Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 1 марта 2022 г. N 19П-20 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Московской области за 2021 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Московской области за 2021 год.

2. Управлению обеспечения деятельности Министерства и защиты информации разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Мороза С.И.

Министр

С.Б. Воскресенский

Утвержден
приказом министра
сельского хозяйства и продовольствия
Московской области
от 01.03.22 N 19П-20

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Московской области за 2021 год

Настоящий доклад подготовлен в целях:

обеспечения единства практики применения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Минсельхозпрод Московской области) федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;

обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике Минсельхозпрода Московской области путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижения количества нарушений обязательных требований и повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах торговли и оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

совершенствования нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики Минсельхозпродом Московской области подготовлен за 2021 год при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Московской области в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также физических лиц (с 30.09.2021), осуществляющих деятельность в области обращения с животными при содержании и использовании домашних животных, ином обращении с животными, по обращению с животными без владельцев, при организации приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, при содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях, лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, в области обращения со служебными животными (далее - государственный надзор).

I. Общие положения

Основные нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными:

1. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

2. Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ).

3. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

4. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 795 "Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию".

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 N 819 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2019 N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".

9. Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".

10. Приказ Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету".

11. Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов".

12. Закон Московской области N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (в редакции Закона Московской области N 101/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

13. Закон Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (в редакции Закона Московской области N 102/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (далее - КоАП Московской области).

14. Закон Московской области N 201/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с собаками без владельцев".

15. Закон Московской области N 123/2021-ОЗ "О видах регионального государственного контроля (надзора) на территории Московской области".

16. Постановление Правительства Московской области от 21.09.2021 N 890/33 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Московской области".

17. Постановление Правительства Московской области от 30.11.2021 N 1230/42 "Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными".

18. Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 27.12.2019 N 20РВ-436 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Московской области".

19. Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 27.12.2019 N 20РВ-437 "Об утверждении Порядка по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них на территории Московской области".

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, определяющих порядок и условия осуществления государственного надзора в области обращения с животными, размещен на официальном сайте Минсельхозпрода Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в разделе "Деятельность. Контрольно-надзорная деятельность. Государственный надзор в области обращения с животными. Профилактика нарушений обязательных требований. Перечень обязательных требований".

II. Правоприменительная практика осуществления государственного надзора в области обращения с животными

1. Сведения о состоянии соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований

В соответствии с Федеральным законом N 498-ФЗ Минсельхозпрод Московской области наделен полномочиями по:

установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них;

установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев;

осуществлению государственного надзора в области обращения с животными (с 01.01.2020).

Распоряжениями Минсельхозпрода Московской области от 27.12.2019 N 20РВ-436, N 20РВ-437, вступившими в силу с 01.01.2020, утверждены Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Московской области (далее - Порядок 1) и Порядок по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них на территории Московской области (далее - Порядок 2).

Согласно данным ежегодного мониторинга на территории Московской области по состоянию на 01.06.2021 численность собак без владельцев составила 20 390 животных.

В соответствии с Федеральным законом N 498-ФЗ животные без владельцев подлежат отлову, транспортировке в приют и возврату на прежнее место обитания. Проведение указанных мероприятий регулируется Порядком 1. Мероприятия необходимо проводить так, чтобы не наносить животным увечья, травмы и не допускать их гибели. Осуществляют мероприятия по отлову животных без владельцев юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые подлежат государственному надзору в области обращения с животными.

На территории Московской области в 2021 году действовало 42 приюта для животных без владельцев 1 - муниципальный, остальные частные.

На территории Московской области осуществляют деятельность 15 специализированных организаций по отлову животных.

В городских округах Московской области заключено 146 муниципальных контрактов на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на общую сумму 202,4 млн. руб.

Порядок 2 устанавливает требования к организации приютов для животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Также Порядок 2 содержит требования к размещению приюта и обустройству помещений, необходимых для содержания животных, требования к обустройству ветеринарного пункта, карантинного помещения, помещения, предназначенного для лечения животных в условиях стационара, требования к осуществлению мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ним. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 248-ФЗ и Законом Московской области N 123/2021-ОЗ "О видах регионального государственного контроля (надзора) в Московской области" Правительством Московской области принято постановление от 30.09.2021 N 890/33 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Московской области" (далее - постановление N 890/33), которым утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Московской области (далее - Положение).

