Постановление Правительства Брянской области от 11 апреля 2022 г. N 133-п "Об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Брянской области от 11 апреля 2022 г. N 133-п
"Об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", от 18 сентября 2020 года N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Брянской области от 4 декабря 2019 года N 110-З "О гражданской обороне в Брянской области", в целях осуществления на территории Брянской области единой государственной политики в области подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительство Брянской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Департаменту региональной безопасности Брянской области организовать надлежащий контроль за:

выполнением учебных программ повышения квалификации соответствующих категорий должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ГОЧС) в государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования и повышения квалификации "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Брянской области" (далее - УМЦ по ГОЧС Брянской области) на основании примерной дополнительной профессиональной программы в области гражданской обороны и примерной программы курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны (далее - ГО), органов управления и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России);

качественным планированием и подготовкой всех категорий населения Брянской области в области ГОЧС;

своевременной разработкой, доведением до муниципальных образований и выполнением плана комплектования слушателями УМЦ по ГОЧС Брянской области;

направлением отчетных документов по подготовке населения в области ГОЧС в главное управление МЧС России по Брянской области в сроки, установленные табелями срочных донесений по вопросам ГОЧС.

3. Департаменту образования и науки Брянской области продолжить работу по:

улучшению качества подготовки обучающихся по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД) в образовательных организациях Брянской области, в том числе по организации участия во Всероссийском детско-юношеском общественном движении "Школа безопасности";

повышению квалификации преподавателей предмета ОБЖ и дисциплины БЖД.

4. Рекомендовать:

территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, спасательным службам ГО организовать подготовку работников и личного состава спасательных служб ГО в соответствии с Положением об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным настоящим постановлением;

главному управлению МЧС России по Брянской области организовать методическое руководство и контроль при решении вопросов по подготовке населения Брянской области в области ГОЧС;

руководителям образовательных организаций высшего образования продолжить работу по улучшению качества подготовки обучающихся по дисциплине БЖД, повышению квалификации преподавателей дисциплины БЖД, оснащению специализированных аудиторий для изучения дисциплины БЖД;

главам администраций муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области организовать:

а) контроль за разработкой в организациях, расположенных на подведомственных территориях, программ курсового обучения личного состава муниципальных спасательных служб ГО, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и работников организаций в области ГОЧС на основании примерных программ курсового обучения личного состава спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем, утвержденных МЧС России;

б) создание и оснащение учебно-консультационных пунктов по ГОЧС;

в) планирование и проведение учений и тренировок в области ГОЧС;

г) ежегодное направление:

до 1 ноября - заявок на обучение должностных лиц и специалистов ГОЧС и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных районов, муниципальных и городских округов на год в УМЦ по ГОЧС Брянской области;

до 1 декабря - планов проведения учений и тренировок в области ГОЧС на год в главное управление МЧС России по Брянской области;

в сроки, установленные табелями срочных донесений по вопросам ГОЧС, - отчетных документов по подготовке населения в области ГОЧС в департамент региональной безопасности Брянской области.

5. Признать утратившими силу постановления Правительства Брянской области:

от 18 сентября 2015 года N 448-п "Об утверждении Положения об организации подготовки населения в области гражданской обороны на территории Брянской области";

от 15 октября 2015 года N 495-п "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Брянской области";

от 11 июля 2016 года N 362-п "О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 18 сентября 2015 года N 448-п "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны на территории Брянской области".

6. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

7. Опубликовать постановление на "Официальном интернет-портале правовой информации" (pravo.gov.ru).

8. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Брянской области, курирующего вопросы региональной безопасности.

Губернатор

А.В. Богомаз

Утверждено
постановлением Правительства
Брянской области
от 11 апреля 2022 г. N 133-п

Положение
об организации подготовки населения Брянской области в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Подготовка должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Брянской области

1. Подготовка должностных лиц и специалистов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ГОЧС) осуществляется в федеральном государственном бюджетном военном образовательном учреждении высшего образования "Академия гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - АГЗ МЧС России), государственном бюджетном учреждении дополнительного профессионального образования и повышения квалификации "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Брянской области" (далее - УМЦ по ГОЧС Брянской области), государственном автономном учреждении дополнительного профессионального образования "Брянский институт повышения квалификации работников образования" (далее - БИПКРО), в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС, в том числе находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), других федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), в соответствии с перечнями должностных лиц и работников ГОЧС, утвержденными приказами МЧС России.

