Постановление Администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 10 марта 2022 г. N 72-па "Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области"

В целях правового регулирования правоотношений, связанных с погребением умерших, содержанием мест захоронения на территории муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", руководствуясь Уставом муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области, администрация Тенькинского городского округа Магаданской области постановляет:

1. Утвердить Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию (обнародованию).

Глава Тенькинского городского округа

Д.А. Ревутский

Утверждено
постановлением администрации
Тенькинского городского округа
Магаданской области
от 10.03.2022 N 72-па

Положение
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Уставом муниципального образования "Тенькинский городской округ" Магаданской области и регулирует отношения, связанные с:

- созданием мест погребений на территории Тенькинского городского округа (далее - округ);

- содержанием мест захоронений на территории округа;

- захоронением и перезахоронением;

- переносом и ликвидацией мест погребений;

- оказанием ритуальных услуг на территории округа.

1.2. Основные термины, используемые в настоящем Положении:

- место захоронения - муниципальное кладбище;

- место погребения - отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших;

- Специализированная служба - организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронений на территории округа.

1.3. В перечень ритуальных услуг на территории округа входят следующие виды деятельности:

- транспортировка в судебно-медицинские морги тел (останков) людей, умерших (погибших) на дому и в учреждениях здравоохранения, тел (останков) людей, ставших жертвами преступлений или самоубийства, погибших при несчастных случаях, в автомобильных авариях, катастрофах на территории округа;

- прием заказа и заключение договора на организацию похорон;

- все услуги по захоронению и перезахоронению.

- услуги по уходу за могилой;

- услуги по установке, снятию окраски надмогильных сооружений;

- изготовление гробов;

- изготовление траурных венков, искусственных цветов, гирлянд;

- изготовление надгробных сооружений и их реставрация;

- изготовление временных надмогильных сооружений из различных материалов;

- изготовление надписей на памятниках, мраморных досках, крепление фотографий на памятниках;

- изготовление оград, памятников, венков из металла;

- проведение эксгумации, транспортировка и перезахоронение тел (останков) умерших;

- иные услуги.

1.4. На территории округа оказание ритуальных услуг осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба).

1.5. Специализированная служба осуществляет оказание гарантированного перечня услуг по погребению, установленных пунктами 1-4 части 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", на безвозмездной основе.

По желанию лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службой может быть оказан весь гарантированный перечень услуг по погребению или его любая часть.

1.6. Специализированная служба при проведении работ на кладбище обязана:

1) проводить работы способами, обеспечивающими сохранность намогильных сооружений;

2) после окончания работ вывозить с территории мест погребения пришедшие в негодность надмогильные сооружения, отходы материалов, образовавшиеся в процессе производства работ;

3) обеспечить качество производимых работ и предоставляемых услуг в соответствии с требованиями законодательства в сфере похоронного дела.

1.7. Погребение умерших осуществляется путем предания тела (останков) умершего, урны с прахом умершего земле (захоронение в могилу).

1.8. Погребение на кладбище может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и других традиций и обычаев, путем размещения соответствующих мест захоронения на обособленных участках кладбища.

1.9. В случае выделения на территории кладбища обособленного участка для захоронений с учетом воинских, вероисповедальных и других традиций и обычаев, статус таких участков определяется постановлением администрации Тенькинского городского округа.

2. Требования к размещению мест захоронений на территории округа

2.1. Деятельность на местах захоронений осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест захоронений, устанавливаемыми на основе федерального законодательства.

2.2. Выбор земельного участка для размещения места захоронений, а также изменение существующих границ осуществляется в соответствии с генеральным планом развития округа и оформляется соответствующим муниципальным актом.

2.3. При выборе земельного участка для размещения места захоронений необходимо предусмотреть наличие санитарно-защитной зоны:

- для мест захоронений площадью от 20 до 40 гектар - шириной 500 метров;

- для мест захоронений площадью менее 20 гектар - шириной 300 метров.

