Раздел 2. Результаты реализации основных мероприятий, а также сведения о достижении контрольных событий государственной программы

Раздел 2. Результаты реализации основных мероприятий, а также сведения о достижении контрольных событий государственной программы

Достижению результатов в 2021 году способствовала реализация ответственным исполнителем основных мероприятий.

В рамках подпрограммы "Долгосрочное финансовое планирование" предусмотрена реализация 3 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 1.1 "Реализация мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области" выполнено. Реализация мероприятия осуществлялась в соответствии с Планом мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджета и сокращению государственного долга Ростовской области до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области 21.09.2018 N 567.

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Ростовской области в 2021 году исполнены в объеме 218,1 млрд рублей, или 72,9 процента всех доходов, с ростом на 32,6 млрд рублей, или на 17,6 процента, по отношению к уровню 2020 года. В отчетном году недоимка в консолидированный бюджет области, сложившаяся на начало 2021 года, снижена на 2,9 млрд рублей, или на 42,0 процента.

Основное мероприятие 1.2 "Проведение оценки налоговых расходов Ростовской области" выполнено. Оценка налоговых расходов Ростовской области, обусловленных налоговыми льготами, пониженными ставками и иными преференциями по налогам, проведена. Результаты рассмотрены на заседании Правительства Ростовской области 9 августа 2021 г. Учитывая, что одним из принципов налоговой политики в действующих условиях является поддержка предпринимательской активности, привлечение новых инвестиций в экономику области, стимулирование развития хозяйствующих субъектов как налогоплательщиков и источников рабочих мест на территории Ростовской области, налоговые льготы сохранены на 2022 год.

Основное мероприятие 1.3 "Формирование расходов областного бюджета в соответствии с государственными программами" выполнено. Бюджет Ростовской области сформирован на основе 23 государственных программ Ростовской области, на реализацию которых в 2021 году направлено 227 364,2 млн рублей.

По подпрограмме "Долгосрочное финансовое планирование" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое исполнено раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Нормативно-методическое, информационное обеспечение и организация бюджетного процесса" предусмотрена реализация 5 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 2.1 "Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования организации бюджетного процесса" выполнено. В целях совершенствования бюджетного процесса по итогам 2021 года приняты Областные законы:

от 28.10.2021 N 578-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О бюджетном процессе в Ростовской области";

от 17.05.2021 N 474-ЗС, от 29.07.2021 N 501-ЗС, от 16.12.2021 N 638-ЗС о внесении изменений в Областной закон "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области";

от 28.10.2021 N 579-ЗС "О внесении изменения в статью 1 Областного закона "Об установлении коэффициента, отражающего особенности рынка труда в Ростовской области, в целях исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа";

от 17.05.2021 N 473-ЗС, от 29.07.2021 N 500-ЗС, от 28.10.2021 N 577-ЗС, от 29.11.2021 N 622-ЗС, от 16.12.2021 N 639-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области".

Основное мероприятие 2.2 "Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области" выполнено. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области в рамках подпрограммы производилось в соответствии с утвержденной бюджетной сметой на 2021 год, принятыми бюджетными обязательствами и реализацией плана-графика закупок на 2021 год.

Основное мероприятие 2.3 "Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета" выполнено. Организация планирования, обеспечение качественного и своевременного исполнения областного бюджета осуществлялось в соответствии с постановлениями Правительства Ростовской области и приказами министерства финансов Ростовской области в рамках реализации указанного основного мероприятия.

Основное мероприятие 2.4 "Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок получателями средств областного бюджета" выполнено. Министерством финансов Ростовской области в 2021 году приняты меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений. План контрольных мероприятий министерства финансов Ростовской области на 2021 год выполнен в полном объеме в установленные сроки. Продолжено совершенствование методологической базы по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, а также методологическая поддержка муниципальных образований с целью выработки единых подходов в вопросах организации внутреннего государственного и муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями федеральных стандартов.

Основное мероприятие 2.6 "Сопровождение, модернизация и развитие информационной системы "Единая автоматизированная система управления общественными финансами в Ростовской области" выполнено. Сопровождение, модернизация и развитие системы осуществлялись в соответствии с заключенными государственными контрактами, нарушения условий выполнения контракта за отчетный период отсутствуют.

По подпрограмме "Нормативно-методическое, информационное обеспечение и организация бюджетного процесса" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое исполнено раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Управление государственным долгом Ростовской области" предусмотрена реализация 2 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 3.1 "Обеспечение проведения единой политики государственных заимствований Ростовской области, управления государственным долгом в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации" выполнено. По итогам 2021 года государственный долг Ростовской области составил 27 331,2 млн рублей, или 16,3 процента от норматива, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Основное мероприятие 3.2 "Планирование бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Ростовской области" выполнено. Областным законом от 21.12.2020 N 418-ЗС "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" были запланированы расходы на обслуживание государственного долга Ростовской области в сумме 1 368,2 млн рублей. Фактические расходы на обслуживание государственного долга составили 1 340,8 млн рублей.

По подпрограмме "Управление государственным долгом Ростовской области" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое исполнено раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области" предусмотрена реализация 5 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 4.1 "Передача в местные бюджеты единых нормативов отчислений от налогов, которые ранее являлись доходами областного бюджета" выполнено. За 2021 год передано доходов в местные бюджеты по единым нормативам отчислений от отдельных налогов в объеме 14 859,2 млн рублей. По сравнению с 2020 годом увеличение составило 3 523,1 млн рублей, или 31,1 процента (в связи с передачей с 1 января 2021 г. на местный уровень налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (15 процентов), и платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме от областной доли (40 процентов).

