Решение Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области от 18 февраля 2022 г. N 6 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в Верхнетоемском муниципальном округе"

В целях обеспечения прав граждан на осуществление территориального общественного самоуправления, в соответствии с Уставом Верхнетоемского муниципального округа Собрание депутатов решает:

1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальном общественном самоуправлении в Верхнетоемском муниципальном округе.

2. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа

О.В. Комарова

Глава Верхнетоемского муниципального округа

С.В. Гуцало

УТВЕРЖДЕНО
решением Собрания депутатов
Верхнетоемского муниципального округа
от 18 февраля 2022 года N 6

Положение
о территориальном общественном самоуправлении в Верхнетоемском муниципальном округе

Статья 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), установления границы территории, на которой осуществляется ТОС, порядок регистрации устава ТОС.

1.2. ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории Верхнетоемского муниципального округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.3. ТОС осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС.

1.4. Органы ТОС избираются на собраниях жителей подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома или конференциях жителей группы жилых домов, жилого микрорайона, сельского населенного пункта, иной территории проживания граждан.

1.5. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

1.6. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС.

1.7. ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС

2.1. Правовую основу ТОС в Верхнетоемском муниципальном округе составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

Закон Архангельской области от 22 февраля 2013 года N 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области";

Устав Верхнетоемского муниципального округа;

настоящее Положение.

2.2. Основными принципами осуществления ТОС в Верхнетоемском муниципальном округе являются:

законность;

гласность и учет общественного мнения;

выборность и подконтрольность органов ТОС;

участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;

взаимодействие с органами местного самоуправления;

сочетание интересов граждан, проживающих в границах территории, на которой осуществляется ТОС, с интересами населения всего Верхнетоемского муниципального округа.

Статья 3. Определение территории для создания ТОС

3.1. Создание ТОС осуществляется по инициативе граждан, проживающих на части территории Верхнетоемского муниципального округа, где предполагается осуществлять ТОС.

Инициаторами создания ТОС могут быть: инициативная группа граждан в количестве не менее пяти человек.

3.2. Инициативная группа направляет письменное обращение с предложением об установлении границы территории, на которой предполагается осуществление ТОС, в администрацию Верхнетоемского муниципального округа (далее - Администрация) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

К обращению прилагаются протокол собрания инициативной группы об установлении границ территории создаваемого ТОС по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и письменное согласие всех членов инициативной группы на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

3.3. Обязательными условиями при установлении границы территории ТОС являются:

граница территории, на которой осуществляется ТОС, не может выходить за границы Верхнетоемского муниципального округа;

в пределах одной и той же части территории Верхнетоемского муниципального округа не может быть более одного ТОС;

неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС, если в его состав входит более одного жилого дома.

3.4. На основании предложений инициативной группы Администрация в течение 14 рабочих дней готовит проект решения Собрания депутатов Верхнетоемского муниципального округа (далее - Собрание депутатов) об установлении границ территории, на которой предполагается осуществлять ТОС, и направляет его для рассмотрения в Собрание депутатов.

Собрания депутатов на очередной сессии принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы, либо в ином обоснованном и согласованном с инициаторами создания ТОС варианте, и доводит в письменном виде принятое решение до инициаторов создания ТОС.

3.5. После принятия Собранием депутатов решения об установлении границ создаваемого ТОС, инициативная группа граждан организует проведение учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС.

3.6. Инициативная группа:

определяет сроки подготовки и проведения учредительного собрания (конференции) по созданию ТОС;

определяет количество граждан, достигших 16-летнего возраста, проживающих в границах территории, на которой предполагается осуществлять ТОС;

извещает жителей соответствующей территории и Администрацию о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции), собраний по выборам делегатов на учредительную конференцию;

разрабатывает проект устава ТОС;

готовит проект повестки дня учредительного собрания (конференции);

организует проведение собраний по выдвижению делегатов на учредительную конференцию;

организует и проводит учредительное собрание (конференцию).

3.7. Администрация вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) своих представителей с правом совещательного голоса.

Статья 4. Порядок регистрации устава ТОС

4.1. Устав ТОС считается принятым учредительным собранием (конференцией), если за него проголосовало не менее двух третей от числа граждан, участвующих в учредительном собрании, или от числа избранных и участвующих в учредительной конференции делегатов.