2.4. Отвод земельного участка для размещения места захоронений осуществляется на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа.

2.5. Не разрешается размещать место захоронений на территориях:

- первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников;

- первой зоны санитарной охраны курортов;

- с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;

- со стоянием грунтовых вод более двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных почвах;

- на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей.

2.6. Участок, отводимый под место захоронений, должен удовлетворять следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную от населенного пункта, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 метра от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод;

- иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 метров и ниже, с влажностью почвы в пределах 6-18%.

2.7. Место захоронений размещают на расстоянии:

- от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов;

- от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения не менее 1000 метров с подтверждением достаточности расстояния расчетами поясов зон санитарной охраны водоисточники и времени фильтрации.

2.8. Участок, отводимый под место захоронений, следует располагать с подветренной стороны по отношению к жилой территории.

2.9. Размеры земельного участка, отводимого для размещения места захоронений, определяются с учетом количества жителей населенного пункта округа, при этом земельный участок не может превышать сорока гектаров.

При определении размеров земельного участка также учитываются перспективный рост численности населения, коэффициент смертности в населенном пункте округа, наличие действующих объектов похоронного обслуживания, принятая схема и способы захоронения в зависимости от традиций народов данной местности, вероисповедания, норм земельного участка на одно место погребения.

2.10. Устройство места захоронений осуществляется в соответствии с проектной документацией, разработанной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, действующим строительным законодательством. Проектирование места захоронений должно вестись на основании планировочного, санитарно-эпидемиологического и экологического задания. В проекте места захоронений необходимо предусмотреть следующее:

- обоснованность места размещения места захоронений с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды;

- наличие водоупорного слоя;

- систему дренажа;

- обваловку территории кладбища;

- организацию и благоустройство санитарно-защитной зоны;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, с очередностью их использования, при этом площадь мест погребения должна быть не менее 65-70% общей площади места захоронений;

- разделение территории места захоронений на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, мест погребений, зеленой защиты по периметру места захоронений);

- водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение;

- благоустройство территории.

2.11. В предпроектной и проектной документации на строительство места захоронений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена не менее чем на 50%, иметь транспортные и инженерные коридоры. На территориях санитарно-защитных зон мест захоронений, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

2.12. Прокладка сетей централизованного водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей жителями населенного пункта округа и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и мест захоронений не разрешается.

2.13. На участках, не имеющих естественного стока или с уклонами, превышающими максимально допустимые, необходимо проводить мероприятия по инженерной подготовке территории.

Водоотвод атмосферных и талых вод с территории объектов похоронного назначения необходимо предусматривать, как правило, поверхностный по лоткам проезжей части дорожной сети. При применении открытой сети водоотвода размеры кюветов и канав трапецеидального сечения следует принимать не менее: ширины по дну - 0,4 метра, глубины - 0,4 метра. При размещении мест захоронений на склонах, в целях защиты территории от подтопления водами с верховой стороны, должны устраиваться нагорные канавы. Допускается террасирование склонов.

2.14. На участках мест захоронений и территориях, прилегающих к зданиям и сооружениям похоронного назначения, предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

2.15. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены, и иметь твердое покрытие (бетонирование).

2.16. Ввод места захоронений в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом.

3. Содержание кладбищ (мест захоронений) на территории округа

3.1. Места захоронений, расположенные на территории округа, находятся в муниципальной собственности и являются общественными.

