Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Республике Татарстан был принят Закон Республики Татарстан от 18 декабря 2014 года N 126-ЗРТ "О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан".

На основе вышеуказанных законодательных актов, а также в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.09.2021 N 909 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания населения в Республике Татарстан" (далее - постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.09.2021 N 909) определен порядок организации регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан (далее - региональный государственный контроль).

Осуществляемый Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) региональный государственный контроль позволяет принимать действенные меры по устранению нарушений законодательства и привлечению ответственных должностных лиц к ответственности, способствует повышению качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.

Предметом регионального государственного контроля является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан. регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания, а также оценка соблюдения обязательных требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).

Обязательные требования законодательства в сфере социального обслуживания в Республике Татарстан и меры, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целях недопущения таких нарушений размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (mtsz@tatar.ru) в разделе "Направления деятельности"/"Государственный контроль (надзор)" "Осуществление регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания" в подразделе "Профилактика нарушений обязательных требований" (Типовые нарушения и разъяснения к ним)/"Обобщение правоприменительной практики осуществления государственного контроля (надзора)").

В целях повышения качества работы поставщиков социальных услуг, недопущения нарушений законодательства Министерством ведется разъяснительная работа. По запросу поставщиков социальных услуг Министерством даются письменные и устные разъяснения обязательных требований к объему, качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан, размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (mtsz@tatar.ru) в разделе "Направления деятельности"/"Государственный контроль (надзор)" "Осуществление регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания" в подразделе "Нормативные правовые акты"/"Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений)" (https:/mtsz.tatarstan.ru/perechen-pravovih-aktov-i-ih-otdelnih-chastey-2062997.htm).

Региональный государственный контроль осуществляется Министерством с применением риск-ориентированного подхода. Проведение плановых проверок в отношении поставщиков социальных услуг в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска - один раз в два года;

для категории значительного риска - один раз в три года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в четыре года и не реже одного раза в пять лет;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в шесть лет и не реже одного раза в восемь лет.

В отношении поставщиков социальных услуг, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

По состоянию на 30 сентября 2021 года в реестр поставщиков социальных услуг в Республике Татарстан включены 141 организации, из них 26 - негосударственные поставщики социальных услуг (18,4% от общего количества поставщиков социальных услуг) (Таблица 1).

Таблица 1

Наименование сведений	2019	2020	2021
Количество зарегистрированных и фактически осуществляющих деятельность на территории Республики Татарстан юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых и (или) используемые ими производственные объекты являются объектами соответствующих видов государственного контроля (надзора)	141	143	141

Рост числа негосударственных поставщиков социальных услуг планируется и в дальнейшем. Вместе с тем, начинающие свою деятельность поставщики социальных услуг зачастую не в полной мере владеют достаточными правовыми знаниями в сфере оказания социальных услуг.

Плановые проверки в учреждениях, предоставляющих социальные услуги, проводятся на основании разрабатываемого Министерством ежегодного плана, согласованного прокуратурой Республики Татарстан.

В согласованный прокуратурой Республики Татарстан план проведения плановых проверок поставщиков социальных услуг на 2021 год было включено 12 плановых проверок поставщиков социальных услуг (в 2017 году было предусмотрено 19 проверок, в 2018 - 22 проверки, в 2019 - 20, в 2020 году 1 проверка) (Таблица 2).

Таблица 2

Наименование сведений	2019	2020	2021
Количество проведенных плановых проверок	20	1	12
Количество проведенных внеплановых проверок	0	0	0
Количество составленных предписаний об устранении выявленных нарушений	17	0	9

При осуществлении контроля (надзора) за соблюдением поставщиками социальных услуг в процессе своей деятельности обязательных требований к объему, качеству социальных услуг в 2021 году выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Информация о результатах проведенных проверок ежемесячно вносится в Федеральную государственную информационную систему ТОР КНД.

В 2019-2021 годах случаев невыполнения в установленный срок предписаний об устранении нарушений законодательства, выданных должностными лицами Министерства, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания, не было.

С 2017 года Министерством проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, оказывающими социальные услуги.

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в 2021 году было проведено 4 публичных мероприятия с участием поставщиков социальных услуг, в том числе негосударственных, где разъяснена информация по обязательным требованиям к объему, качеству социальных услуг.

В рамках мероприятий по контролю без взаимодействия с поставщиками социальных услуг (далее - мероприятие по контролю) Министерством осуществляется контроль за соблюдением обязательных требований при размещении поставщиками социальных услуг информации в сети "Интернет", обзор информации в средствах массовой информации.

Мероприятия по контролю проводятся на основании заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с поставщиками социальных услуг, утверждаемых министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (заместителем министра труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан).

Мероприятия по контролю проводятся по следующим вопросам:

- предоставления поставщиком социальных услуг информации для формирования регистра получателей социальных услуг (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации");

- информационной открытости поставщика социальных услуг (ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации").

В 2020 году проведено 6 проверок без взаимодействия с поставщиками социальных услуг по соблюдению обязательных требований при размещении поставщиком социальных услуг информации в сети "Интернет" и средствах массовой информации. Выдано 6 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства в сфере социального обслуживания (Таблица 3).

Таблица 3

Наименование сведений	2019	2020	2021
Количество заданий на проведение контрольных мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями	10	27	6
Количество проведенных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (в разрезе с указанием формы проведения)	10	27	6
плановые (рейдовые) осмотры	0	о	0
наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении поставщиками социальных услуг информации в сети "Интернет) и средствах массовой информации	10	27	6
Количество выданных предостережений	10	26	6
Количество мероприятий, по результатам которых нарушений не выявлено	0	1	0

Случаев получения в ходе проведения мероприятия по контролю сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований в Министерство не поступало.