Приложение 2. Отчет о деятельности комитета по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска за 2021 год

Приложение 2
к решению
Думы Города Томска
от 09.03.2022 N 390

Отчет
о деятельности комитета по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска за 2021 год

В своей деятельности комитет по бюджету, экономике и собственности Думы Города Томска (далее - комитет) руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми документами Законодательной Думы Томской области, Уставом Города Томска, Регламентом Думы Города Томска, Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Томск", Порядком взаимодействия Думы Города Томска с администрацией Города Томска, утвержденным планом работы на 2021 год, в тесном взаимодействии с депутатами и комитетами Думы Города Томска.

Состав комитета утверждался решением Думы Города Томска от 13.10.2020 N 6 (ред. от 02.11.2021) "О составах комитетов и комиссии Думы Города Томска седьмого созыва".

По состоянию на 31.12.2021 в состав комитета входили 17 депутатов, что составляло 47 % от состава депутатов Думы Города Томска седьмого созыва, в том числе: Акатаев Ч.М., Балановский А.П., Вишняк Д.С., Ворошилин Ю.С., Губарь А.П., Ерёмин В.В., Лукьянчук Е.М., Лютаев И.А., Панов С.Ю., Первушина И.В., Резников М.В., Смолякова Д.В., Ушаков К.Н., Фадеева К.В., Фатеев А.Л., Федченко А.А., Цин-Дэ-Шань А.А.

В отчетном периоде вышли из состава комитета 3 депутата - Ярмош Д.А., Вдовин М.Ю. и Самокиш В.И. (решения Думы Города Томска от 06.04.2021 N 153 и от 05.10.2021 N 270 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 13.10.2020 N 6 "О составах комитетов и комиссии Думы Города Томска седьмого созыва").

Члены комитета вносили предложения для рассмотрения вопросов на заседании комитета, участвовали в подготовке и обсуждении вопросов и в принятии по ним решений, участвовали в работе по выполнению решений комитета и контролю за их выполнением.

Основная деятельность

За отчетный период проведено 13 заседаний комитета, 16 заседаний рабочих групп (в том числе организованно 2 выездных заседания), 5 заседаний согласительной комиссии по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (далее - согласительная комиссия), 1 публичное слушание, рассмотрено 73 вопроса.

N	Вопросы на комитете по направлениям деятельности	Кол-во	Доля
1	Бюджет муниципального образования "Город Томск"	17	23 %
2	Экономика, налоговая политика	12	17 %
3	Муниципальная собственность	25	34 %
4	Прочие (носящие технический, организационный, информационный характер)	19	26 %

По итогам рассмотрения депутатами вопросов на комитетах на собраниях Думы Города Томска принято 55 решений.

В соответствии с Регламентом Думы Города Томска комитет осуществляет контроль за исполнением решений Думы Города Томска в пределах своей компетенции.

В течение 2021 года продолжили свою деятельность созданные при комитете рабочие группы:

1. По налогу на имущество физических лиц.

В рамках деятельности рабочей группы депутатами Думы Города Томска были изучены варианты дифференциации налоговых ставок в отношении объектов недвижимости жилого назначения, подготовлены предложения по снижению налоговой нагрузки для юридических лиц в отношении объектов коммерческого назначения. В ходе проработки вопроса проведена встреча с представителями малого и среднего бизнеса муниципального образования "Город Томск". По результатам деятельности данной рабочей группы принято решение Думы Города Томска от 06.04.2021 N 141 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 05.11.2019 N 1204 "Об установлении на территории муниципального образования "Город Томск" налога на имущество физических лиц".

2. По анализу финансово-хозяйственной деятельности Томского городского унитарного муниципального предприятия "Трамвайно-троллейбусное управление" и муниципального бюджетного учреждения Города Томска "Центр организации и контроля пассажироперевозок", по анализу финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения "Томск САХ"; по оптимизации расходов и структуры органов администрации Города Томска и подведомственных учреждений.

В рамках деятельности рабочих групп проведен анализ и подготовлены соответствующие рекомендации.