3.2. Специализированная служба обеспечивает:

а) содержание места захоронений в надлежащем состоянии и соблюдение настоящего Положения;

б) производство соответствующих земельных работ по восстановлению места погребения и установку регистрационного знака (столбика) в случае умышленного уничтожения или повреждения места погребения;

в) своевременную подготовку могил, захоронение умерших, подготовку регистрационных знаков, уход за бесхозными могилами;

г) соблюдение установленной нормы отвода каждого земельного участка для захоронения и правил подготовки могил;

д) содержание в исправном состоянии ограды территории места захоронений, дорог, площадок и их своевременный ремонт;

е) систематическую уборку всей территории места захоронений и своевременный вывоз твердых коммунальных отходов;

ж) удаление с могил и вывоз с территории кладбища засохших цветов и венков;

з) уход за зелеными насаждениями на территории кладбища;

и) своевременную вырезку кустарника и вырубку сухостоя, покос сухой травы;

к) содержание в надлежащем порядке братских могил, памятников и могил, находящихся под охраной государства, в установленном действующим законодательством порядке;

л) высокую культуру обслуживания;

м) предоставление гражданам на прокат имеющийся в наличии инвентарь для осуществления благоустройства места погребения;

н) проезд личного транспорта граждан на территорию места захоронений;

о) выполнение требований пожарной безопасности;

п) соблюдение установленных санитарных норм и правил захоронения.

р) выполнение иных работ, предусмотренных нормативными правовыми актами, обязательными к применению санитарными правилами и нормами.

3.3. Вывоз твердых коммунальных отходов должен осуществляться по мере его накопления по договору, заключенному с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

3.4. При отсутствии надлежащего ухода за местом погребения не менее двадцатилетнего срока давности, или сведений о нем оно признается бесхозным в следующем порядке:

- комиссия, состоящая из представителей Специализированной службы, представителей Комитета ЖКХ, представителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тенькинского городского округа (далее - Комиссия) составляет акт о признании места погребения или надмогильного сооружения бесхозным, либо об историко-культурной ценности места погребения или надмогильного сооружения;

- в случае установления историко-культурной ценности места погребения обеспечивается его сохранность в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.

3.5. При нарушении санитарных и эпидемиологических требований к содержанию места захоронений Специализированной службой проводятся мероприятия по ликвидации неблагоприятного воздействия места захоронений на окружающую среду и здоровье человека, вплоть до создания нового места захоронений с соблюдением требований санитарно-эпидемиологических правил.

4. Перенос и ликвидация мест захоронений на территории округа

4.1. При переносе места захоронений предоставление земельного участка для нового места захоронений осуществляется при закрытии старого места захоронений с полной его консервацией по акту и запретом новых погребений.

4.2. Срок полной консервации места захоронений и запрета новых погребений - 20 лет.

4.3. Законсервированное место захоронений подлежит рекультивации, озеленению, благоустройству, соответствующей охране и содержанию его в соответствии с санитарными нормами.

4.4. Использование территории места захоронений разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места захоронений в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

4.5. Вопрос об использовании закрытого места захоронений для вторичного погребения по истечении двадцатилетнего срока может быть решен Специализированной службой не ранее чем через двадцать лет с момента последнего погребения. Восстановление зданий и сооружений культового и мемориального назначения разрешается только на участках, ранее использовавшихся в тех же целях.

4.6. Размер санитарно-защитных зон после переноса места захоронений, а также закрытых мест захоронений для новых погребений по истечении кладбищенского периода сокращать не рекомендуется.

4.7. В случаях обнаружения при проведении строительных работ ранее неизвестных массовых захоронений надлежит зарегистрировать места захоронений, а в необходимых случаях произвести перезахоронение останков погибших и рекультивацию территорий.

4.8. Территория ликвидируемого места захоронений должна использоваться в качестве зеленого массива для общественного пользования. Ликвидация могил производится без извлечения останков захороненных путем снятия надгробий.

4.9. Использование грунтов с ликвидируемых мест захоронений для планировки жилой территории не допускается.

5. Порядок транспортировки тел (останков) умерших людей в судебно-медицинские морги

5.1. Транспортировка тел (останков) умерших в судебно-медицинские морги (далее - транспортировка тел умерших) осуществляется Специализированной службой круглосуточно на транспорте, предназначенном для перевозки тел умерших людей.