4.2. В Уставе ТОС определяются:

территория, на которой осуществляется ТОС;

цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

порядок принятия решений;

порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

порядок прекращения осуществления ТОС.

По решению собрания (конференции) граждан в Уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.

4.3 Дополнительные требования к Уставу ТОС администрацией Верхнетоемского муниципального округа устанавливаться не могут.

4.3. Для регистрации устава ТОС руководитель ТОС в течение 14 календарных дней после принятия учредительным собранием (конференцией) устава ТОС представляет в Администрацию следующие документы:

заявление о регистрации устава ТОС, подписанное уполномоченным лицом;

протокол учредительного собрания (конференции), в котором содержатся сведения о принятии решения о создании ТОС на соответствующей территории и об утверждении устава ТОС, с приложением списка учредителей ТОС - участников учредительного собрания (делегатов учредительной конференции);

устав ТОС, принятый учредительным собранием (конференцией), заверенный председательствующим на таком собрании (конференции) и секретарем (при избрании секретаря), сброшюрованный и пронумерованный, в 2 экземплярах (в случае дальнейшей регистрации ТОС в качестве юридического лица - в 3 экземплярах);

письменное согласие всех лиц, указанных в представленных документах, на обработку их персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

4.4. В случае если представлены не все документы, необходимые для регистрации ТОС, они возвращаются уполномоченному лицу в течение трех рабочих дней со дня поступления документов в Администрацию с мотивированным обоснованием отказа в принятии документов лично (под роспись) или заказным письмом с уведомлением о вручении.

4.5. Администрация при отсутствии оснований для отказа в регистрации устава ТОС регистрирует устав ТОС в течение 15 календарных дней со дня поступления полного комплекта документов путем принятия распоряжения Администрации.

4.6. Основанием для отказа в регистрации устава ТОС являются неправомочность учредительного собрания (конференции) по утверждению устава ТОС и несоответствие устава ТОС действующему законодательству.

Отказ в регистрации устава ТОС (с указанием оснований) направляется уполномоченному лицу не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения лично (под роспись) или по указанному уполномоченным лицом почтовому адресу заказным письмом с уведомлением о вручении.

Направление мотивированного отказа в регистрации устава ТОС не является препятствием для повторного представления устава ТОС для регистрации после устранения нарушений.

4.7. Распоряжение Администрации о регистрации устава ТОС и зарегистрированный экземпляр устава ТОС (а при последующей регистрации ТОС в качестве юридического лица - 2 экземпляра) в течение 10 рабочих дней со дня принятия распоряжения Администрации направляется уполномоченному лицу лично (под роспись) или заказным письмом с уведомлением о вручении.

4.8. Внесение изменений и дополнений в устав ТОС и их регистрация в Администрации осуществляются в порядке, аналогичном порядку регистрации устава ТОС.

4.9. ТОС считается учрежденным со дня регистрации устава ТОС Администрацией.

4.10. Администрация ведет Реестр ТОС (далее - Реестр) в порядке, определенном распоряжением Администрации. На титульном листе каждого экземпляра устава ТОС делается отметка о регистрации путем проставления штампа, в котором указывается регистрационный номер и дата регистрации

В Реестр вносятся следующие сведения:

дата регистрации устава ТОС, изменений и дополнений в устав ТОС, реквизиты соответствующих распоряжений Администрации;

о наличии у ТОС статуса юридического лица;

наименование ТОС (полное и сокращенное наименование ТОС - в случае регистрации ТОС в качестве юридического лица);

место нахождения ТОС;

описание границ территории, на которой действует ТОС;

о прекращении деятельности ТОС.

Статья 5. Организационные основы деятельности ТОС

5.1. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС относятся:

установление структуры органов ТОС;

принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

избрание органов ТОС;

определение основных направлений деятельности ТОС;

утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета её исполнении;

рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС;

обсуждение инициативного проекта и принятие решения по вопросу о его одобрении.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Для проведения собрания граждан организаторы созыва собрания подбирают помещение, приспособленное для проведения собрания, перед началом собрания обеспечивают регистрацию его участников.

Для ведения собрания большинством голосов участников собрания открытым голосованием избираются председатель и секретарь собрания. В таком же порядке утверждаются повестка дня и регламент собрания.