3. По анализу деятельности МБУ "Административно-хозяйственное управление".

Рабочая группа по анализу деятельности МБУ "Административно-хозяйственное управление" продолжит свою работу в 2022 году.

В течение отчетного периода на заседаниях комитета рассмотрены вопросы, относящиеся к основной деятельности комитета.

Бюджет муниципального образования "Город Томск"

Основные вопросы, касающиеся бюджета муниципального образования "Город Томск" и рассмотренные комитетом:

отчет "Об исполнении бюджета муниципального образования "Город Томск" за 2020 год";

проект бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов вместе со сводным заключением;

уточнение бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов;

проведение публичных слушаний по обсуждению проекта решения Думы Города Томска "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов".

С целью уточнения доходной и расходной частей бюджета на 2021 год за отчетный период на заседаниях комитета было рассмотрено 10 проектов решений "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.12.2020 N 45 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов".

Во исполнение возложенных полномочий комитетом проведена работа, направленная на обеспечение рассмотрения и утверждения проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов:

в период с 8 ноября по 3 декабря 2021 года проведено 5 заседаний согласительной комиссии для рассмотрения проекта бюджета;

9 и 10 ноября 2021 года проведены заседания рабочей группы по доходам бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2022 год (далее - рабочая группа).

Рассмотрев и обсудив предложения рабочей группы, депутатов Думы Города Томска, Счетной палаты Города Томска, ИФНС России по городу Томску, администрации Города Томска по доходной части бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2022 год, согласительная комиссия поддержала увеличение доходной части бюджета (по налоговым и неналоговым доходам):

в 2022 году на сумму 182 362,9 тыс. руб.;

в 2023 году на сумму 111 898,7 тыс. руб.;

в 2024 году на сумму 119 485,7 тыс. руб.

Также, комитетом проведена работа по организации и проведению публичных слушаний в дистанционной форме во исполнение решения Думы Города Томска от 02.11.2021 N 276 "О проведении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Думы Города Томска "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов" в дистанционной форме".

Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" от 02.12.2021 N 56.2, а также размещено на официальном сайте Думы Города Томска.

С учетом итогов работы согласительной комиссии, мнения участников публичных слушаний Думой Города Томска принято решение Думы Города Томска от 09.12.2021 N 291 "О бюджете муниципального образования "Город Томск" на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов".

Членами комитета рассмотрены и вынесены на рассмотрение Думы Города Томска вопросы, по которым приняты следующие решения Думы Города Томска:

от 03.08.2021 N 222 "О приостановлении действия пункта 3 решения Думы Города Томска от 26.06.2012 N 411 "О снижении муниципального долга муниципального образования "Город Томск", которым предусмотрено приостановление до 01.01.2025 существующих ограничений по утверждению бюджета муниципального образования "Город Томск" с дефицитом;

от 06.07.2021 N 203 "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 06.10.2009 N 1316 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Томск", определяющее состав депутатов Думы Города Томска для участия в согласительной комиссии: председатель Думы Города Томска, председатели комитетов и постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска;

от 03.08.2021 N 221 "О согласовании замены (частичной замены) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности", в соответствии с которым согласована замена (частичная замена) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2024 году дополнительным нормативом отчислений в бюджет муниципального образования "Город Томск" от налога на доходы физических лиц.

Экономика, налоговая политика

Комитетом рассмотрены и вынесены на рассмотрение Думы Города Томска следующие изменения в отдельные решения представительного органа муниципального образования "Город Томск":

в решение Думы Города Томска от 05.11.2019 N 1204 "Об установлении на территории муниципального образования "Город Томск" налога на имущество физических лиц" (решение Думы Города Томска от 06.04.2021 N 141). Изменения внесены в целях нивелирования роста налоговой нагрузки для большей части населения муниципального образования "Город Томск" по налогу на имущество, исчисленному от кадастровой стоимости недвижимого имущества, в сравнении с платежами за 2019 год, исчисленными от инвентаризационной стоимости недвижимого имущества. В зависимости от вида объекта налогообложения и его кадастровой стоимости предусмотрены ставки налога от 0,1 % до 0,5 %;