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Дату названного постановления N 890/33 вместо "30.09.2021" следует читать "21.09.2021"

Постановление N 890/33 вступило в силу 30.09.2021. С вступлением в силу данного постановления утратили силу постановления Правительства Московской области от 28.01.2020 N 22/3 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными" и постановление Правительства Московской области от 25.08.2020 N 550/27 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными".

В соответствии с Положением предметом государственного контроля (надзора) являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом N 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона N 498-ФЗ (далее - обязательные требования), исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Положением установлено, что должностные лица Минсельхозпрода Московской области, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, вправе привлекать к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения в области обращения с животными.

Административная ответственность за нарушения правил обращения с животными предусмотрена статьями 3.1.2 и 3.1.3 КоАП Московской области, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных.

На основании постановления N 890/33 издан приказ министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 21.09.2021 N 19П-138 "Об утверждении форм документов, используемых уполномоченными должностными лицами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области при осуществлении на территории Московской области государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, регионального государственного контроля за соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

2. Анализ практики проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе её единообразия.

В соответствии с утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации планом выездных проверок на 2021 год Управлением государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарного контроля в 2021 году в отношении приютов проведена 21 плановая проверка. Кроме того, проведено 11 внеплановых проверок

По результатам контрольно-надзорных мероприятий были вынесены 11 предупреждений и в 5 случаях назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Основными видами выявленных нарушений являются:

отсутствуют документы, подтверждающие проведение вакцинации от бешенства;

отсутствует разделение на зоны территории приюта;

отсутствует систематический учет животных.

В отношении граждан в 2021 году проведено 194 проверки. По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий вынесено 44 предупреждения, назначено административное наказание в виде административных штрафов на общую сумму 425 тыс. рублей. Помимо этого, объявлено 253 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Основные виды правонарушений:

выгул собак в неустановленных местах;

неконтролируемый выгул собак;

неустранение загрязнений общественных мест.

Большое внимание Минсельхозпродом Московской области уделяется проведению профилактических мероприятий, связанных с обращением с животными без владельцев и в области содержания домашних животных.

В области обращения с животными без владельцев Минсельхозпродом Московской области проведено 104 рейда в местах массового отдыха граждан (парки, скверы) с целью информирования граждан о недопустимости бесконтрольного выгула домашних животных в неустановленных местах. Розданы и размещены на информационных стендах 771 листовка о правилах выгула собак.

Помимо этого, в целях предупреждения нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в 2021 году:

совершено выездов для рассмотрения обращений граждан - 992;

проведено профилактических бесед - 953.

Наиболее часто встречающиеся нарушения:

нарушение порядка содержания животных в приютах для животных без владельцев;

нарушение порядка выгула животного, свободное, неконтролируемое передвижение животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

выгул животного на детских площадках, на территориях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

Анализ причин и условий возникновения нарушений при содержании животных показывает, что основными из них являются:

недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций, граждан;

недостаточный уровень обеспеченности городских округов установленными местами для выгула животных.

В рамках выполнения ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Минсельхозпрода Московской области в сфере регионального надзора в области обращения с животными, утвержденной приказом министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 20.11.2020 N 20П-195, проведены 24 совещания в режиме ВКС с представителями органов местного самоуправления городских округов Московской области о ходе реализации мероприятий в рамках реализации Закона Московской области N 201/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с животными без владельцев".

Проведено публичное мероприятие по обсуждению правоприменительной практики в области обращения с животными с участием председателя комитета Московской областной Думы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка, представителей Прокуратуры Московской области, Минсельхозпрода Московской области, Администраций городских округов Московской области, представителей волонтерских и зоозащитных организаций.

Проведено 15 уроков доброты в 5 муниципальных образованиях: Королев, Балашиха, Домодедово, Ногинск, Можайск.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 498-ФЗ за нарушения требований, установленных данным Законом, владельцы животных несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако в настоящее время нормы, устанавливающие административную ответственность владельцев животных за нарушение требований Федерального закона N 498-ФЗ, в КоАП Российской Федерации отсутствуют.

Минсельхозпрод Московской области, совместно с Комитетом Московской областной Думы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка инициирована, представлена на рассмотрение Московской областной Думы, одобрена и направлена в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательная инициатива о внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений в части установления административной ответственности за нарушения в области обращения с животными.