Основное мероприятие 4.2 "Передача в местные бюджеты дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц" выполнено. За 2021 год передано доходов в местные бюджеты по дополнительным нормативам отчислений от отдельных налогов в объеме 3 892,1 млн рублей. По сравнению с 2020 годом увеличение составило 369,4 млн рублей, или 10,5 процента.

Основное мероприятие 4.3 "Передача в местные бюджеты дифференцированных нормативов отчислений от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, поступающих в консолидированный бюджет Ростовской области в целях формирования дорожных фондов субъектов Российской Федерации" выполнено. За 2021 год передано доходов в местные бюджеты по дифференцированным нормативам отчислений от отдельных налогов в объеме 1 357,1 млн рублей. По сравнению с 2020 годом увеличение составило 198,5 млн рублей, или 16,9 процента.

Основное мероприятие 4.4 "Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. В целях выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов предоставлены из областного бюджета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, а также субвенции на дотирование поселений в сумме 10 234,1 млн рублей (из них в опережающем порядке - 122,9 млн рублей), что составило 34,1 процента от объема перечисленных субсидий местным бюджетам.

Основное мероприятие 4.5 "Повышение эффективности предоставления и расходования межбюджетных субсидий" выполнено. В целях повышения эффективности предоставления и расходования субсидий в 2021 году в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам" осуществлялся мониторинг соблюдения сроков заключения главными распорядителями средств областного бюджета с местными администрациями соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам. По итогам проведения указанного мониторинга установлено, что заключено 1 175 соглашений на сумму 24 912,3 млн рублей. По незаключенным в полном объеме в установленные сроки соглашениям ассигнования перераспределены в резервный фонд Правительства Ростовской области - 0,9 млн рублей и иные расходы - 8,4 млн рублей.

По подпрограмме "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Ростовской области" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое достигнуто раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" предусмотрена реализация 3 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 5.1 "Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне" выполнено. Методологическая поддержка организации бюджетного процесса на муниципальном уровне осуществлялась весь период. В соответствии с заключенными соглашениями с органами местного самоуправления рассмотрено 364 обращения о согласовании изменений в местные бюджеты в целях недопущения планирования расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования, консолидации расходов и сбалансированности местных бюджетов. Главам муниципальных образований направлены заключения. Направлено 15 методологических писем по вопросам организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Основное мероприятие 5.2 "Оценка качества управления муниципальными финансами" выполнено. В марте 2021 г. подведены итоги оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2020 год. Оценивались все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов.

По результатам оценки каждому муниципалитету присвоена степень качества управления муниципальными финансами. Проведение ежегодной оценки качества управления муниципальными финансами способствовало поддержанию уровня бюджетного процесса в муниципальных образованиях на достаточно высоком уровне, улучшению качества планирования и исполнения местных бюджетов.

Основное мероприятие 5.3 "Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами" выполнено. Лучшим муниципальным образованиям по итогам оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях за 2020 год вручены дипломы Правительства Ростовской области.

В рамках содействия повышению качества управления муниципальными финансами 10 муниципальным образованиям выделены в 2021 году из областного бюджета иные межбюджетные трансферты в сумме 50,0 млн рублей на поощрение органов местного самоуправления за развитие доходной базы, исходя из дополнительно поступивших в областной бюджет доходов от реализуемых на территориях муниципальных образований проектов, и с учетом достижения целей, показателей национальных, федеральных и региональных проектов.

По подпрограмме "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" предусмотрено 1 контрольное событие, которое достигнуто раньше установленного срока.

В рамках подпрограммы "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов" предусмотрена реализация 3 основных мероприятий и 1 контрольного события.

Основное мероприятие 6.1 "Совершенствование выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в Ростовской области осуществлялось путем предоставления муниципальным образованиям дотаций и субвенций на дотирование поселений из областного бюджета. Распределение указанных дотаций производилось в соответствии с единой и формализованной методикой, утвержденной Областным законом от 26.12.2016 N 834-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области". За 2021 год из областного бюджета выделены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов и субвенции на дотирование поселений в объеме 10 234,1 млн рублей, из них в опережающем порядке - 122,9 млн рублей (13 муниципальным образованиям) с приростом к показателям 2020 года на 114,3 млн рублей, или на 1,1 процента.

Основное мероприятие 6.2 "Меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в 2021 году из областного бюджета предоставлены: дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации 2012 года в сумме 338,1 млн рублей, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 383,0 млн рублей.

Основное мероприятие 6.3 "Предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований в Ростовской области" выполнено. В установленном порядке предоставлена дополнительная финансовая помощь местным бюджетам в виде бюджетных кредитов на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов (трем муниципальным образованиям в сумме 200,0 млн рублей с погашением в пределах финансового года). Все выданные бюджетные кредиты возвращены своевременно и в полном объеме.

На погашение части долговых обязательств, возникших перед кредитными организациями, предоставлены бюджетные кредиты трем дотационным городским округам в общем объеме 300,0 млн рублей со сроком погашения до трех лет.

По подпрограмме "Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов" предусмотрено выполнение 1 контрольного события, которое достигнуто в установленные сроки.

Сведения о выполнении основных мероприятий, а также контрольных событий государственной программы за 2021 год приведены в приложении N 1 к настоящему отчету о реализации государственной программы.