в решение Думы Города Томска от 04.10.2016 N 362 "О внесении изменений в отдельные решения Думы Города Томска" (решение Думы Города Томска от 14.05.2021 N 175). Предусматривается продление срока действия льготных условий взимания арендной платы за землю (0,01 % - льготный коэффициент к ставкам арендной платы за землю) в отношении организаций, принявших на себя с согласия дольщиков права и обязанности организаций-застройщиков, в отношении которых введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве, до 01.01.2024 (действует два договора аренды земельных участков, предоставленных для завершения строительства двух многоквартирных домов по адресам: пер. Нижний, 49 (ЖСК "Нижний, 49"), ул. Кошурникова (АО "СУ-21") - ориентировочно объекты будут введены в эксплуатацию в 2023 г.);

в решение Думы Города Томска от 24.12.2013 N 934 "О порядке определения и оплаты цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" (решение Думы Города Томска от 05.10.2021 N 252): выкупная стоимость земельных участков в 2022 году сохраняется на уровне 2021 года: цена земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск", при продаже собственникам расположенных на них жилых домов - 20 %, индивидуальных гаражей - 30 %, производственных или коммерческих объектов 70 % от кадастровой стоимости земельного участка;

в решение Думы Города Томска от 05.12.2017 N 692 "О внесении изменений в отдельные решения представительного органа муниципального образования "Город Томск" (решение Думы Города Томска от 02.03.2021 N 121): продлено действие льготного коэффициента (0,2) к ставке арендной платы за землю на период до 01.11.2021, для земельных участков, предоставленных для эксплуатации автодромов (ПОУ ТАШ ДОСААФ России, г. Томск, Иркутский тракт, 15, 15/б и ПОАНО "Автошкола плюс", г. Томск, поселок Хромовка, дом 44/3). В ноябре 2021 года депутатами принято решение о рассмотрении на очередном заседании комитета проекта решения Думы Города Томска "О внесении изменения в решение Думы Города Томска от 05.12.2017 N 692 "О внесении изменений в отдельные решения представительного органа муниципального образования "Город Томск", предусматривающего продление действия льготного коэффициента 0,2 для категории земельных участков "эксплуатация автодромов некоммерческими организациями" до 01.04.2022, распространяющего свое действие на правоотношения с 01.11.2021.

После рассмотрения на комитете решением Думы Города Томска от 03.08.2021 N 223 "Об отмене отдельных решений представительного органа муниципального образования "Город Томск" и отдельных положений решений представительного органа муниципального образования "Город Томск" отменено решение Думы города Томска от 30.10.2007 N 654 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования "Город Томск" (с изменениями). Данное решение обусловлено частью 8 статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2012 года N 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", предусматривающей с 01.01.2021 года отмену системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

После рассмотрения на комитете принято решение Думы Города Томска от 06.04.2021 N 142 "О внесении изменений в отдельные решения Думы Города Томска" нормативно закрепляет за физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", права пользования мерами имущественной поддержки, реализуемыми в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства". Изменения позволяют обеспечить благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности самозанятыми гражданами: предоставление муниципального имущества во владение (пользование) на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы).

Дополнительно в течение отчетного периода на заседаниях комитета рассматривалась информация о динамике задолженности по арендной плате за землю в части использования земельных участков, предоставленных для строительства и мерах, принимаемых администрацией Города Томска для снижения указанной задолженности.

Муниципальная собственность

Приватизация объектов муниципальной собственности в 2021 году осуществлялась в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества на 2021 год, утвержденным решением Думы Города Томска от 01.12.2020 N 47 (далее - Программа приватизации).

С целью исполнения плановых назначений по доходам бюджета муниципального образования "Город Томск" членами комитета в течение 2021 года были рассмотрены изменения в Программу приватизации, решениями Думы Города Томска данные изменения внесены (4 раза). Первоначально перечень объектов, подлежащих приватизации, включал 12 объектов имущества и долю в уставном капитале одного общества с ограниченной ответственностью. В течение 2021 года из перечня исключены 2 объекта имущества, включено 9 объектов. На конец 2021 года Программа приватизации содержала 19 объектов имущества и долю в уставном капитале одного общества с ограниченной ответственностью.

План поступлений доходов от приватизации на 2021 год установлен в размере 129 951,5 тыс. руб. (в течение 2021 года корректировок плановых поступлений не осуществлялось). Фактический объем средств, поступивший в бюджет муниципального образования "Город Томск" от приватизации в 2021 году, составил 28 095,3 тыс. руб. (21,6 % от установленного плана).

После рассмотрения на комитете принято пять решений Думы Города Томска "Об утверждении Решений об условиях приватизации муниципального имущества" (цель принятия - реализация Программы приватизации в 2021 году), решением Думы Города Томска от 06.04.2021 N 144 утвержден отчет администрации Города Томска об итогах реализации Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества за 2020 год.

На заседании комитета 27.07.2021 рассмотрен отчет об использовании муниципального имущества за 2020 год, в котором администрация Города Томска подробно представила информацию о:

количестве муниципального имущества, вовлеченного в хозяйственный оборот (в том числе: передано в аренду, безвозмездное пользование, прочие права);

муниципальном имуществе, свободном от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

количестве учреждений и иных организаций, созданных на основе или с использованием муниципального имущества;

количестве и размере находящихся в муниципальной собственности пакетов акций, долей, паев в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ;

муниципальном имуществе, приобретенном и отчужденном на возмездной и безвозмездной основе за текущий финансовый год, за исключением отчуждения в порядке приватизации;

муниципальном имуществе, переданном в залог, доверительное управление за текущий финансовый год;

доходах бюджета муниципального образования "Город Томск" от арендной платы, приватизации, продажи муниципального имущества, от платежей за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, от использования имущества по концессионным соглашениям, платежей от муниципальных унитарных предприятий;

дебиторской задолженности в разрезе по видам муниципального имущества и объеме претензионно-исковой работы по взысканию задолженности, проведенной в отчетный период;

деятельности муниципальных унитарных предприятий, которым предоставлено для использования муниципальное имущество.

Также комитетом рассмотрена информация об исполнении обязательств по внесению отсроченных платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций за 2-3 кварталы 2020 года: по состоянию на 01.09.2021 указанные обязательства были исполнены на 84,7 %. Задолженность составляла 4 987,0 тыс. руб. Должниками являлись 3 индивидуальных предпринимателей и 1 организация.

Для погашения задолженности поданы исковые заявления на сумму 14 101,3 тыс. руб. С тремя рекламораспространителями были заключены мировые соглашения на общую сумму 11 723,1 тыс. руб. с условиями погашения задолженности равными частями до 25.12.2021.

За 2021 год после рассмотрения вопросов на комитете решениями Думы Города Томска согласована передача муниципальных нежилых помещений в безвозмездное пользование следующим организациям:

Томской региональной общественной организации "Здоровье нации" (Томская область, г. Томск, пр-кт Кирова, 22);

Томской региональной общественной организации родителей и опекунов инвалидов детства "Дружба" (г. Томск, пр-кт Мира, д. 31/1);

Томской региональной общественной организации "Творческий союз художников" (Томская область, г. Томск, пр-кт Кирова, д. 22);

Томскому региональному общественному фонду содействия физическому развитию и патриотическому воспитанию подростков "ДЕТВОРА" (Российская Федерация, Томская область, г. Томск, пр-кт Комсомольский, д. 39/4);

Автономной некоммерческой организации Ресурсный центр "Согласие" (Российская Федерация, Томская область, г. Томск, пр-кт Кирова, д. 49, строен. 1);

Томскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасения на водах" (Томская область, г. Томск, ул. Мельничная, д. 13);

Томскому региональному отделению Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (Томская область, г. Томск, ул. Карла Ильмера, д. 10).