5.2. Транспортировка тел умерших производится при наличии направления, составленного и подписанного сотрудником правоохранительных органов.

5.3. При приеме заказов на транспортировку тел умерших в морг, представителем Специализированной службы делается соответствующая запись в журнале регистрации заказов на транспортировку тел умерших.

5.4. Транспортировка тела умершего производится в течение трех часов с момента приема заявки Специализированной службой.

6. Порядок захоронения и перезахоронения тел (останков) умерших на территории округа

6.1. Погребение осуществляется путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп).

6.2. Места погребений могут подразделяться на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные.

6.3. Одиночные места погребений - места погребений, предоставляемые на территории муниципальных мест захоронений для погребения умерших, в том числе не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

6.4. Родственные места погребений - места погребений, предоставляемые на безвозмездной основе жителям населенных пунктов округа на территории муниципальных мест захоронений для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника.

6.5. Почетные места погребения - места погребения площадью 6 кв. метров (расположенные, как правило, вдоль главной аллеи места захоронения, имеющие удобные подходы и хороший обзор) предоставляются на безвозмездной основе при погребении умершего на основании соответствующего нормативного акта администрации Тенькинского городского округа по ходатайству заинтересованных лиц или организаций, при обосновании и подтверждении заслуг умершего перед Российской Федерацией, Магаданской областью, Тенькинским городским округом и при отсутствии иного волеизъявления умершего либо волеизъявления его супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.

6.6. Отводимые земельные участки для захоронения тела (останков) предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В случае изъятия захоронений на земельном участке до их полного освобождения место погребения считается свободным и используется Специализированной службой по назначению.

6.7. Длина могилы должна быть не менее 2 метров, шириной - не менее 1 метра, глубиной - не менее 1,5 метров. Слой земли над телом умершего, включая намогильную насыпь, должен быть не менее 0,5 м.

Расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 метра, по коротким - не менее 0,5 метра. Допускается погребение тела (останков) умершего родственника (родственников) на участках родственных могил, в семейных (родовых) захоронениях вплотную к ранее погребенному без увеличения размеров существующего захоронения до истечения кладбищенского периода.

При погребении тела умершего в сидячем положении слой земли над телом умершего, включая надмогильную насыпь, должен быть не менее 0,5 м.

6.8. Не допускается погребение в одном гробу нескольких умерших.

6.9. Захоронение умершего производится в соответствии с санитарными правилами, не ранее, чем через 24 часа после наступления смерти, при предъявлении свидетельства о смерти, после оформления заказа на организацию похорон.

6.10. Каждое место погребения на кладбище регистрируется в установленной форме в книге учета захоронений с указанием номера участка-зоны захоронения, могилы, а также ответственного за захоронение лица.

В книге учета захоронений должны быть зафиксированы следующие данные:

- фамилия, имя, отчество умершего;

- дата его рождения, смерти и захоронения;

- причина смерти;

- номер участка, на территории которого производится захоронение;

- регистрационный номер могилы;

- адрес гражданина (организации), по заявлению которого производится захоронение;

- реквизиты справки, выданной органом записи актов гражданского состояния.

Все сведения, вносимые в книгу учета захоронений, должны соответствовать справке, выданной органом записи актов гражданского состояния.

6.11. При захоронении на могильном холме устанавливается крест или памятник, предоставленный лицом, взявшим на себя обязанность по организации похорон, с указанием фамилии, имени и отчества умершего, даты его смерти.

В случае если на момент захоронения указанное лицо не предоставило ни креста, ни памятника, Специализированная служба выдает лицу, взявшему на себя обязанность по организации похорон, надмогильный брусок с жетоном, на котором набит регистрационный номер захоронения, для его установления на могиле усопшего.

6.12. При захоронении умерших невостребованных граждан (при отсутствии лиц (родственников, знакомых), взявших на себя обязанность по организации похорон), на каждой могиле в день захоронения устанавливается надмогильная табличка, на которой набиты фамилия, имя и отчество умершего, дата его смерти, либо регистрационный номер захоронения умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел.