Для подсчета голосов из числа участников собрания избирается счетная комиссия.

В голосовании участвуют только граждане, включенные в список участников собрания и зарегистрированные в качестве участников собрания.

Секретарь собрания ведет протокол собрания, записывает краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу (вопросам), принятое решение.

Проект решения собрания зачитывается председателем собрания и утверждается решением собрания, подписывается председателем и секретарем собрания.

5.2. Конференции граждан на части территории Верхнетоемского муниципального округа могут проводиться при численности проживающего населения более 300 человек, имеющих право на участие в собрании, конференции.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Выдвижение и выборы делегатов на конференцию проводятся на общих собраниях граждан.

Списочный состав конференции формируется организаторами по подписным листам.

Конференция проводится в соответствии с регламентом, утверждаемым ее делегатами.

5.3. Решение организационного собрания, конференции граждан оформляется протоколом. В протоколе собрания, конференции должны быть указаны следующие сведения:

1) дата, время и место проведения собрания, конференции;

2) организатор проведения собрания, конференции;

3) состав счетной комиссии собрания, конференции;

4) территория, на которой проводится собрание, конференция (адреса домов, номера подъездов, граждане которых участвуют в собрании, конференции и др.);

5) количество граждан, имеющих право на участие в собрании, конференции;

6) количество граждан, зарегистрированных в качестве участников собрания, конференции;

7) перечень рассматриваемых вопросов, выносимых на голосование;

8) фамилия, имя, отчество выступивших на собрании, конференции, краткая запись их выступлений;

9) результаты голосования и принятые решения;

10) подпись председателя и секретаря собрания, конференции.

Принятие решения на собрании, конференции граждан осуществляется открытым голосованием путем поднятия руки.

Решение собрания, конференции граждан считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа зарегистрированных участников собрания, конференции.

Решение собрания, конференции в течение 10 дней доводится организаторами проведения собраний до органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления и населения соответствующей территории.

5.4. Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан, а также полномочия собраний, конференций по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, определяются уставом ТОС.

5.5. Расходы, связанные с подготовкой и проведением собрания, конференции, производятся за счет организатора проведения собрания, конференции.

5.6. Обращения, принятые собранием, конференцией граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

ГАРАНТ:

Нумерация статей приводится в соответствии с источником

6. Полномочия ТОС

6.1. Органы ТОС:

представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях, конференциях граждан;

могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет собственных средств граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Архангельской области, Уставом Верхнетоемского муниципального округа, уставом ТОС.

6.2. Органы ТОС могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов проекта.

6.3. Органы ТОС, являющиеся юридическим лицом, имеют право:

создавать объекты коммунально-бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований населения, юридических и физических лиц;

осуществлять функции заказчика по строительным и ремонтным работам, работам по благоустройству на территории ТОС, производимым за счет собственных средств;

определять в соответствии со своим уставом штаты, условия и порядок оплаты труда работников органов ТОС.

6.4. Руководитель ТОС, избираемый открытым голосованием на собрании (конференции граждан) со сроком полномочий, определяемых Уставом ТОС:

возглавляет ТОС;

представляет ТОС в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

организует деятельность совета ТОС, ведет заседания совета ТОС, подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы совета ТОС;

организует подготовку и проведение собраний, конференций граждан, осуществляет контроль реализации принятых на них решений;

решает иные вопросы, порученные ему собранием, конференцией граждан, органами местного самоуправления в соответствии с компетенцией, определяемой Уставом ТОС;

информирует Администрацию о деятельности ТОС.

7. Взаимоотношения ТОС с органами местного самоуправления

7.1. Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие с органами ТОС в целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления строятся на основе договоров и соглашений.

7.3. Представители органов ТОС имеют право присутствовать на заседаниях Собрания депутатов, совещаниях, проводимых Администрацией, при рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы населения территории ТОС.

7.4. Администрация:

оказывает содействие органам ТОС в работе, координирует их деятельность;

организует методическую поддержку органов ТОС, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой территории.

8. Финансовые и экономические основы деятельности ТОС, являющегося юридическим лицом

8.1. Финансовую основу ТОС, являющегося юридическим лицом, составляют собственные средства, образующихся за счет доходов от коммерческой деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан и организаций, иных поступлений, не запрещенных действующим законодательством.