С целью повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе для приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, после рассмотрения на комитете рассмотрены и приняты:

решение Думы Города Томска от 02.03.2021 N 123 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 02.10.2018 N 920 "Об утверждении Положения об аренде имущества муниципального образования "Город Томск" - исключает противоречия между нормами положения об аренде имущества (в случае если амортизационные отчисления объектов жизнеобеспечивающих систем равны 0,0 руб., то и уровень арендной платы за них равен 0,0 руб.) и действующим законодательством Российской Федерации (не допускаются предоставление имущества объектов жизнеобеспечивающих систем на безвозмездной основе). Указанное решение Думы Города Томска предусматривает для имущества жизнеобеспечивающих систем, передаваемого в аренду и имеющего нулевую остаточную стоимость, размер арендной платы определять в размере 100 % годовых амортизационных отчислений, начисляемых до окончания срока полезного использования соответствующего имущества, с применением понижающего коэффициента в размере 0,01 (коэффициент применяется к новым договорам аренды);

решение Думы Города Томска от 01.06.2021 N 186 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 06.12.2016 N 424 "О порядке определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Томск": устанавливает размер платы за увеличение площади земельных участков, предназначенных для размещения многоквартирных жилых домов: 0,1 % от кадастровой стоимости земельного участка, который образуется в результате перераспределения и подлежит передаче в частную собственность, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, на которую он увеличивается в результате его перераспределения;

решение Думы Города Томска от 03.08.2021 N 225 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения условий конкурса, контроля за их выполнением и подтверждения победителем конкурса выполнения условий конкурса при продаже имущества муниципального образования "Город Томск" и внесении изменений в отдельные решения Думы Города Томска": утверждает порядок приватизации муниципального имущества посредством продажи имущества на конкурсе. До принятия указанного решения Думы Города Томска муниципальный правовой акт, устанавливающий такой порядок, отсутствовал;

решение Думы Города Томска от 05.10.2021 N 253 "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 11.12.2012 N 562 "Об утверждении Положения о порядке приватизации имущества муниципального образования "Город Томск": приведение Положения в соответствие с Правилами разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 806.

Также после рассмотрения на комитете утвержден Прогнозный план (Программа) приватизации муниципального имущества на 2022 год, содержащий 3 объекта недвижимости (решение Думы Города Томска от 09.12.2021 N 297). Прогнозный план поступлений от приватизации установлен в объеме 20 815,0 тыс. руб.

Взаимодействие со Счетной палатой Города Томска

Решением Думы Города Томска от 01.06.2021 N 182 утвержден отчет о работе Счетной палаты Города Томска за 2020 год.

Взаимодействие со Счетной палатой Города Томска в 2021 году осуществлялось по направлениям:

представление позиции Счетной палаты при рассмотрении проектов бюджета, отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Город Томск";

представление отчета о работе Счетной палаты города Томска;

предоставление в комитет результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе при рассмотрении проектов муниципальных правовых актов, на которые предоставлялись заключения Счетной палаты;

выступление и участие представителей Счетной палаты в заседаниях комитета, рабочих группах;

работа по подготовке информации по запросам депутатов комитета.

В отчетном периоде в комитет поступило 27 отчетов Счетной палаты Города Томска о проверках законности, обоснованности и результативности использования средств местного бюджета, реализации муниципальных программ, проведенных в соответствии с планом работы Счетной палаты Города Томска.

Рассмотрение обращений граждан и организаций

В течение 2021 года в комитет поступило 25 обращений от физических и юридических лиц.

Все поступившие обращения рассмотрены, проработаны в установленном порядке. В отдельных случаях, для выработки согласованной позиции, комитет обращался в органы местного самоуправления. По всем обращениям подготовлены и направлены ответы. По отдельным обращениям приняты необходимые решения Думы Города Томска.

Деятельность комитета носит открытый характер. Информация о результатах рассмотрения вопросов на заседаниях комитета и принятых решениях регулярно освещалась в средствах массовой информации. Повестки заседаний, проекты решений комитета и Думы Города Томска со всеми сопутствующими материалами своевременно размещались в разделе комитета на официальном сайте Думы Города Томска.