Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам по проекту федерального закона N 50918-8 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (восьмого созыва) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по аграрным вопросам
по проекту федерального закона N 50918-8 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии"
(восьмого созыва)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам рассмотрел проект федерального закона N 50918-8 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" разработан в целях исполнения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2021 г. N 33-П.

В силу действующей статьи 19 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям уполномоченных лиц, могут быть изъяты животные или продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей собственнику документа о таком изъятии. В развитие данного Закона приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 года N 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), а Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 310 утверждены Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Данные Правила наделяют граждан и юридических лиц правом на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных или продуктов животноводства, в размере стоимости изъятого в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства, несут, согласно статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность, а наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных от обязанности возместить ущерб в установленном порядке. Тем не менее данный Закон и принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты - которые, будучи специальным законодательством, регулируют отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных (статья 2), - не предусматривают механизма, позволяющего при определении и выплате стоимости изъятых животных или продуктов животноводства в случае ликвидации очагов особо опасных болезней животных учитывать вину собственника в возникновении и распространении этих очагов.

Законопроектом предусмотрено право собственника на возмещение ущерба, понесенного им в связи с возникновением очагов особо опасных болезней животных и последующим изъятием животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определяемой на момент до возникновения очагов особо опасных болезней животных.

Законопроект содержит положения, устанавливающие зависимость возмещения ущерба, выплачиваемого собственникам животных при изъятии животных и (или) продукции животного происхождения для целей уничтожения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, от наличия нарушений обязательных требований, содержащихся в ветеринарных правилах, на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, которые повлекли за собой возникновение или распространение очагов особо опасных болезней животных на этих объектах. При этом законопроектом предусмотрено полномочие специальной комиссии, создаваемой в соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", устанавливать факт причинно-следственной связи между нарушениями обязательных требований и возникновением или распространением очагов особо опасных болезней животных.

Законопроектом предусматривается, что правила определения размера возмещения ущерба, перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Замечаний концептуального характера к законопроекту не имеется.

Вместе с тем, необходимо отметить, что к законопроекту имеются замечания редакционного характера, которые могут быть устранены при его доработке ко второму чтению.

Также следует отметить, что вступление в силу Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" предусмотрено с 1 марта 2023 года.

Предлагаемый законопроектом срок вступления в силу обусловлен требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", согласно которому положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Кроме того, принятие законопроекта потребует издания подзаконных нормативных правовых актов в его реализацию.

При этом, реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета, а также не приведет к каким-либо иным изменениям финансовых обязательств Российской Федерации.

Комитет поддерживает предлагаемые законопроектом изменения и считает, что они устранят неопределенность в правовом регулировании, обеспечат баланс интересов государства и лиц, пострадавших при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам поддерживает проект федерального закона N 50918-8 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.И. Кашин