8.2. ТОС, являющееся юридическим лицом, в соответствии с уставом ТОС может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.

8.3. Органы ТОС в соответствии с уставными целями и утвержденными программами деятельности ежегодно составляют смету доходов и расходов, утверждаемую собранием, конференцией. Органы ТОС самостоятельно используют находящиеся в их распоряжении финансовые средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

8.4. Органы ТОС ежегодно отчитываются об исполнении сметы доходов и расходов перед собранием, конференцией граждан, проживающих на соответствующей территории. Порядок составления, утверждения, исполнения сметы доходов и расходов, а также порядок общественного контроля за исполнением сметы устанавливаются уставом ТОС.

9. Ответственность ТОС

9.1. Органы ТОС несут ответственность перед гражданами, проживающими на соответствующей территории, за соблюдение требований настоящего Положения, устава ТОС, исполнение заключенных договоров и соглашений, взятых на себя обязательств и полномочий в соответствии с уставом ТОС.

9.2. Ответственность органов ТОС перед гражданами наступает в случае нарушения ими действующего законодательства, требований настоящего Положения, устава ТОС либо утраты этими органами или выборным лицом доверия со стороны граждан.

9.3. Основания и виды ответственности органов ТОС и должностных лиц ТОС определяются действующим законодательством, уставом ТОС.

10. Прекращение деятельности ТОС

10.1. Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Деятельность ТОС, не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании решения общего собрания, конференции граждан.

Приложение N 1
к Положению о территориальном
общественном самоуправлении
в Верхнетоемском муниципальном округе

                                                            Администрация

                                    Верхнетоемского муниципального округа

                                ЗАЯВЛЕНИЕ

     Инициативная группа жителей в количестве ___  человек  в  следующем

составе:

N п/п	Ф.И.О.	Домашний адрес

     в  целях осуществления территориального общественного самоуправления

по месту жительства просит Вас  рассмотреть  предложения  по установлению

границ территории деятельности ТОС "_____________________________".

     Описание границ территории: _______________________________________.

     Мы,  ниже  подписавшиеся,   даем   согласие   на   обработку   своих

персональных  данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006

года N 152-ФЗ "О персональных данных".

"__" __________ 20__ года

(дата подачи заявления)

Члены инициативной группы:

___________ ______________________

  подпись          Ф.И.О.

___________ ______________________

  подпись          Ф.И.О.

___________ ______________________

  подпись          Ф.И.О.

___________ ______________________

  подпись          Ф.И.О.

___________ ______________________

  подпись          Ф.И.О.

Приложение N 2
к Положению о территориальном
общественном самоуправлении
в Верхнетоемском муниципальном округе

                                 ПРОТОКОЛ

               собрания инициативной группы по организации

              территориального общественного самоуправления

               "_________________________________________"

                                                "__" __________ 20__ года

     Присутствовали:   жители   Верхнетоемского   муниципального  округа*

в количестве ____ человек.

     Повестка дня:

     1. О выборах Председателя и Секретаря собрания инициативной группы.

     2. О создании инициативной группы.

     3. Об определении границ территории деятельности ТОС "____________".

     Решили:

     1. Избрать Председателем собрания инициативной группы _____________,

проживающего(ую) по адресу: ________________________, Секретарем собрания

инициативной группы ________________________, проживающего(ую) по адресу:

____________________________.

     2. Создать инициативную группу по организации ТОС "________________"

в составе:

N п/п	Ф.И.О.	Адрес
	Председатель инициативной группы

     3. Обратиться  в администрацию Верхнетоемского муниципального округа

с  заявлением  об  установлении  границ   территории   деятельности   ТОС

"________________________________________":

Описание границ территории: _____________________________________________

________________________________________________________________________.

Председатель собрания _________ ______________________

                       подпись          Ф.И.О.

Секретарь _________ ______________________

           подпись         Ф.И.О.

Члены инициативной группы:

_________ ______________________

 подпись         Ф.И.О.

_________ ______________________

 подпись         Ф.И.О.

_________ ______________________

 подпись         Ф.И.О.

     Примечание:

     * В пределах предлагаемых границ территории деятельности ТОС.