2021 год определен административным ответчиком в размере 10,153 Гкал на уровне фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год, подтвержденный формой статистической отчетности N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2019 год.
Выражая несогласие, представитель административного истца указал, что Организация представляла статистическую отчетность по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2017, 2018 годы.
Кроме того, представитель Организации указал, что в декабре 2020 года административный истец уточнил сведения в статистической отчетности по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2019 год, направив, корректирующий отчет, а также представил в РЭК Свердловской области мировые соглашения с ООО Управляющая компания "Твой дом" и платежные документы.
Действительно, согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.
Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.
Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании раздела III Методических указаний.
Согласно пункту 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования, с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.
Из имеющихся в деле доказательств (пояснений представителя административного ответчика, показаний свидетеля, материалов административного дела) следует, что утвержденная по муниципальному образованию "горд Екатеринбург", схема теплоснабжения не актуализирована, что исключает возможность ее использования для определения расчетного объема полезного отпуска.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "город Екатеринбург" также отсутствует.
В таком случае в силу вышеприведенных норм права административный ответчик должен был определить расчетный объем полезного отпуска в соответствии с Методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.
Из отзыва ФАС России, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лиц, следует, что согласно информации, содержащейся в государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", отчетность административного истца по форме N 46-ТЭ за 2017, 2018 года отсутствует.
Документально подтверждено представление административным истцом статистической отчетности по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2019 год.
Как следует из экспертного заключения, фактический полезный отпуск тепловой энергии за 2019 год отражен в размере 10153 Гкал.
Аналогичная цифра фигурировала как в документах, представленных до 01 мая 2020 года в РЭК Свердловской области, так и в разногласиях на предварительный расчет административного ответчика, подписанных за подписью руководителя Организации.
Выражая несогласие с размером фактического объема полезного отпуска тепловой энергии за 2021 год, административный истец ссылается на то, что статистическая отчетность по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2017, 2018 годы им представлялась, соответственно, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии должен быть определен РЭК Свердловской области с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года.
Между тем, суд признает указанный довод административного истца несостоятельным ввиду документального подтверждения информации о непредставлении в систему "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования", отчетности по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" за 2017, 2018 года.
Настаивая на том, что Организацией в декабре 2020 года были представлены в РЭК Свердловской области мировые соглашения с ООО Управляющая компания "Твой дом", а также платежные документы, которые с учетом перерасчета изменяют объем полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год, административный истец не учитывает, что для изменения объема полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год у РЭК Свердловской области не было законных оснований, поскольку корректирующая статистическая отчетность в информационную систему "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" по форме N 46-ТЭ за 2019 год не загружено, что подтверждается ответом ФАС России.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что объем полезного отпуска тепловой энергии на 2021 год был рассчитан административным ответчиком в полном соответствии с требованиями действующего законодательства на уровне фактического объема полезного отпуска за последний отчетный период - 2019 год, подтвержденный статистической отчетность N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей".
В силу пункта 33 Основ ценообразования расходы на электрическую энергию относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.
Организацией заявлены расходы на электрическую энергию в размере 1575, 85 тыс. руб., расход электрической энергии в размере 238,400 тыс. кВтч., и тариф в размере 6, 59 руб./тыс. кВтч.
В качестве обосновывающих документов административный истец представил:
- счета-фактуры на поставку электрической энергии за 2019 год и первый квартал 2020 года,
- расчет фактической средней стоимости электрической энергии за 2019 год,
- дополнительно представлены расчет расхода электрической энергии на поставку тепловой энергии потребителям на 2021 год.
При расчете расходов на оплату электроэнергии РЭК Свердловской области снизила заявленную Организацией сумму расходы на электрическую энергию до 1 523, 386 тыс. руб., из расчета расхода электрической энергии в размере 225,217 тыс. кВтч.
Из показаний свидетеля Ф. следует, что снижение расхода на приобретение электрической энергии произошло ввиду различных подходов к расчету.
РЭК Свердловской области приняла во внимание отчетные данные Организации по фактическим ценам за 2019 год и подтвержденного объема полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год.
Организация, оспаривая расчет административного ответчика, предлагает учесть средний расход электрической энергии на основании среднего значения фактического объема электрической энергии за 2018 - 2019 годы.
Суд не может согласиться с предложенным административным истцом алгоритмом расчета, поскольку он противоречит формуле, содержащейся в пункте 27 Методических указаний, согласно которой, расходы на приобретение энергетических ресурсов определяются как произведение объема потребления энергетического ресурса и плановой (расчетной) стоимости покупки единицы энергетического ресурса.
В рассматриваемом случае административный ответчик обоснованно принял фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год, а цену - на основании счетов-фактур за 2019 год по фактической стоимости электрической энергии.
По статье "Арендная плата" административным истцом заявлены расходы в размере 5070,51 тыс. руб.
В качестве обосновывающих документов административным истцом представлены:
- копия договора N 1 аренды газовой котельной от 01 января 2020 года, заключенного между ООО "Производственные объекты" в лице управляющего - индивидуального предпринимателя директора Осокина Р.Л. и ООО "Город будущего" в лице директора Осокина Р.Л. с актом приема-передачи N 1 от 01 января 2020 года,
- копия расчета арендной платы к договору аренды N 1 от 01 января 2020 года за подписью Осокина Р.Л.,
- копия актов и показаний услуг по оплате аренды котельной от 31 января 2020 года N 2, от 29 февраля 2020 года N 5, от 31 марта 2020 года N 8,
- копия отчёта об оценке N 395-1/2020 об определении рыночной стоимости движимого/недвижимого имущества котельной, расположенной по адресу: <адрес>,
- ведомость амортизации основного средства за 2019 год от ООО "Производственные объекты".
РЭК Свердловской области приняла 3510,749 тыс. руб., в остальной части отказала в связи с отсутствием полного пакета обосновывающих материалов.
Согласно пункту 45 Основ ценообразования арендная плата включается в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень.
Экономически обоснованный уровень арендной платы определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду (транспортный налог и плату за негативное воздействие на окружающую среду).
В случае е
