Приложение. Государственная программа Кировской области "Модернизация школьных систем образования"

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Кировской области
от 24.02.2022 N 68-п

Государственная программа
Кировской области "Модернизация школьных систем образования"

Паспорт
государственной программы Кировской области "Модернизация школьных систем образования"

Ответственный исполнитель Государственной программы	министерство образования Кировской области
Соисполнители Государственной программы	министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области
Наименования подпрограмм	отсутствуют
Наименования проектов	региональный проект "Создание современных школ в Кировской области"; региональный проект "Капитальный ремонт и обновление инфраструктуры общеобразовательных организаций Кировской области"
Цель Государственной программы	создание безопасных и комфортных условий обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Кировской области
Задачи Государственной программы	содействие созданию новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения; приведение инфраструктуры государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области в нормативное состояние
Срок реализации Государственной программы	2022 - 2026 годы
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы	количество государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в которых созданы новые места; количество государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, здания которых приведены в нормативное состояние
Ресурсное обеспечение Государственной программы	общий объем финансирования Государственной программы - 10 040 278,10 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 9 283 398,90 тыс. рублей, областного бюджета - 727 549,70 тыс. рублей, местного бюджета - 29 329,50 тыс. рублей
Справочно: объем налоговых расходов	отсутствует

1. Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Вопросы повышения качества образования неразрывно связаны с созданием современных и комфортных условий для обучения и воспитания и во многом зависят от уровня развития инфраструктуры.

В условиях модернизации общего образования необходимо создание в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Кировской области (далее - общеобразовательные организации) современных условий обучения, которые определяются федеральными государственными образовательными стандартами общего образования (далее - ФГОС), санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами.

В 2021/2022 учебном году количество обучающихся общеобразовательных организаций Кировской области составило 144,5 тыс. человек, все они осваивают образовательные программы в соответствии с ФГОС.

Создание условий обучения, отвечающих современным требованиям к образовательному процессу, является одним из основных приоритетов деятельности Правительства Кировской области.

В целях создания новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области реализуются мероприятия по строительству, реконструкции зданий школ, капитальному ремонту объектов инфраструктуры образовательных организаций.

С 2016 по 2020 год в рамках государственной программы Кировской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях" в эксплуатацию введены новые здания 7 общеобразовательных организаций: школ с дошкольными группами в селе Колосово и поселке Гостовский Шабалинского района, школ с физкультурно-оздоровительными комплексами в микрорайонах Зиновы и Урванцево города Кирова, школы в городе Зуевка, школы в поселке Плотбище Малмыжского района и школы в микрорайоне "Чистые пруды" города Кирова. В результате было создано 3 935 новых мест.

После проведения капитального ремонта 01.09.2021 открылся второй корпус муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 42" города Кирова на 390 мест по адресу: г. Киров, ул. Менделеева, д. 1.

В 2021 году велось строительство школы на 1 000 мест в микрорайоне Радужный города Кирова, начатое в 2020 году. Начата реконструкция здания по адресу: г. Киров, ул. Пролетарская, д. 11а под среднюю общеобразовательную школу на 300 мест.

Для подготовки школ к новому учебному году ежегодно осуществляется пополнение фондов школьных библиотек. За 2020 - 2021 годы приобретено 122,0 тыс. единиц комплектов учебной литературы, в 356 образовательных организациях области проведены ремонтные работы.

В целях обеспечения доступности качественного образования для детей из отдаленных сельских населенных пунктов осуществляется их подвоз в крупные общеобразовательные организации. В 2021 году парк школьных автобусов обновился, в Кировскую область поставлено 113 новых транспортных средств за счет средств федерального бюджета. В 2021 году 279 школьных автобусов осуществляют подвоз более 5 тыс. обучающихся в 207 общеобразовательных организаций. Обновление парка школьных автобусов будет продолжено в связи с наличием потребности в приобретении автобусов.

Принятые в 2016 - 2021 годах меры позволили увеличить численность обучающихся в соответствии с современными требованиями к образовательному процессу, однако не решили проблему обеспечения доступности качественного образования в целом.

В соответствии с ФГОС в общеобразовательных организациях требуется создание необходимых условий для всестороннего развития детей, в том числе для организации внеурочной деятельности обучающихся. Поэтому в школах должна быть обеспечена возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену обучения.

В 2021/2022 учебном году обучение в одну смену осуществляют 78% общеобразовательных организаций области. Обучение во вторую смену сохранилось в общеобразовательных организациях 17 муниципальных образований Кировской области (22% общеобразовательных организаций области).

Особо остро проблема обеспечения односменного режима обучения стоит в областном центре. В 2021/2022 учебном году по сравнению с 2020/2021 учебным годом численность обучающихся в общеобразовательных организациях города Кирова увеличилась на 5% и достигла 66,5 тыс. человек. При этом во вторую смену обучались 23,1 тыс. человек, что составило 35% от общего количества учащихся областного центра и 73% от общего количества обучающихся Кировской области во вторую смену.

По-прежнему здания многих общеобразовательных организаций требуют проведения капитального ремонта. Особенно это актуально для общеобразовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах. Согласно ведомственной отчетности министерства образования Кировской области более 50% зданий общеобразовательных организаций имеют высокий уровень физического износа.

Данная ситуация способствует снижению качества организации образовательного процесса в общеобразовательных организациях, создает неравные образовательные и инфраструктурные возможности для обучающихся в таких школах по сравнению с учащимися основной массы общеобразовательных организаций, имеет демотивирующее воздействие на обучающихся и работников соответствующих школ, а в ряде случаев содержит потенциальные риски для комплексной безопасности обучающихся в находящихся в ненормативном состоянии школах.

С учетом состояния инфраструктуры системы образования и демографических перспектив в Кировской области для создания дополнительных и сохранения существующих мест в школах требуется строительство новых современных зданий школ, а также ремонт, реконструкция имеющихся зданий и объектов общеобразовательных организаций.

Для внедрения новых методов обучения необходимо новое оборудование для учебных кабинетов, спортивных залов, компьютерных классов. Поэтому после проведения ремонтных работ нужно провести их оснащение современным оборудованием.

При комплексном подходе к модернизации школьной инфраструктуры становятся актуальными мероприятия по повышению квалификации педагогических кадров.

Важной задачей является привлечение обучающихся, педагогов и родительского сообщества к процессу реализации Государственной программы в общеобразовательных организациях.

Необходимость реализации Государственной программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию современных условий обучения детей для получения ими качественного общего образования.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, сроки реализации Государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы сформированы на основе положений:

перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.07.2021 N Пр-1249 (пункт 2) по итогам участия Президента Российской Федерации в заседании XX съезда партии "Единая Россия";

Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года".

В соответствии с приоритетами государственной политики в сфере общего образования целью Государственной программы является создание безопасных и комфортных условий обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях Кировской области.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

содействие созданию новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения;

приведение инфраструктуры государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области в нормативное состояние.

Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы являются:

количество государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, в которых созданы новые места;

количество государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, здания которых приведены в нормативное состояние.

Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы представлены в приложении N 1.

Методика расчета значений целевых показателей эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении N 2.

Срок реализации Государственной программы: 2022 - 2026 годы.

3. Обобщенная характеристика отдельных мероприятий, проектов Государственной программы

3.1. На решение задачи "Содействие созданию новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения" направлена реализация регионального проекта "Создание современных школ в Кировской области", разработанного в рамках федерального проекта "Современная школа", входящего в состав национального проекта "Образование".

3.1.1. В ходе реализации регионального проекта "Создание современных школ в Кировской области" запланированы следующие мероприятия:

3.1.1.1. Создание новых мест в общеобразовательных организациях Кировской области.

Предусмотрено выполнение мероприятий по строительству, капитальному ремонту и реконструкции общеобразовательных организаций, которые направлены на ликвидацию второй смены, перевод обучающихся из ветхих зданий общеобразовательных организаций, создание современных условий обучения.

При строительстве школ предполагается использование типовой проектной документации, предусматривающей соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, что позволит использовать их для разных видов деятельности.

Для образовательных организаций, размещенных во вновь построенных зданиях, будет осуществляться приобретение оборудования, соответствующего современным условиям обучения.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на создание новых мест в общеобразовательных организациях представлен в приложении N 3.

Перечень объектов строительства в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях представлен в приложении N 4.

3.1.1.2. Создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором.

Предусмотрено выполнение мероприятий по строительству, приобретению и реконструкции общеобразовательных организаций в муниципальных образованиях Кировской области, в которых существует прогноз демографического роста до 2024 года.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, представлен в приложении N 5.

Перечень объектов строительства в рамках создания новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, представлен в приложении N 6.

3.2. На решение задачи "Приведение инфраструктуры государственных и муниципальных общеобразовательных организаций Кировской области в нормативное состояние" направлена реализация:

регионального проекта "Капитальный ремонт и обновление инфраструктуры общеобразовательных организаций Кировской области",

отдельного мероприятия "Развитие материально-технической базы общеобразовательных организаций".

3.2.1. В ходе реализации регионального проекта "Капитальный ремонт и обновление инфраструктуры общеобразовательных организаций Кировской области" (далее - региональный проект), разработанного в рамках федерального проекта "Создание условий для обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", не входящего в состав национальных проектов, запланированы следующие мероприятия:

3.2.1.1. Разработка сметной (проектно-сметной) документации на капитальный ремонт зданий (обособленных помещений, помещений) общеобразовательных организаций.

В рамках данного мероприятия предусмотрена разработка сметной (проектно-сметной) документации на капитальный ремонт зданий (обособленных помещений, помещений) общеобразовательных организаций с получением положительного заключения государственной экспертизы.

3.2.1.2. Проведение работ по капитальному ремонту зданий (обособленных помещений, помещений) государственных областных и муниципальных общеобразовательных организаций.

Местным бюджетам из областного бюджета предоставляются субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования". Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", представлен в приложении N 7.

В рамках данного мероприятия планируется осуществление работ по капитальному ремонту нуждающихся в нем помещений и площадей, расположенных непосредственно в контуре зданий общеобразовательных организаций, включая ремонты санитарных узлов, пищеблоков, подвальных помещений и коммуникаций, внутри объектовых спортивных сооружений, в том числе плавательных бассейнов.

На основе данных федерального статистического наблюдения N ОО-2 "Сведения о материально-технической и информационной базе, финансово-экономической деятельности общеобразовательных организаций" сформирован перечень объектов капитального ремонта и оснащения общеобразовательных организаций (далее - перечень) согласно приложению N 8.

Объекты, входящие в перечень, определены с учетом прогноза демографической ситуации, а также планов формирования и оптимизации сети образовательных организаций Кировской области.

3.2.1.3. Оснащение отремонтированных зданий (обособленных помещений, помещений) общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания.

В рамках данного мероприятия планируется оснащение включенных в перечень зданий общеобразовательных организаций недостающими или нуждающимися в замене средствами обучения и воспитания. При выборе конкретных наименований оборудования, мебели и инвентаря планируется ориентироваться на перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения и необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 23.08.2021 N 590 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 5 приложения N 3 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" и подпунктом "б" пункта 8 приложения N 27 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания".

3.2.1.4. Обновление в объектах капитального ремонта 100% учебников и учебных пособий, не позволяющих их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности.

Выполнение данного мероприятия осуществляется в случае наличия в библиотечном фонде соответствующей общеобразовательной организации учебников и учебных пособий, не позволяющих их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности.

Обеспечение общеобразовательных организаций учебниками осуществляется в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

3.2.1.5. Обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством.

В рамках данного мероприятия в объектах капитального ремонта планируется выполнение работ по установке инженерно-технических средств для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Выполнение данного мероприятия осуществляется в случае несоответствия объектов капитального ремонта указанным требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством.

3.2.1.6. Обеспечение повышения квалификации (профессиональной переподготовки) учителей, осуществляющих учебный процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований, установленных законодательством, и (или) обучения управленческих команд, состоящих из представителей администраций и педагогических работников объектов капитального ремонта.

Мероприятие направлено на обеспечение повышения квалификации (профессиональной переподготовки) учителей, осуществляющих учебный процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", и (или) обучения управленческих команд, состоящих из представителей администраций и педагогических работников объектов капитального ремонта.

3.2.1.7. Привлечение обучающихся, учителей и родительского сообщества к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ.

Мероприятие направлено на повышение эффективности мероприятий по капитальному ремонту общеобразовательных организаций путем максимального учета пожеланий учащихся, учителей и родительского сообщества при планировании капитального ремонта, а также на обеспечение роста удовлетворенности учащихся, учителей и родительского сообщества условиями образовательной инфраструктуры в соответствии с методическими рекомендациями Министерства просвещения Российской Федерации.

Мероприятия регионального проекта по разработке сметной (проектно-сметной) документации на капитальный ремонт зданий (обособленных помещений, помещений) общеобразовательных организаций, обновлению в объектах капитального ремонта 100% учебников и учебных пособий, не позволяющих их дальнейшее использование в образовательном процессе по причинам ветхости и дефектности, обеспечению в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленных законодательством, обеспечению повышения квалификации (профессиональной переподготовки) учителей, осуществляющих учебный процесс в объектах капитального ремонта, сверх минимальных требований, установленных законодательством, и (или) обучения управленческих команд, состоящих из представителей администраций и педагогических работников объектов капитального ремонта, привлечению обучающихся, учителей и родительского сообщества к обсуждению дизайнерских и иных решений в рамках подготовки к проведению и к приемке ремонтных работ являются встречными обязательствами Кировской области и реализуются без привлечения средств федерального бюджета.

3.2.2. В рамках отдельного мероприятия "Развитие материально-технической базы общеобразовательных организаций" планируется:

обновление фондов школьных библиотек;

обеспечение школьными автобусами.

4. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объем финансирования Государственной программы составляет 10 040 278,10 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 9 283 398,90 тыс. рублей, областного бюджета - 727 549,70 тыс. рублей, местного бюджета - 29 329,50 тыс. рублей.

Финансирование Государственной программы за счет средств федерального бюджета планируется в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", при этом объем средств федерального бюджета устанавливается после подписания между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Кировской области соответствующих соглашений.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Государственной программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем средств федерального бюджета устанавливается после подписания между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Кировской области соответствующих соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Кировской области.

Средства местных бюджетов привлекаются по соглашениям о предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета.

Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено в приложении N 9.

Объем финансирования Государственной программы по основным направлениям финансирования представлен в таблице 1.

Таблица 1

Направления финансирования Государственной программы	Объем финансирования Государственной программы (тыс. рублей)
	всего	в том числе
		2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год
Капитальные вложения	9 661 092,40	6 469 352,60	2 768 686,60	289 516,00	66 768,60	66 768,60
Прочие расходы	379 185,70	379 185,70	-	-	-	-
Итого	10 040 278,10	6 848 538,30	2 768 686,60	289 516,00	66 768,60	66 768,60

5. Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками

В ходе реализации Государственной программы могут возникнуть группы рисков, представленные в таблице 2.

Таблица 2

Группа рисков	Способ минимизации рисков
отсутствие финансирования либо финансирование мероприятий Государственной программы в недостаточном объеме	принятие управленческих решений и оперативное внесение соответствующих корректировок в Государственную программу
неисполнение (некачественное исполнение) мероприятий Государственной программы	мониторинг поэтапного исполнения мероприятий Государственной программы ответственным исполнителем и соисполнителем Государственной программы
внесение изменений в федеральное и региональное законодательство	своевременное внесение изменений в действующие нормативные правовые акты Кировской области и (или) принятие новых нормативных правовых актов Кировской области, касающихся сферы реализации Государственной программы

6. Участие муниципальных образований Кировской области в реализации Государственной программы

Местным бюджетам из областного бюджета с целью софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области по вопросам местного значения, предоставляются субсидии.

Субсидии местным бюджетам из областного бюджета на создание новых мест в общеобразовательных организациях и субсидии местным бюджетам из областного бюджета на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванных демографическим фактором, предоставляются в рамках регионального проекта "Создание современных школ в Кировской области".

Субсидия местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование расходов, возникающих при реализации регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", предоставляется в рамках регионального проекта "Капитальный ремонт и обновление инфраструктуры общеобразовательных организаций Кировской области".

Органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области обеспечивают утверждение муниципальных программ, предусматривающих объемы финансирования мероприятий, финансовым обеспечением которых являются субсидии, и заключают с органами исполнительной власти Кировской области, являющимися главными распорядителями бюджетных средств по таким мероприятиям, соответствующие соглашения.

Прогнозируемый объем расходов местных бюджетов на софинансирование указанных мероприятий приведен в перечне объектов капитального ремонта и оснащения общеобразовательных организаций согласно приложению N 8.