2. Подготовка и обучение должностных лиц и специалистов в области ГОЧС организуются в форме повышения квалификации указанных лиц и специалистов не реже одного раза в пять лет, повышения квалификации преподавателей предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не реже одного раза в три года.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области ГОЧС, курсовое обучение в области ГОЧС или получение дополнительного профессионального образования в области ГОЧС в течение первого года работы является обязательным.

3. Обучение должностных лиц и специалистов в области ГОЧС осуществляется в соответствии с:

планом комплектования Института развития АГЗ МЧС России на основании предложений, ежегодно направляемых главным управлением МЧС России по Брянской области в МЧС России в соответствии с заявками организаций Брянской области (формирование обобщенной заявки осуществляется департаментом региональной безопасности Брянской области);

планами комплектования организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;

планом комплектования УМЦ по ГОЧС Брянской области на текущий год, который составляется на основании направленных руководителями органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов, организаций Брянской области заявок и утверждается приказом департамента региональной безопасности Брянской области.

4. Обучение должностных лиц и специалистов в области ГОЧС, впервые назначенных на должность, может осуществляться внепланово на основании заявок глав администраций муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области и руководителей организаций по согласованию с УМЦ по ГОЧС Брянской области в соответствии с планом комплектования УМЦ по ГОЧС Брянской области.

Для обучения должностных лиц и специалистов в области ГОЧС в УМЦ по ГОЧС Брянской области на основании примерных программ обучения должностных лиц и специалистов в области ГОЧС, утвержденных МЧС России, разрабатываются рабочие программы обучения должностных лиц и специалистов в области ГОЧС.

5. В целях сокращения материальных затрат и времени на проезд слушателей, которые подлежат подготовке в УМЦ по ГОЧС Брянской области, разрешается проводить их обучение с выездом преподавателей УМЦ по ГОЧС Брянской области в муниципальные образования Брянской области, а также с использованием дистанционных образовательных технологий и электронного обучения.

В целях усиления практической направленности обучения ряд тем может отрабатываться на материальной базе объектов. Объекты определяются УМЦ по ГОЧС Брянской области по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области и организациями.

II. Подготовка личного состава спасательных служб гражданской обороны Брянской области

6. Подготовка личного состава спасательных служб гражданской обороны Брянской области (далее - службы ГО) включает:

1) обучение личного состава служб ГО по рабочим программам курсового обучения, разработанным на основании примерных программ, утвержденных МЧС России;

2) повышение квалификации руководителей служб ГО в УМЦ по ГОЧС Брянской области или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;

3) проверку готовности служб ГО к действиям по предназначению.

7. Обучение личного состава служб ГО планируется и проводится в организациях по месту работы.

8. Службы ГО относятся к силам ГО. Уровень знаний и умений личного состава служб ГО должен позволять обеспечивать личному составу служб ГО выполнение соответствующих мероприятий при решении задач ГО.

III. Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований Брянской области

9. При планировании подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), кроме требований законодательных и нормативных правовых актов в области ГОЧС, учитываются требования Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя".

10. Подготовка личного состава НАСФ состоит из следующих этапов:

1) повышение квалификации руководителей НАСФ в УМЦ по ГОЧС Брянской области, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;

2) обучение личного состава НАСФ в организации по учебным программам курсового обучения, разработанным в соответствии с требованиями примерных программ, утвержденных МЧС России;

3) первоначальная подготовка личного состава НАСФ по соответствующим программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях и их аттестация в соответствии с требованиями Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя";

4) участие НАСФ в учениях, тренировках и соревнованиях, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.

11. Обучение личного состава НАСФ планируется и проводится в организациях, создающих НАСФ, в рабочее время в объеме не менее 20 часов.

Учебная программа обучения личного состава НАСФ предназначена для обучения личного состава НАСФ умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий в случае приведения формирований в готовность, проведения ими аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и в ЧС, для совершенствования умений и навыков личного состава НАСФ в области применения техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении НАСФ, а также для получения личным составом знаний и умений по соблюдению мер безопасности.

12. Руководителям организаций, создающих НАСФ, разрешается исходя из местных условий, специфики деятельности организаций, уровня подготовки личного состава НАСФ уточнять содержание тем и время, отведенное на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени на подготовку.

13. НАСФ относятся к силам ГО. Уровень знаний и умений личного состава НАСФ должен позволять обеспечивать личному составу НАСФ выполнение соответствующих мероприятий при решении задач ГО.

IV. Подготовка личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Брянской области

14. Подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне Брянской области (далее - НФГО) состоит из следующих этапов:

1) повышение квалификации руководителей НФГО в УМЦ по ГОЧС Брянской области, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГОЧС;

2) обучение личного состава НФГО в организации по рабочей программе курсового обучения, разработанной на основании примерной программы обучения личного состава НФГО, утвержденной МЧС России;

3) участие НФГО в учениях, тренировках и соревнованиях, а также практических мероприятиях по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и проведению не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС.