6.13. Не рекомендуется проводить перезахоронение ранее одного года с момента погребения.

6.14. Место погребения в случае извлечения останков должно быть продезинфицировано дезсредствами, разрешенными к применению в установленном порядке, засыпано и спланировано.

6.15. Эксгумация останков погребенного умершего производится в соответствии с законодательством Российской Федерации по обращению ответственного за захоронение лица в Специализированную службу для получения разрешения на эксгумацию.

6.16. В случае опознания лица, останки которого были захоронены без его опознания, они могут быть перезахоронены при обращении ответственного за захоронение лица в Специализированную службу.

6.17. Эксгумация останков погребенного умершего, личность которого не была установлена, при его опознании производится в соответствии с санитарными требованиями на основании протокола опознания тела, составленного органами внутренних дел Российской Федерации, и свидетельства о смерти опознанного, выданного органом записи актов гражданского состояния, представленных при обращении лицом, взявшим на себя обязанность обеспечения перезахоронения останков.

6.18. Специализированной службой с момента захоронения умерших, личность которых не была установлена, по согласованию с органами внутренних дел Российской Федерации и при условии соответствия санитарным требованиям производится эксгумация останков погребенных умерших с последующим их захоронением в местах общего захоронения.

Освободившиеся участки используются для захоронения умерших на общих основаниях в соответствии с настоящим Положением.

7. Оформление заказа на организацию похорон

7.1. Оформление заказа на организацию похорон производит Специализированная служба.

7.2. Для оформления заказа на организацию похорон необходимо предоставить в Специализированную службу справку о смерти, выданную органом записи актов гражданского состояния.

7.3. Заказ на организацию похорон оформляется при предъявлении лицом, взявшим на себя обязанность по организации похорон, документа, удостоверяющего личность. В случае если обязанность по организации похорон взяло на себя юридическое лицо, заказ оформляется после заключения договора юридическим лицом со Специализированной службой.

7.4. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется постановлением администрации Тенькинского городского округа, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

7.5. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

8. Установка надмогильных сооружений

8.1. Надмогильные сооружения (памятники, ограды, цветники, цоколи склепа и другие) (далее - надмогильные сооружения) могут быть установлены после захоронения в границах отведенного земельного участка с соблюдением строительных и санитарных норм.

8.2. Установленные сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы выделенного земельного участка или нависающих над ними.

При установке надмогильных сооружений на месте погребения следует предусмотреть возможность последующих захоронений.

8.3. Надписи на надмогильных сооружениях должны соответствовать сведениям о действительно захороненных в данном месте умерших.

8.4. Надмогильные сооружения, установленные гражданами, являются их собственностью.

8.5. Специализированная служба за установленные гражданами надмогильные сооружения имущественной ответственности не несет.

8.6. Надмогильные сооружения не должны превышать следующие максимальные размеры:

- памятники над захоронениями тел (останков) - 2 м,

- памятники над захоронениями праха - 1,5 м,

- ограды - 0,5 м,

- цоколь склепа - 0,2 м.

9. Правила посещения мест захоронения

9.1. На территории места захоронений посетители обязаны соблюдать общественный порядок и тишину.

9.2. Посетители места захоронений имеют право:

- устанавливать памятники, надмогильные сооружения в пределах участка захоронения;

- сажать цветы на могильном участке;

- пользоваться привозной водой;

- производить высадку зеленых насаждений;

9.3. На территории места захоронений посетителям запрещается:

- портить надмогильные сооружения, оборудование места захоронений, засорять территорию;

- ломать зеленые насаждения, рвать цветы;

- выгуливать собак, пасти домашних животных, ловить птиц;

- разводить костры, добывать песок и глину, резать дерн;

- находиться в состоянии алкогольного, наркотического и токсического опьянения;

9.4. Осквернение и уничтожение мест погребения влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.