Порядок установления скидок и надбавок к страховым взносам (А. Музыченко, ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 5, май 2002 г.)

Порядок установления скидок и надбавок к страховым взносам

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ, Фонд) от 05.02.02 N 11 утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика).

Напомним, что ранее введение системы скидок и надбавок к установленным законодательством страховым тарифам предусматривалось Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Действие системы скидок и надбавок направлено на обеспечение заинтересованности работодателей в улучшении условий труда, повышение уровня техники безопасности и снижение травматизма на производстве.

В дальнейшем во исполнение ст.22 Закона N 125-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 06.09.01 N 652 были утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На основании п.2 указанного Постановления ФСС РФ должен был в течение одного месяца утвердить Методику расчета скидок и надбавок, однако данный документ был утвержден Фондом, как указано выше, только 5 февраля 2002 г.

Общие правила расчета скидок и надбавок

Согласно п.2 Методики скидки и надбавки к страховым тарифам устанавливаются Фондом социального страхования РФ на текущий год для каждого страхователя - юридического либо физического лица, являющегося страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На основании статей 3, 5 Закона N 125-ФЗ страхователями являются юридические и физические лица, выступающие в качестве работодателей по трудовым договорам, а также юридические и физические лица, обязанные уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с физическими лицами.

По смыслу применения Методики установление скидок и надбавок относится непосредственно к компетенции Фонда. Отделения Фонда производят расчет основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год и определяют размер надбавки в отношении конкретных страхователей, поскольку обязанность установления надбавок возложена на Фонд. Однако в установлении скидок заинтересованы и сами страхователи. С полной уверенностью можно утверждать, что страхователь вправе самостоятельно произвести расчет показателей по итогам деятельности и в случае необходимости представить его соответствующему отделению Фонда. Подобные действия можно рассматривать как реализацию права страхователя на участие в установлении скидок и надбавок, установленного ст.17 Закона N 125-ФЗ.

Согласно п.2 Методики скидки и надбавки устанавливаются в процентах к страховому тарифу с точностью до целых значений и не могут превышать 40% страхового тарифа, установленного страхователю.

В целях установления скидок и надбавок на основании пунктов 2.1-2.3 Методики определяются значения трех основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год - "а", "b" и "c".

Показатель "а" страхователя (астр) характеризует отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов. Показатель "а" представляет собой отношение суммы обеспечения по страхованию, куда включаются все суммы выплат пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию за предшествующий календарный год, произведенные суммарно страхователем и Фондом в связи со страховыми случаями, произошедшими за весь период осуществления страхователем финансово-хозяйственной деятельности, и начисленной за предшествующий календарный год суммы страховых взносов.

Показатель "b" страхователя (bстр) определяет количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих, исходя из среднесписочной численности работающих за предшествующий календарный год.

И, наконец, показатель "с" страхователя (сстр) определяет количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, на один страховой случай.

Согласно п.3 Методики ФСС РФ по согласованию с Минтрудом России в срок до 31 марта 2002 г. должны быть рассчитаны и утверждены средние значения показателей "а", "b" и "c" по отраслям (подотраслям) экономики - (aотр), (bотр), (cотр), соответствующим общесоюзному классификатору отраслей народного хозяйства.

Полученные значения основных показателей, исчисленных для конкретного страховщика, сопоставляются со средними значениями аналогичных показателей по той отрасли, которой соответствует основной вид деятельности страхователя.

В том случае, если значения основных показателей страхователя больше средних значений аналогичных показателей по отрасли (подотрасли), страхователю устанавливается надбавка.

Если же значения основных показателей страхователя меньше утвержденных средних отраслевых значений по основному виду деятельности страхователя, ему устанавливается скидка.

Обращаем внимание на то, что конкретный размер скидки или надбавки для отдельного страхователя рассчитывается Фондом социального страхования РФ.

Остановимся подробнее на порядке расчета скидок и надбавок.

Надбавки

Размер надбавки рассчитывается отделением Фонда социального страхования РФ по месту регистрации страхователя и оформляется приказом по каждому страхователю. Надбавка к страховому тарифу может быть установлена Фондом - не позднее 30 апреля текущего календарного года.

Расчет размера надбавки производится по формуле, предусмотренной п.7 Методики.

В случае если полученное в результате расчета значение меньше 40%, страхователю устанавливается надбавка в размере, исчисленном по формуле и округленном до целого числа. Если же полученное значение надбавки больше 40%, надбавка к страховому тарифу устанавливается в размере 40%.

Соответствующее отделение Фонда в течение 10 дней со дня вынесения приказа об установлении надбавки направляет страхователю специальное Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При установлении надбавки в уведомлении должен быть указан месяц, с которого происходит увеличение страховых взносов.

На основании п.14 Методики размер страховых взносов изменяется в следующем месяце после месяца, в котором принят приказ об установлении надбавки.

Скидки

В соответствии с п.6 вышеназванных Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.01 N 652, и п.10 Методики общими условиями установления страхователю скидки являются:

1) осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности с момента его государственной регистрации в течение не менее трех лет;

2) своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов;

3) отсутствие задолженности по страховым взносам.

На наш взгляд, позиция Правительства России относительно установления трехлетнего предела для получения права на скидку представляется необоснованной, поскольку Закон N 125-ФЗ не содержит подобного ограничения.

Согласно ст.22 Закона N 125-ФЗ к компетенции Правительства РФ относится только утверждение правил установления скидок и надбавок, но не определение круга субъектов страхователей при установлении скидок или надбавок.

Норма, определенная Правительством РФ в Правилах установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам..., носит дискриминационный характер по отношению к тем организациям и физических лицам, которые осуществляют предпринимательскую деятельность в течение периода от года до трех лет и являются добросовестными плательщиками страховых взносов. Логичнее было бы распространить действие порядка установления скидок на неопределенный круг страхователей, за исключением тех субъектов, которые не осуществляли деятельность в предыдущем году и в отношении которых отсутствуют фактические показатели, необходимые для расчета размера скидок. Хотя и для этих субъектов законодательством может быть установлен порядок определения показателей предыдущего периода, например по аналогии с другими страховщиками.

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 15 мая текущего календарного года представляет в отделение ФСС РФ по месту своей регистрации заявление и сведения, необходимые для установления скидки, в установленном Фондом порядке.

Решение отделения ФСС РФ об установлении скидки конкретному страхователю должно быть принято не позднее одного месяца со дня регистрации его заявления.

Значение размера скидки рассчитывается по формуле, определенной п.12 Методики. Механизм расчета скидок по данной формуле связан с применением определенных коэффициентов - "q1" и "q2".

Коэффициент "q1" характеризует уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда у страхователя и определяется как отношение числа рабочих мест, по которым проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, к их общему числу у страхователя.

Уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определяется по состоянию на конец предшествующего календарного года. Порядок, условия проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и оформления ее результатов установлены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.03.97 N 12 "О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда".

Коэффициент "q2", в свою очередь, определяет уровень проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя. Он рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников страхователя, подлежащих данным видам осмотра также по состоянию на конец предшествующего календарного года.

При проведении медицинских осмотров работников в 2001 г. следовало руководствоваться ст.154 КЗоТ РФ, а также приказами Минздрава РФ от 14.03.96 N 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" и от 10.12.96 N 405 "О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников" (зарегистрирован в Минюсте РФ 31.12.96 N 1224).

С 1 февраля 2002 г. процедура проведения медицинских осмотров регулируется ст.213 Трудового кодекса РФ.

Согласно указанной статье проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников регулируется нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке, установленном Правительством РФ.

Однако до настоящего времени Правительством РФ не установлены новые правила проведения медицинских осмотров. Поэтому до принятия соответствующих нормативных актов следует руководствоваться указанными актами Минздрава РФ.

Размер скидок, как и при определении надбавок, устанавливается в размере полученного по формуле значения до 40% и в размере 40%, если исчисленный по формуле размер превышает 40%.

Установление скидки в отношении страхователя оформляется приказом соответствующего отделения ФСС РФ. Особо подчеркнем, что установленный размер скидки действует с начала текущего года.

В течение 10 дней со дня издания приказа об установлении размера скидки отделение Фонда направляет страхователю специальное Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В случае отказа в установлении скидки соответствующее решение отделения ФСС РФ направляется страхователю в письменной форме в течение 10 дней со дня его принятия.

Обращаем внимание страхователей на необходимость представления в отделение ФСС РФ по месту регистрации в срок до 15 мая текущего года заявления о предоставлении скидки. Рекомендуем страхователям подготовить документы, подтверждающие соответствие условиям предоставления скидок (копия свидетельства о госрегистрации, справки об отсутствии задолженности, иные документы) и необходимые для расчета размера скидок (ведомости рабочих мест, протоколы аттестации, акты заключительной комиссии и др.).

В заключение следует отметить, что на основании п.8 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам... разногласия, возникающие между ФСС РФ и страхователем по вопросам установления размера скидки или надбавки, рассматриваются согласительной комиссией, состоящей из представителей сторон, или в судебном порядке. Прежде законодательство о деятельности Фонда социального страхования РФ не содержало указания на такую процедуру разрешения спорных вопросов, как создание согласительной комиссии из представителей сторон. Поэтому сейчас трудно сделать вывод об эффективности подобной процедуры.

В любом случае при возникновении разногласий между отделениями ФСС РФ и страхователями последние на основании п.19 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 N 101, вправе обратиться в вышестоящие органы ФСС РФ либо в арбитражный суд.

А. Музыченко,

АКДИ "Экономика и жизнь"

ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 5, май 2002 г.