15. Рабочая программа обучения предназначена для обучения личного состава НФГО умелым, слаженным и наиболее эффективным приемам и способам коллективных действий в случае приведения формирований в готовность, в случае или для проведения ими мероприятий по ГО и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации ЧС, для совершенствования его умений и навыков в области применения техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении НФГО, а также для получения личным составом знаний и умений по соблюдению мер безопасности.

16. Обучение личного состава НФГО планируется и проводится в организациях, создающих НФГО, в рабочее время в объеме не менее 15 часов.

Руководителям организаций, создающих НФГО, разрешается исходя из местных условий, специфики деятельности организаций, уровня подготовки личного состава НФГО уточнять содержание тем и время, отведенное на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени на подготовку.

17. Проверки готовности НФГО к выполнению задач по предназначению осуществляются по подведомственности в установленном порядке.

18. Проверки проводятся по предварительному согласованию (с предварительным уведомлением) с соответствующим предписанием.

Проверка готовности НФГО к выполнению задач по предназначению проводится также в ходе осуществления государственного и регионального надзора в области ГО и в области защиты населения и территорий от ЧС.

19. НФГО относятся к силам ГО. Уровень знаний и умений личного состава НФГО должен обеспечивать выполнение соответствующих мероприятий при решении задач ГО.

V. Подготовка физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем на территории Брянской области, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

20. С целью подготовки физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем на территории Брянской области (далее - работающее население), в организациях разрабатываются рабочие программы курсового обучения работников организаций в области ГОЧС на основании примерных программ курсового обучения работающего населения, утвержденных МЧС России, которые определяют основы организации и повышения готовности работников организаций к умелым и адекватным действиям в условиях угрозы и возникновения опасностей при ЧС, военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, организацию и порядок обязательного обучения государственных гражданских и муниципальных служащих, рабочих и служащих учреждений, предприятий и организаций Брянской области независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В программах определяются требования к уровню знаний и умений работников организаций, прошедших обучение, представлены перечни тем занятий с описанием их содержания, с указанием количества часов, рекомендуемого для изучения тем.

21. Обучение работников организаций по рабочим программам проводится ежегодно. В программах определяется базовое содержание подготовки работающего населения в области ГОЧС, программа рассчитана на 12 часов учебного времени в течение календарного года.

22. Руководителям организаций при разработке рабочих программ обучения предоставляется право с учетом местных условий, специфики деятельности организаций, особенностей и степени подготовленности обучаемых, а также других факторов корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем примерных программ, утверждаемых МЧС России, их содержание, а также уточнять формы и методы проведения занятий без сокращения общего количества часов, предусмотренного на освоение примерных программ.

23. Занятия проводятся в обстановке повседневной деятельности. Они должны прививать работникам организаций навыки в действиях по сигналу "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" и выполнению мероприятий защиты в условиях исполнения ими своих должностных обязанностей.

Занятия организуются по решению руководителя организации, как правило, ежемесячно в течение года, за исключением месяцев массовых отпусков работников организаций, и проводятся в рабочее время.

Для проведения занятий создаются учебные группы и назначаются ответственные работники - руководители учебных групп.

Занятия проводятся руководителями учебных групп в организации, а также руководящим составом, инженерно-техническими работниками, членами комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), руководителями и сотрудниками органов, уполномоченных на решение задач в области ГОЧС, а также другими подготовленными лицами.

24. Руководители учебных групп должны сначала не позднее года после назначения, а в дальнейшем - не реже одного раза в пять лет проходить подготовку в УМЦ по ГОЧС Брянской области.

VI. Подготовка физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем на территории Брянской области, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

25. Подготовка в области ГОЧС для физических лиц, не состоящих в трудовых отношениях с работодателем на территории Брянской области (далее - неработающее население), предусматривает проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение к учениям и тренировкам, проводимым по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм и видеофильмов по вопросам ГОЧС.

Организация подготовки данной категории осуществляется на основании комплексного плана мероприятий по подготовке неработающего населения Брянской области в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемого главным управлением МЧС России по Брянской области и утверждаемого решением КЧС и ОПБ в Брянской области. Администрациями муниципальных образований Брянской области разрабатываются и утверждаются аналогичные планы.

VII. Подготовка лиц, обучающихся в организациях Брянской области, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки)

26. Обучение в области ГО и защиты от ЧС лиц, обучающихся в организациях Брянской области, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ в учебное время по соответствующим программам в рамках изучения предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности".